發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1989年09月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1989〕50號(hào)
施行日期1989年09月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
審計(jì)署《關(guān)于對(duì)停緩建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)研究執(zhí)行。
壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模是治理整頓的重要內(nèi)容之一。從跟蹤審計(jì)的情況看,當(dāng)前這項(xiàng)工作還存在不少迫切需要解決的問題,各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)引起高度重視。對(duì)已決定停緩建的項(xiàng)目,必須在規(guī)定期限內(nèi)辦理停緩建手續(xù),并切實(shí)做好善后處理工作。審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,對(duì)違反停緩建決定的,應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八九年九月三十日
關(guān)于對(duì)停緩建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況的報(bào)告
國(guó)務(wù)院:
今年以來(lái),審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府決定停緩建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。七月下旬,我署召開了廣東、湖南等十四個(gè)省市審計(jì)局和我署駐成都、濟(jì)南等六個(gè)特派員辦事處人員參加的停緩建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)座談會(huì),國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)上交流了這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,研究了當(dāng)前存在的問題,提出了解決的意見。現(xiàn)報(bào)告如下。
一、 跟蹤審計(jì)工作的主要情況
據(jù)參加會(huì)議的二十個(gè)單位統(tǒng)計(jì),應(yīng)審計(jì)決定停緩建的項(xiàng)目共一萬(wàn)一千三百九十二個(gè),總投資四百九十億元。目前,已審計(jì)七千五百二十六項(xiàng),占應(yīng)審項(xiàng)目的66%;審計(jì)總投資二百八十億元,占應(yīng)審項(xiàng)目總投資的57%。進(jìn)展快的湖南、吉林、河南、寧夏、內(nèi)蒙古等省、區(qū),已基本審計(jì)了一遍。經(jīng)過跟蹤審計(jì),督促一大批項(xiàng)目按照決定停緩建,并加強(qiáng)了善后維護(hù);及時(shí)制止了不執(zhí)行停緩建決定繼續(xù)施工的一百五十三個(gè)項(xiàng)目,壓縮投資三億二千萬(wàn)元,對(duì)其中嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的建設(shè)單位依法進(jìn)行了處罰。
二、 跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題
經(jīng)過跟蹤審計(jì),發(fā)現(xiàn)停緩建工作中存在的主要問題有:
(一)有禁不止,繼續(xù)施工。據(jù)參加會(huì)議的二十個(gè)單位統(tǒng)計(jì),審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有五百零八個(gè)項(xiàng)目(占已審項(xiàng)目的7%)未執(zhí)行停緩建決定,總投資八億七千萬(wàn)元。這些項(xiàng)目,有的拒不執(zhí)行停緩建決定,有的停緩后又擅自復(fù)工,還有的改頭換面繼續(xù)建設(shè)。湖南省一個(gè)市的建設(shè)銀行挪用信貸資金建辦公樓,投資五百五十萬(wàn)元,一九八八年市政府決定停緩建,在今年三月市審計(jì)局審計(jì)后仍拒不執(zhí)行。直至今年六月,湖南省審計(jì)局根據(jù)群眾舉報(bào)再次審計(jì)時(shí),才停了下來(lái)。四川省一個(gè)干部療養(yǎng)院工程,計(jì)劃面積一萬(wàn)一千平方米,在僅完成基礎(chǔ)工程時(shí)通知其停緩建,但停工一月后未辦正式手續(xù)又自行復(fù)工,至今年五月審計(jì)時(shí)主體工程已建完。
(二)等待觀望,伺機(jī)續(xù)建。廣東審計(jì)的八百九十九個(gè)停緩建項(xiàng)目中,辦理吊銷執(zhí)照,撤離施工隊(duì)伍,停止撥款和停止供電、供料的只有五十六個(gè),占6.2%;辦理部分停緩建手續(xù)的三百九十二個(gè),占43.6%;沒有辦理任何手續(xù)的四百五十一個(gè),占50.2%。這類項(xiàng)目,一有機(jī)會(huì)就可能續(xù)建。
(三)遲遲不下達(dá)停緩建通知,大批項(xiàng)目乘機(jī)搶工。有些地方政府和部門向國(guó)務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)了停緩建項(xiàng)目,但不向建設(shè)單位下達(dá)停緩建決定。成都、濟(jì)南兩特派員辦事處審計(jì)的中央單位七十個(gè)停緩建項(xiàng)目中,有四十二個(gè)未接到主管部門下達(dá)的停緩建決定。有一個(gè)市確定停緩建項(xiàng)目五百五十個(gè),到今年七月底,僅對(duì)十四個(gè)項(xiàng)目正式下達(dá)了停緩建通知。有些部門和省市在下達(dá)停緩建項(xiàng)目決定時(shí),不明確規(guī)定停緩建時(shí)間和做到什么部位停緩建。一些建設(shè)單位以未接到停緩建通知或通知不明確為由,繼續(xù)施工或突擊搶工。
(四)停緩建項(xiàng)目中非在建項(xiàng)目比重很大。據(jù)到會(huì)的二十個(gè)單位統(tǒng)計(jì),已審計(jì)過的停緩建項(xiàng)目中,有三千八百四十四個(gè)項(xiàng)目不是在建項(xiàng)目,占已審項(xiàng)目數(shù)的51%,總投資達(dá)一百二十八億元。其中,有的已立項(xiàng)未開工,有的是尚未立項(xiàng)的“影子工程”,還有的是已經(jīng)竣工或早已下馬的項(xiàng)目。六個(gè)特派員辦事處審計(jì)的一百二十二個(gè)中央單位項(xiàng)目中,有七十三項(xiàng)是非在建項(xiàng)目,占60%。陜西省審計(jì)的二百二十六個(gè)全民項(xiàng)目中,非在建項(xiàng)目有一百三十九個(gè),投資占已審項(xiàng)目總投資的94.3%。
(五)資金不落實(shí)、來(lái)源不正當(dāng)?shù)捻?xiàng)目為數(shù)不少。河南省審計(jì)的四百九十九個(gè)停緩建項(xiàng)目中,資金不落實(shí)的有二百八十六個(gè),占58%。四川省電力工業(yè)局的四個(gè)業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目所支付的三千六百多萬(wàn)元工程款中,挪用更新改造資金二千三百三十萬(wàn)元、大修理基金九百七十九萬(wàn)元、業(yè)務(wù)擴(kuò)充資金一百六十七萬(wàn)元,全部不符合國(guó)家規(guī)定。
三、 今后工作意見
根據(jù)上述情況,我們研究提出以下幾點(diǎn)意見:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行停緩建決定。已決定停緩建的項(xiàng)目,屬于停建的,要撤銷立項(xiàng);屬于緩建的,未經(jīng)批準(zhǔn)不得復(fù)工。確需恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有無(wú)投資計(jì)劃指標(biāo)、資金是否落實(shí)和來(lái)源是否正當(dāng),進(jìn)行審計(jì)出具證明后,再由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。
(二)限期辦完停緩建手續(xù),搞好現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)。各省、自治區(qū)、直轄市清理項(xiàng)目辦公室要遵照國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目、壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的通知》(國(guó)發(fā)〔1988〕64號(hào))文件的精神,對(duì)決定停緩建的項(xiàng)目,已建到停緩部位的,于一九八九年十月底前要收回籌建許可證,吊銷施工執(zhí)照,停止撥款、供電、供料,清理資金等;未建到停緩部位的,按規(guī)定期限建至停緩部位后一個(gè)月內(nèi),要辦好停緩手續(xù)。所有停緩后的項(xiàng)目,都必須做好現(xiàn)場(chǎng)維護(hù),盡量減少損失浪費(fèi)。
(三)認(rèn)真清理下達(dá)停緩建通知。國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府對(duì)下達(dá)停緩建通知的情況,要盡快進(jìn)行一次認(rèn)真清理。未下達(dá)停緩建通知的,要盡快下發(fā)正式通知;已下達(dá)通知而要求不具體的,要明確通知項(xiàng)目的停緩期限、停緩部位和建至停緩部位所需的投資額。所需投資必須按隸屬關(guān)系納入地區(qū)或部門的投資計(jì)劃籠子,否則嚴(yán)肅處理。地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門的停緩建通知,要及時(shí)抄送審計(jì)機(jī)關(guān),以便進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
(四)加強(qiáng)對(duì)停緩建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)于不執(zhí)行停緩建決定,繼續(xù)施工和明停暗建的項(xiàng)目建設(shè)單位,審計(jì)機(jī)關(guān)要給予通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,建議政府沒收建筑物。對(duì)責(zé)任人員需要追究行政責(zé)任的,提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
以上報(bào)告,如無(wú)不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
審計(jì)署
一九八九年八月十九日
