發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2001年07月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年07月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員單位起草的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家計(jì)委、科技部、國(guó)防科工委、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中科院、測(cè)繪局、總裝備部關(guān)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的若干意見(jiàn)
（2001年7月10日）
近年來(lái)，地理空間信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，正在孕育一系列具有廣闊市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)防安全。我國(guó)地理空間信息資源豐富，潛在需求和市場(chǎng)前景十分廣闊。“九五”以來(lái)，我國(guó)地理空間信息應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，具有獨(dú)立獲取和處理衛(wèi)星遙感對(duì)地觀測(cè)信息的能力，具備了在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的基本條件。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)地理空間信息的共享和廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮地理空間信息在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用，必須不失時(shí)機(jī)地加快和政策法規(guī)，建立完善的公益性、基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)及其交換網(wǎng)絡(luò)體系，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
一、 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)
國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用涉及眾多領(lǐng)域，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，各地區(qū)、各部門(mén)都在加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的建設(shè)步伐，但由于各地區(qū)、各部門(mén)之間的信息資源條件和工作基礎(chǔ)存在較大差異，發(fā)展不夠平衡。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)信息共享，保障信息安全。為了充分發(fā)揮國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化中的作用，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)將國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，將其納入信息資源開(kāi)發(fā)利用和重大信息化應(yīng)用工程之中，并建立必要的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。要加速制定促進(jìn)地理空間信息共享的政策法規(guī)，逐步建立起地理空間信息交換共享機(jī)制，解決地理空間信息資源條塊分割、封閉管理的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家信息安全和保密法規(guī)，對(duì)地理空間信息資源進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，制定出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理辦法，確保信息安全；合理確定各類(lèi)地理空間信息產(chǎn)品的價(jià)格，鼓勵(lì)通過(guò)信息加工實(shí)現(xiàn)增值，促進(jìn)地理空間信息服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)綜合利用，避免盲目發(fā)展。按照統(tǒng)一、通用、科學(xué)、先進(jìn)的原則，由國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)牽頭，制定國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)大型地理空間信息系統(tǒng)和應(yīng)用工程建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)地理空間信息的合理布局和高效利用，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多渠道籌集國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
進(jìn)一步加強(qiáng)航天遙感及其地面基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星定位基準(zhǔn)網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃，以應(yīng)用為目標(biāo)，將衛(wèi)星、有效載荷、數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)和應(yīng)用作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行研究和論證；逐步推行遙感衛(wèi)星的業(yè)主負(fù)責(zé)制，提高我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；建立國(guó)家航天遙感和衛(wèi)星定位技術(shù)及應(yīng)用的論證系統(tǒng)，切實(shí)搞好預(yù)研究工作。
（三）高度重視人才培養(yǎng)。面對(duì)空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步制定和落實(shí)吸引高技術(shù)人才參與國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策，增強(qiáng)我國(guó)的自主開(kāi)發(fā)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分發(fā)揮應(yīng)用示范成果的作用，廣泛開(kāi)展多層次的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)成熟技術(shù)的普及應(yīng)用。
二、 加快國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，面向應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)共建，資源共享”的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，軍用與民用相結(jié)合，引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和普及應(yīng)用相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。
“十五”期間，國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是：以促進(jìn)我國(guó)地理空間信息共享為主要目標(biāo)，組織制定地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)地理空間信息系統(tǒng)和遙感對(duì)地觀測(cè)體系；建成多層次地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)。
（一）加強(qiáng)國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化工作。抓緊制定和實(shí)施國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件產(chǎn)品。對(duì)于技術(shù)上比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和應(yīng)用，促使其成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前要重點(diǎn)解決有關(guān)基礎(chǔ)性地理空間信息分類(lèi)、編碼及其質(zhì)量控制，地理空間信息元數(shù)據(jù)，地理空間信息轉(zhuǎn)換，地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)集成，地理空間信息網(wǎng)絡(luò)傳輸，地理空間信息安全保密等方面的標(biāo)準(zhǔn)以及部分應(yīng)用廣泛的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如建立在城市的地理空間信息系統(tǒng)及其應(yīng)用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)載導(dǎo)航地圖及其信息服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。要積極參與地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)際合作，研究提出符合我國(guó)實(shí)際、有利于發(fā)揮我國(guó)地理空間信息優(yōu)勢(shì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)納入有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)我國(guó)在國(guó)際合作中的利益。同時(shí)，要注重我國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)地理空間信息資源建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)要加速現(xiàn)有地理空間信息資源的數(shù)字化工作，建立和完善本地區(qū)、本部門(mén)的基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)，盤(pán)活地理空間信息資源。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大投資力度，完善我國(guó)大地測(cè)量基準(zhǔn)系統(tǒng)，遙感和衛(wèi)星定位導(dǎo)航信息服務(wù)體系，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，人口、資源環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)地理信息系統(tǒng)等。有條件的城市應(yīng)積極面向市場(chǎng)，盡快建立地理空間信息系統(tǒng)及其運(yùn)行管理機(jī)制，帶動(dòng)相關(guān)的軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。要抓緊地理空間信息元數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，盡快形成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的地理空間信息元數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高地理空間信息的網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)水平。
加速我國(guó)航天遙感和衛(wèi)星定位信息源的建設(shè)和應(yīng)用，建立穩(wěn)定運(yùn)行的信息源保障體系。進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)陸地、對(duì)海洋和對(duì)大氣的遙感觀測(cè)系統(tǒng)，不斷提高其數(shù)據(jù)質(zhì)量及其應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性：積極、穩(wěn)妥、有序地發(fā)展小衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)；加速研制開(kāi)發(fā)我國(guó)高分辨率全天候遙感衛(wèi)星和覆蓋全部國(guó)土的衛(wèi)星定位系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)航空遙感的管理與協(xié)調(diào)，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)航空遙感技術(shù)的優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步加強(qiáng)地理空間信息領(lǐng)域的國(guó)際合作，利用好國(guó)內(nèi)外兩種信息資源和兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高我國(guó)地理空間信息應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（三）建立統(tǒng)一的全國(guó)性地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系。地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系是國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段?！笆濉逼陂g，要加速建設(shè)覆蓋全國(guó)的地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主要基礎(chǔ)性地理空間信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，要充分利用和依托現(xiàn)有的國(guó)家公用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，特別是國(guó)家高速寬帶傳輸網(wǎng)，堅(jiān)持分層次、分等級(jí)、分步驟建設(shè)的原則，并積極采用我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，今后一段時(shí)間內(nèi)，首先開(kāi)展國(guó)家級(jí)和重點(diǎn)省級(jí)的地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各地區(qū)、部門(mén)、單位的積極性，逐步使地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋范圍擴(kuò)大到各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位。
三、 促進(jìn)國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，要以保證國(guó)家信息安全和國(guó)防安全為前提，以盤(pán)活我國(guó)現(xiàn)有地理空間信息資源和提高技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平為重點(diǎn)，推動(dòng)地理空間信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）支持基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)化地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用工程的開(kāi)發(fā)?；A(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用工程是國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)、單位中對(duì)其職能起支撐作用，同時(shí)又具有提供社會(huì)化服務(wù)能力的信息系統(tǒng)。要通過(guò)國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這一類(lèi)信息系統(tǒng)具有業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行能力，全面增強(qiáng)我國(guó)地理空間信息服務(wù)和應(yīng)用水平。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，分步驟完善國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用工程，將其納入全國(guó)性地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，形成相應(yīng)的信息服務(wù)能力。積極支持各類(lèi)應(yīng)用示范系統(tǒng)的實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，加大地理空間信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，逐步形成一批具有特色的地理空間信息系列產(chǎn)品。充分發(fā)揮遙感技術(shù)在全國(guó)或區(qū)域性地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用工程建設(shè)和更新中的作用，優(yōu)先采用我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的遙感衛(wèi)星信息產(chǎn)品。繼續(xù)拓寬地理空間信息的應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和各類(lèi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，大力應(yīng)用地理空間信息，支持有條件的單位開(kāi)展全球性問(wèn)題的研究和應(yīng)用，增強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的信息支持能力。
（二）支持國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。不斷跟蹤地理空間信息應(yīng)用的前沿技術(shù)，促進(jìn)地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用的集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。當(dāng)前要大力加強(qiáng)國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迫切需要的海量地理空間信息網(wǎng)絡(luò)共享和商業(yè)化大型地理空間信息系統(tǒng)硬件、軟件技術(shù)，車(chē)輛導(dǎo)航衛(wèi)星定位設(shè)備等方面的技術(shù)創(chuàng)新工作，不斷提高國(guó)產(chǎn)化水平。采取強(qiáng)有力的措施，扶持遙感地面接收、處理系統(tǒng)的研制和生產(chǎn)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，要優(yōu)先考慮采用我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理空間信息技術(shù)裝備。鼓勵(lì)企事業(yè)單位研究、開(kāi)發(fā)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理空間信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，替代進(jìn)口。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在法律許可的范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地理空間信息產(chǎn)品，并提供商業(yè)化服務(wù)。積極促進(jìn)現(xiàn)有地理空間信息高技術(shù)企業(yè)重組、聯(lián)合，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力，造就一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)地理空間信息市場(chǎng)的健康發(fā)展。
