發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1987年05月26日
時效性現行有效
施行日期1987年05月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院環(huán)境保護委員會第五次會議原則通過的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《關于加強城市環(huán)境綜合整治的報告》，已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
加強城市環(huán)境綜合整治，對于城市建設及長遠發(fā)展具有重要意義，各地應切實加強領導。組織有關方面的力量，有計劃、有步驟地做好這項工作。鑒于這項工作牽涉面廣，政策性強，請各地區(qū)、各部門注意總結經驗，不斷完善有關政策規(guī)定。
城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部關于加強城市環(huán)境綜合整治的報告
城市是環(huán)境保護工作的重點。近幾年來，各地在開展城市環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，取得了一定成績，有些城市的環(huán)境質量有所改善，但從總體來看，當前我國城市的大氣、水體、固體廢物及噪聲等方面的污染仍很嚴重，已成為影響社會主義現代化建設的一個突出問題。為此，必須進一步加強城市環(huán)境的綜合整治工作，爭取在“七五”期間使我國城市的環(huán)境質量進一步改善，逐步為人民創(chuàng)造安全、清潔、安靜、優(yōu)美的工作環(huán)境和生活環(huán)境。現將有關意見報告如下：
一、 積極組織實現“七五”計劃規(guī)定的城市環(huán)境保護的目標和要求。重點城市大氣的總懸浮微粒，北方爭取基本達到三級標準，南方達到二級標準；飲用水源地的水質爭取達到二級標準；主要交通干道噪聲爭取晝間不超過七十分貝；城市的人均公共綠地面積達到四平方米左右，有條件的省會城市和風景游覽城市應更多一些；北京及重點風景游覽城市、國家重點風景名勝區(qū)的環(huán)境質量應更好一些。風景游覽區(qū)的大氣環(huán)境質量，應基本上達到一級標準，游覽區(qū)內的河流和湖泊的水質應達到三級標準。一般城市的環(huán)境質量要在原有基礎上有所改善。
二、 制定城市環(huán)境綜合整治年度計劃。城市環(huán)境綜合整治涉及面廣，工作量大，名級城市人民政府要組織各方面力量，發(fā)動城市居民有計劃、有步驟地進行。各城市應根據城市的經濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護規(guī)劃，制定切實可行的城市環(huán)境綜合整治年度計劃，認真組織實施，堅持每年辦成幾件改善環(huán)境質量的實事，年初公布，年中檢查，年末總結。
三、 按照城市的性質、規(guī)模、環(huán)境條件和功能分區(qū)，逐步合理調整城市的工業(yè)結構和布局。對個別污染、擾民嚴重，確實無法治理的工廠，要下決心關閉或遷移，特別是位于城市上風向、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、居民稠密區(qū)的污染嚴重的工廠、要爭取在近期內解決，并不準再新建污染或破壞環(huán)境的項目。
四、 綜合整治城市大氣污染。針對我國城市大氣主要是煤煙型污染的特點，要在煤炭加工、利用等各環(huán)節(jié)采取有效措施，減少工業(yè)和生活燃煤煙氣的排放量。短期內不能實現燃氣化的城市，應大力發(fā)展固硫型煤，有關部門要加緊組織型煤生產工業(yè)化的科技攻關，并對發(fā)展型煤實行優(yōu)質優(yōu)價政策。型煤加工生產線的建設投資，應通過地方人民政府自籌等途徑解決。同時，應將低硫、無煙煤炭優(yōu)先供給城市和民用，要繼續(xù)搞好消煙除塵工作，抓緊市區(qū)內“煙塵控制區(qū)”的建設，“七五”期間，全國大中城市的市區(qū)應基本達到“煙塵控制區(qū)”的標準。重點城市的汽車尾氣排放指標要符合國家標準。對建筑施工現場和運輸散裝粉料的車輛，也要制定嚴格的管理措施，防止或減輕大氣污染。
要大力發(fā)展城市集中供熱。新建、擴建、改建的燃煤火電廠，要“熱電結合”，盡量擴大對城市的供熱量。新建工業(yè)區(qū)、采暖的住宅區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要經濟合理地推行集中供熱，不應再采用分散的供熱方式，對現有的小鍋爐，要加快更新改造，提高效率。同時，應積極發(fā)展清潔能源。發(fā)展城市燃氣，要貫徹“多種氣源、多種途徑、因地制宜和合理利用能源”的方針。在新建供氣廠的同時，特別要充分利用工礦余氣，努力擴大現有各種氣源的供氣能力。有條件的城市還應積極開發(fā)廉價電能，并充分利用太陽能、地熱等各種清潔能源。對向社會供應余熱、余氣的企業(yè)，要給予適當的能源補償。
五、 積極治理城市水源和水系污染。對城市的飲用水源，要按照國家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，劃定保護區(qū)。當前，特別要管理好城市地下水資源的開發(fā)、利用、分配等工作，制定切實可行的辦法，嚴格控制超量開采。同時，繼續(xù)大力開展城市節(jié)約用水的工作。要逐步提高排水設施普及率和污水處理率。對生產、生活污水的處理，應堅持分散處理與集中處理相結合、單項治理與綜合治理相結合的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，加快建設城市綜合污水處理廠。風景游覽城市、對外經濟開放城市及重點環(huán)境保護城市，應首先普及污水初級處理，有計劃地建設一批二級污水處理廠；其它城市也要因地制宜地發(fā)展污水處理設施。有條件的地方應建設氧化塘，積極慎重地推廣無害化污水灌溉農田技術和污水灌區(qū)污染防治技術。對已污染的河流、湖泊、近海海域和其他水體，要按照水體功能的要求，進行綜合整治，并采取切實的管理措施，鞏固整治效果。對江河海洋的自凈能力應注意合理利用，不得危害水體的功能。
六、 抓緊研究解決城市垃圾的處理問題。各地要按照國務院辦公廳轉發(fā)建設部、中央愛委會《關于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告》（國辦發(fā)〔1986〕57號）的精神，解決好垃圾的堆放、消納，并大力開展無害化處理和綜合利用工作，變害為利。對粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣，應積極組織跨行業(yè)的綜合利用。各地可按照國務院批轉國家經委《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕117號）的精神，制定相應的鼓勵政策。
七、 綜合整治城市的各類噪聲。要采取加強城市道路的建設和改造，改善交通管理，規(guī)定各類機動車輛的行駛路線、行駛時間，規(guī)定禁鳴喇叭的路段等各種措施，有效地降低交通噪聲。要嚴格控制和管理社會生活噪聲，城區(qū)不準使用高音喇叭，娛樂場所的音響不得超過有關標準。位于居民區(qū)的工廠和建設施工單位要采取措施，盡量減少噪聲擾民。
八、 大力植樹、種草，要培育和推廣有利于凈化空氣、減弱噪聲、適合于不同地區(qū)生長的優(yōu)良樹種、草種，加快綠化，減少城市裸露地面。在新城建設和老城改造時，要搞好綠地建設，做到綠化和基建同步。切實注意保護林木、鳥類、水域和其它自然景觀，禁止污染、破壞和侵占園林綠地。
九、 切實保障城市環(huán)境綜合整治的投資。城市環(huán)境綜合整治資金應當立足本地，統(tǒng)籌安排，合理使用，各級人民政府要隨著經濟的發(fā)展，相應增加投資，加快城市基礎設施和環(huán)境保護設施建設。對城市環(huán)境綜合整治的項目，應根據實際情況，采取優(yōu)惠扶持措施。
十、 各級人民政府要把城市的環(huán)境綜合整治作為一項重要職責，加強領導，切實抓好。市長應對城市的環(huán)境質量全面負責，領導好城市環(huán)境綜合整治工作。各級人民政府應定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告城市環(huán)境質量和環(huán)境綜合整治工作的進展情況，城市人民政府的有關部門要按照職責分工，密切配合，大力協同，搞好城市環(huán)境綜合整治工作。城市環(huán)境保護部門要會同城市的計劃、經濟、城建等部門，協助市長制定城市環(huán)境綜合整治計劃，做好組織協調工作。
要切實加強環(huán)境監(jiān)督管理工作。認真執(zhí)行環(huán)境保護的各項法規(guī)，健全環(huán)境監(jiān)督隊伍。各級人民政府應定期向城市居民公布環(huán)境質量狀況和環(huán)境綜合整治情況；發(fā)揮城市居民對城市環(huán)境保護的監(jiān)督作用，樹立“保護環(huán)境，人人有責”的社會風尚。
以上報告，已經國務院環(huán)境保護委員會第五次會議原則通過。如無不妥，建議批轉各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行。
