發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1981年01月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1981〕6號
施行日期1981年01月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
中央氣象局《關(guān)于鞏固西藏氣象工作的請示報告》，國務(wù)院已委托國家農(nóng)委召集有關(guān)部門的同志進行了研究，一致認(rèn)為，西藏氣象工作重要，工作條件艱苦，對存在問題應(yīng)該認(rèn)真解決?，F(xiàn)將中央氣象局的報告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請西藏自治區(qū)人民政府、國務(wù)院各有關(guān)部門協(xié)同解決。
關(guān)于鞏固西藏氣象工作的請示報告
為貫徹中共中央[1980]31號文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對西藏工作指示的精神，中央氣象局派黨組副書記、副局長鄒競蒙同志率工作組于8月初赴藏，對西藏氣象工作進行了調(diào)查研究。8月19日在自治區(qū)人民政府主席天寶同志主持召開的辦公會議上，鄒競蒙同志作了專題匯報。9月以后，由于大量內(nèi)調(diào)人員離開工作崗位，部分氣象站相繼陷于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。為避免事態(tài)進一步惡化，12月下旬，國家農(nóng)委召集西藏自治區(qū)氣象局出席全國氣象局長會議的代表到京向國家農(nóng)委和中央、國務(wù)院有關(guān)部門作了匯報。
為從根本上解決西藏氣象部門的實際問題，現(xiàn)將有關(guān)情況和與西藏自治區(qū)人民政府共同商定的幾個問題，請示報告如下：
（一） 西藏是我國天氣系統(tǒng)的上游，不僅對內(nèi)地天氣系統(tǒng)、一些災(zāi)害性天氣的發(fā)生發(fā)展和我國氣候特點的形成影響很大，而且對東亞乃至全球大氣環(huán)流也有相當(dāng)影響，我國東部旱澇問題的研究也常常要聯(lián)系青藏高原的影響，世界上已有20多個國家積極開展青藏高原氣象理論和應(yīng)用的研究。因此，鞏固和加強西藏氣象工作，無論從西藏和全國的需要來看，還是從發(fā)展國際氣象科技合作來看，都具有十分重要的意義。
解放以來，西藏的廣大氣象工作者在自治區(qū)黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，艱苦創(chuàng)業(yè)，建立并發(fā)展了西藏的氣象事業(yè)。目前，全區(qū)已有氣象臺6個，氣象站35個，氣象人員近千人。建立了地面、高空、日射觀測和雷達測雨、衛(wèi)星云圖接收、資料整編、通訊、農(nóng)業(yè)氣象等業(yè)務(wù)。開展了長、中、短期天氣預(yù)報，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、軍民航空、國防建設(shè)及平叛、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、登山科考中，都進行了卓有成效的服務(wù)，受到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的好評。高原天氣研究取得了一定成果，有的還受到全國科學(xué)大會的表揚。進行了人工降雨、防雹、防霜試驗研究，深受群眾歡迎。特別應(yīng)指出，西藏各級臺站還為全國提供了大量寶貴的氣象情報和資料，12個站參加世界氣象情報交換。此外，還培養(yǎng)了187名藏族干部，有的已成了工作骨干。所有這些，為進一步發(fā)展西藏氣象事業(yè)，奠定了基礎(chǔ)。
但是，今年西藏自治區(qū)組織大批漢族干部回內(nèi)地工作過程中，由于氣象部門內(nèi)調(diào)比例過大，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干內(nèi)調(diào)過多，全區(qū)大部分臺站的業(yè)務(wù)工作已受到影響，其中1/3以上的氣象站已部分地停止了工作或要求停止部分工作。如第二三批內(nèi)調(diào)人員離開崗位后，相當(dāng)多數(shù)氣象站可能要全面停止工作，或名存實亡。屆時，不僅影響西藏本地農(nóng)牧生產(chǎn)的氣象服務(wù)，而且拉薩至成都、西安的兩條航線及其他軍民航飛機，勢必要被迫停止。同時，還將對全國氣象工作和國際氣象情報交換產(chǎn)生直接影響。
（二） 西藏氣象部門當(dāng)前所以出現(xiàn)這種狀況，表面上看是對中央31、61號文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示理解的不同，實際上與許多問題長期得不到解決有關(guān)，加上人員大量內(nèi)調(diào)，矛盾顯得更加突出?？v觀西藏氣象部門的歷史，主要有以下幾個因素。
一是工作和生活條件差。西藏海拔高，氣候惡劣，缺氧嚴(yán)重，生活艱苦。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)臺站平均海拔3860米，最高達4800米。許多地方年平均氣溫在攝氏零度以下，極端最低氣溫在零下46度，全年8級以上大風(fēng)多達200天，冬季常遭暴風(fēng)雪襲擊，加上燃料奇缺，一些臺站冬季在零下十幾度、二十幾度的嚴(yán)寒中工作和生活，甚至一天只能吃一、二餐熱飯。常年吃不上新鮮蔬菜。基層氣象站看不到電影、電視，文化生活貧乏。由于長期缺氧，不少同志患了心臟病、高血壓、低血壓等高山性疾病，有的因得不到及時治療而犧牲。由于氣象工作的特殊需要，不少氣象站建在偏僻甚至荒無人煙的地方，至今自治區(qū)氣象局部分同志和部分臺站仍住帳篷或地窩，工作和生活異常困難。
二是現(xiàn)行的以塊為主的管理體制不適應(yīng)氣象事業(yè)的發(fā)展。任務(wù)部署、技術(shù)管理、情報交換等，均需全區(qū)統(tǒng)一組織，而人、財、物又分別歸各級行政機構(gòu)管理，二者嚴(yán)重脫節(jié)。如有的臺站事業(yè)費和基建經(jīng)費得不到保證，業(yè)務(wù)技術(shù)人員隨意調(diào)走改行，氣象隊伍難以穩(wěn)定，不少地縣這次確定內(nèi)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干過多，而區(qū)氣象局無法控制。
三是藏族氣象干部數(shù)量少，技術(shù)水平低，加之，目前沒有培養(yǎng)藏族干部的氣象學(xué)校，實現(xiàn)以藏族氣象技術(shù)干部為主體，困難較大，改變這種狀況需要十來年時間。
四是干部輪換沒有制度。這些同志進藏時有的明確為3年，有的無明確期限，實際上進藏后長期得不到輪換，身體垮了回內(nèi)地后，有些單位又不愿接收，有些還影響調(diào)級。今后3年雖可內(nèi)調(diào)一批，但留下的如何輪換沒有規(guī)定。大家要求應(yīng)明確個期限，并確保兌現(xiàn)，取信于民。
五是勞保福利待遇差，必要的勞保用品一直沒有解決。1975年國務(wù)院144號文件重申的1963年勞動部與中央氣象局聯(lián)合制定的艱苦臺站津貼實施辦法，西藏氣象部門一直沒有執(zhí)行。與工作性質(zhì)相似的地質(zhì)、水文部門相比，氣象部門職工的待遇明顯偏低。
（三） 為了迅速穩(wěn)定西藏氣象工作局勢，避免由于內(nèi)調(diào)人員過多而造成的困難和不良影響，必須采取有力措施，切實予以解決。具體建議如下：
1.關(guān)于內(nèi)調(diào)人員安排和今后輪換問題。由自治區(qū)氣象局協(xié)助自治區(qū)黨委和組織部，重新審定二、三批內(nèi)調(diào)名單。對業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干，應(yīng)視工作需要，確定去留，并由各級黨組織做好政治思想工作?？紤]到多數(shù)臺站原來人員就不多，又加內(nèi)調(diào)比例過大，急需補充技術(shù)人員以及氣象專業(yè)性強和留藏干部需輪換的實際情況，還擬采取以下措施：第一，1981和1982年再派進兩批80名業(yè)務(wù)骨干，在藏工作4年，期滿后回原單位工作；第二，從1981年請國家計委、教育部每年從有關(guān)的大中專院校選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀畢業(yè)生進藏工作；第三，在5年內(nèi)，各省、市、自治區(qū)中等氣象學(xué)校每年動員一定數(shù)量優(yōu)秀畢業(yè)生進藏工作。上述大中專畢業(yè)生在藏工作不超過10年，期滿后確保輪換，并形成制度。
要妥善安排內(nèi)調(diào)人員的工作。今后除按中央[1980]61號文件執(zhí)行外，對工程師以上的科技骨干和在藏工作20年以上的業(yè)務(wù)骨干，更要妥善照顧和安置。過去安排不妥的，應(yīng)給予調(diào)整。
2.加速藏族氣象技術(shù)干部的培訓(xùn)。培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族氣象技術(shù)干部是一項根本性的措施。必須采取扎扎實實的措施，切實抓緊抓好。
由蘭州氣象學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)藏族中級氣象技術(shù)人員的任務(wù)。為使學(xué)生來源有可靠保證，請國家民族事務(wù)委員會安排，每年從西藏招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)習(xí)文化，畢業(yè)后轉(zhuǎn)入蘭州氣象學(xué)校，學(xué)3年氣象專業(yè)。由南京、成都氣象學(xué)院和有氣象專業(yè)的大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)藏族高級氣象技術(shù)人員的任務(wù)?？蓮母呖冀y(tǒng)一招生中錄取藏族學(xué)生或從民院附中高考生中選拔，也可從蘭州中專畢業(yè)生的藏族學(xué)生中擇優(yōu)選送。
大力提高在職藏族氣象干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。中央氣象局將協(xié)助區(qū)局創(chuàng)造條件，盡早設(shè)立短期輪訓(xùn)班，分期分批地進行輪訓(xùn)。
上述措施實施后，預(yù)計10年左右，藏族氣象技術(shù)干部的比例將達到70%左右。
3.逐步改善生活和工作條件。自1981年1月起，執(zhí)行各省已在執(zhí)行的1963年勞動部與中央氣象局聯(lián)合頒發(fā)的艱苦氣象臺站津貼實施辦法。積極研制有關(guān)高原氣象觀測儀器、能源、通信及其他與改善生活、工作條件有關(guān)的成套設(shè)備，逐步裝備臺站。
4.逐步改革管理體制。建議西藏自治區(qū)人民政府按國務(wù)院[1980]130號文件精神，先在自治區(qū)內(nèi)實行以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，并將自治區(qū)氣象局列為自治區(qū)人民政府的職能部門，在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)管理全區(qū)氣象部門的業(yè)務(wù)、干部、經(jīng)費、基建、勞動工資和物資供應(yīng)等。
由于西藏地域遼闊，交通不便，自治區(qū)氣象局直接管理氣象站有困難?？蓞⒄諆?nèi)地有關(guān)省、自治區(qū)的經(jīng)驗，在精簡的原則下，保留現(xiàn)有的地區(qū)氣象局、臺及其管理機構(gòu)，實行自治區(qū)氣象局、地區(qū)局（臺）兩級管理。
鞏固、加強西藏氣象工作，是西藏和全國氣象部門共同的、艱巨的、光榮的任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們將充分尊重西藏自治區(qū)人民政府的民族自治權(quán)，盡可能在財力、物力和技術(shù)裝備等方面予以支援，并同西藏全體氣象工作者一起，發(fā)揚我黨艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，為建設(shè)團結(jié)、富裕、文明的新西藏貢獻力量。
妥否，請批示。
