發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年10月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕91號
施行日期1999年10月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)問題的調(diào)查報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地區(qū)和有關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊解決農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)方面存在的問題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)問題的調(diào)查報(bào)告
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（一九九九年九月二十六日）
8月下旬至9月上旬，由我辦牽頭，國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國務(wù)院法制辦等有關(guān)單位參加組成聯(lián)合調(diào)查組，到河南、安徽、湖南、陜西等4省的12個縣市、50多所學(xué)校，對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查?？偟挠∠笫?，通過近幾年的專項(xiàng)治理，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象蔓延的勢頭總體上已有所遏制。但是，收費(fèi)不規(guī)范的問題仍普遍存在，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對此反映十分強(qiáng)烈。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)方面存在的主要問題
（一）地方政府、部門擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段除收取學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)之外，未經(jīng)財(cái)政部、國家計(jì)委、教育部聯(lián)合批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。但許多地方都沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。湖南省臨澧縣政府決定并經(jīng)縣人大討論通過，收取“教育維持費(fèi)”，用于解決教師工資，僅1998年就收了331萬元。該縣望城鄉(xiāng)的中小學(xué)向每個學(xué)生收取1元錢的“教師獎勵基金”。據(jù)學(xué)校反映，這也是縣政府規(guī)定的。湖南省長沙縣政府規(guī)定向小學(xué)生收取“職教費(fèi)”。調(diào)查組從該縣黃興鎮(zhèn)中心小學(xué)的收費(fèi)卡上看到，每個學(xué)生交了10元。安徽省定遠(yuǎn)縣教育局、物價局聯(lián)合行文收取“綜合費(fèi)”，用于給教師發(fā)午餐補(bǔ)助，小學(xué)生每人60元，中學(xué)生每人30元。湖南省臨澧縣政府違反國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在危房改造任務(wù)已經(jīng)完成的情況下，仍在收取教育集資款，按在校學(xué)生人數(shù)向?qū)W生平均攤派，用于歸還前些年為“兩基”達(dá)標(biāo)修建學(xué)校所欠的債務(wù)。該縣官亭鄉(xiāng)從小學(xué)一年級到初中三年級的學(xué)生，今秋入學(xué)，每人都交了50元。安徽省含山縣擅自變更學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對村辦小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)也按城鎮(zhèn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收取，每個學(xué)生每學(xué)期要多交18元。
（二）教育系統(tǒng)擅自加項(xiàng)超標(biāo)收費(fèi)。這一類問題主要集中在學(xué)校代收費(fèi)環(huán)節(jié)上。一些地方違反國家有關(guān)規(guī)定，仍在舉辦收費(fèi)的復(fù)習(xí)班、補(bǔ)課班，隨意收費(fèi)。河南省魯山縣■河鄉(xiāng)一中要求升初三的學(xué)生暑假提前二周上課，每個學(xué)生交補(bǔ)課費(fèi)30元。河南省南召縣南河店鎮(zhèn)中學(xué)給初一、初二學(xué)生搞“3＋X”培訓(xùn)班，每人每月收培訓(xùn)費(fèi)5元。陜西省合陽縣有的農(nóng)村學(xué)校，既沒有電教設(shè)備，也沒有開設(shè)有關(guān)課程，卻向?qū)W生收取20元“電教費(fèi)”。問起理由，校長說因?yàn)樯险Z文朗讀課時用了錄音機(jī)。河南省禹州市教委按照許昌市教委的指示，每年組織全市中小學(xué)生體檢，向每個學(xué)生收取體檢費(fèi)6元，但實(shí)際用于學(xué)生體檢的費(fèi)用人均僅0．88元。1998年度全市14．7萬余名中小學(xué)生參加體檢，共收體檢費(fèi)88．2萬元，除12．9萬元用于學(xué)生體檢外，許昌市教委拿走4．41萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室以勞務(wù)費(fèi)名義扣留17．64萬元，其余53．25萬元作為禹州市教委的計(jì)劃外收入。有些學(xué)校在征訂教材時，采取強(qiáng)制手段搭配推銷輔導(dǎo)讀物，有的甚至要求學(xué)生購買兩套以上的輔導(dǎo)讀物，使輔導(dǎo)讀物費(fèi)超過課本費(fèi)。不少地方把勤工儉學(xué)搞成了經(jīng)常性收費(fèi)項(xiàng)目。河南省南陽市教委向各縣教委下達(dá)勤工儉學(xué)純收入指標(biāo)，層層分解到學(xué)校、班級，由校委會與班主任簽訂責(zé)任書，并規(guī)定完不成任務(wù)的班級不能評為“文明班”，班主任不能評為“模范班主任”，學(xué)生不能評為“三好學(xué)生”。該市南召縣南河店鎮(zhèn)許田村小學(xué)，去年要求一、二年級學(xué)生每人交花生、紫丁根（或山蔓肉）各5斤；三、四年級學(xué)生每人交花生、中藥材各8斤；五年級學(xué)生每人交花生、中藥材各10斤。如不交實(shí)物，必須交現(xiàn)金。
各地還普遍存在學(xué)校頻繁收取臨時性收費(fèi)的現(xiàn)象。群眾反映比較集中的是兩種：一是考試試卷費(fèi)，通常一學(xué)期要向?qū)W生收2－3次，每次2－5元；二是班務(wù)活動費(fèi)，搞一次活動就要收一次費(fèi)，少則2－3元，多則10多元。這些收費(fèi)雖然每次交的錢并不多，但給家長的感覺是學(xué)校經(jīng)常在要錢。陜西省洛南縣景村鎮(zhèn)一名初中學(xué)生對調(diào)查組講，一學(xué)期交納的各種臨時性收費(fèi)大約為50元。如果遇到學(xué)校統(tǒng)一置服裝、組織看電影，臨時性收費(fèi)的金額還會更多。
（三）社會各方面亂攤派和搭車收費(fèi)。比較普遍的問題有三個：一是保險公司通過學(xué)校推銷業(yè)務(wù)，由學(xué)校強(qiáng)行向?qū)W生攤派保險。不少地方的中小學(xué)向?qū)W生代收平安保險費(fèi)，并作為學(xué)校代辦項(xiàng)目予以公布。學(xué)校說是學(xué)生自愿，但學(xué)生家長反映開學(xué)不交保險費(fèi)就不準(zhǔn)報(bào)名。二是攤派報(bào)刊圖書。在河南省調(diào)查期間，幾位校長向調(diào)查組反映，省里有關(guān)部門向?qū)W校推銷圖書，有時還打出領(lǐng)導(dǎo)的旗號，學(xué)校明知有的書編寫水平不高，閱讀價值不大，卻難以頂住，只能網(wǎng)開一面。在安徽省，校長們也講，各種各樣的書報(bào)，有的是新華書店強(qiáng)行搭售的，有的是共青團(tuán)組織征訂的，有的是社會其他部門攤派的。三是“隨讀代征”。一些地方違反規(guī)定，通過學(xué)校收取提留統(tǒng)籌費(fèi)和各種建設(shè)集資款。湖南省臨澧、慈利兩縣去年的農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加就是直接向?qū)W生收取的，并稱這個辦法有效。調(diào)查組在安徽省了解到，一些地方修路、建自來水廠也向?qū)W校攤派任務(wù)，向?qū)W生收錢。
調(diào)查中，許多學(xué)生家長都說，現(xiàn)在學(xué)校收費(fèi)太高了，上不起學(xué)了。有的家長反映，今年秋季開學(xué)他們是靠借高利貸給孩子交的學(xué)費(fèi)。調(diào)查組途經(jīng)陜西省黃龍縣時，到路旁一個有18戶人家的小村子了解情況，發(fā)現(xiàn)該村有5個孩子因家里交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)。
二、 農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因
（一）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。湖南省教委反映，去年教育總支出中，財(cái)政撥款只占44．1%，其余都是靠別的辦法解決的。該省慈利縣教師按規(guī)定應(yīng)享受的綜合津貼、生活補(bǔ)助、年終獎等總計(jì)2328萬元沒法落實(shí)，而且還欠教師基本工資560多萬元。教育經(jīng)費(fèi)不足，一是有些地方?jīng)]有按 《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，相應(yīng)地增加財(cái)政撥款；二是教育經(jīng)費(fèi)被挪用。湖南省湘西地區(qū)的一個縣，1998年挪用了農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加328萬元，占實(shí)征額的38．1%；三是地方財(cái)政困難，這是主要的。這次調(diào)查的安徽省和陜西省的幾個縣，每年教育支出都占縣本級財(cái)政收入的一半以上，但中小學(xué)校學(xué)生人均事業(yè)費(fèi)、人均公用經(jīng)費(fèi)仍長期處于很低的水平，有的還欠發(fā)教師工資。地方領(lǐng)導(dǎo)講，目前財(cái)政已不堪重負(fù)，長此以往，難以為繼。
（二）代課教師多，行政人員多。近幾年，農(nóng)村學(xué)校中出現(xiàn)了一個值得注意的新情況，就是在民辦教師逐步轉(zhuǎn)為公辦教師之后，又增加了許多所謂代課教師。河南省魯山、禹州、南召三縣市共有代課教師5237人，占教師總數(shù)的20．3%。按規(guī)定，教師請病假、產(chǎn)假時可臨時聘請代課教師，但實(shí)際情況并不是這樣，代課教師不僅數(shù)量大，而且成了事實(shí)上的長期教師。代課教師大量增加，有公辦教師不愿意到農(nóng)村、村辦小學(xué)師資空編多的原因，但主要是因?yàn)榛鶎痈刹繎{借權(quán)力往學(xué)校安插親屬?；鶎咏逃姓藛T膨脹的問題也很突出。調(diào)查組在河南省南召縣看到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室人數(shù)多達(dá)17人，養(yǎng)人越多，收費(fèi)越濫。
（三）利用收費(fèi)牟取私利。河南省禹州市神后鎮(zhèn)教辦1998年3月至1999年4月，共收取教材、輔導(dǎo)讀物、假期作業(yè)、學(xué)生保險等費(fèi)用28197元，拿出21469元作為年終福利費(fèi)和加班補(bǔ)助分給7位工作人員，人均3067元。禹州市教委每位工作人員出股金1000元成立了學(xué)生體檢中心，將全市中小學(xué)生體檢工作交給該中心去辦，僅1998年一次體檢，每人就分紅700元。
（四）經(jīng)費(fèi)管理制度不嚴(yán)格。目前農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是通過多渠道籌集的，包括財(cái)政撥款、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資、社會捐資、向?qū)W生收取的雜費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)減免稅收入用于學(xué)校的部分等。渠道多，漏洞也多。有的地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開，有的地方收費(fèi)卡不規(guī)范，收了費(fèi)也不給票據(jù)，學(xué)生和家長心里是一筆糊涂帳。有些學(xué)校把學(xué)雜費(fèi)收入與預(yù)收代支費(fèi)用混在一起，沒有按規(guī)定專項(xiàng)用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，哪里有缺口補(bǔ)哪里，公用經(jīng)費(fèi)不夠了再向?qū)W生伸手。
三、 治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的建議
鑒于目前農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題十分突出，群眾反映強(qiáng)烈，調(diào)查組建議，今冬明春對農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題集中進(jìn)行一次全面整頓。主要抓好兩件事：一是統(tǒng)一制定農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法，向社會公布，接受群眾監(jiān)督；二是由各省組織力量進(jìn)行檢查，對違反規(guī)定亂收費(fèi)的，堅(jiān)決進(jìn)行清理，問題嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。在各省自查的基礎(chǔ)上，中央有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
在集中整頓中，還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
（一）努力增加經(jīng)費(fèi)投入。義務(wù)教育屬于一般性政府公共事務(wù)，有關(guān)資金應(yīng)主要來自政府。各級地方政府要按照 《中華人民共和國教育法》的有關(guān)規(guī)定，增加對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。進(jìn)一步加大中央和省對貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，積極扶持中西部地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)。
（二）嚴(yán)格教師編制管理，精簡教職人員。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)特別是初中學(xué)校布局，除少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)外，按適度規(guī)模的原則，合并規(guī)模過小的學(xué)校。有組織地安排城鎮(zhèn)多余教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗。減少教育系統(tǒng)的管理人員，嚴(yán)格控制非教學(xué)單位從中小學(xué)抽調(diào)或借用教師。采取堅(jiān)決措施，清退不符合規(guī)定的代教人員。
（三）降低學(xué)生課本價格。現(xiàn)在，多數(shù)地方學(xué)生課本用紙精良，彩色膠印，價格較高。湖南省中小學(xué)用書實(shí)行彩色和黑白兩種版本，農(nóng)村用黑白版本，價格降低了近一半。這種作法應(yīng)當(dāng)提倡。
（四）加強(qiáng)教育資金的征管和監(jiān)督。要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加和城市教育費(fèi)附加的征收力度，做到應(yīng)征不漏。對城市教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加以及中小學(xué)收費(fèi)收入，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政預(yù)算外資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于教育事業(yè)，嚴(yán)禁截留、挪用。同時，有關(guān)部門要加強(qiáng)教育資金的統(tǒng)籌使用和監(jiān)督，并千方百計(jì)確保中小學(xué)教師工資及時足額發(fā)放，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定。
