發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1995年05月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1995〕12號(hào)
施行日期1995年05月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
1993年以來，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，保證了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的需要，基本杜絕了收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品打“白條”的現(xiàn)象，這對(duì)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種田積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的使用和管理中也存在著一些不容忽視的問題，糧食財(cái)務(wù)掛帳日趨增加，擠占挪用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的問題十分嚴(yán)重。對(duì)這些問題如不采取有效措施，切實(shí)加以糾正，將對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、抑制通貨膨脹產(chǎn)生十分不利的影響。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化糧食棉花化肥購(gòu)銷體制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕8號(hào)），各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，做好糧棉油的收購(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的管理，做到既不打“白條”，又要防止收購(gòu)資金的流失。
國(guó)務(wù)院同意中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局《關(guān)于加強(qiáng)糧棉油政策性收購(gòu)資金管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
一九九五年五月三十日
關(guān)于加強(qiáng)糧棉油政策性收購(gòu)資金管理的意見
近年來，國(guó)家采取一系列政策措施，保證了糧棉油收購(gòu)資金的供應(yīng)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。但是，在糧棉油收購(gòu)資金使用和管理中也存在著一些不容忽視的問題，糧食財(cái)務(wù)掛帳有增無減，擠占挪用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和抑制通貨膨脹都極為不利。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和國(guó)家關(guān)于糧棉油收購(gòu)資金管理的各項(xiàng)政策措施，制止擠占挪用收購(gòu)資金，防止收購(gòu)資金流失，以保證收購(gòu)不打“白條”，現(xiàn)提出以下意見：
一、 糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)行分級(jí)、分部門責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市的糧棉油收購(gòu)工作實(shí)行省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，收購(gòu)部門、財(cái)政部門和銀行要各負(fù)其責(zé)，保證本部門應(yīng)籌措的收購(gòu)資金及時(shí)足額到位，并切實(shí)防止被擠占挪用。銀行要根據(jù)收購(gòu)部門的糧棉油庫(kù)存和收購(gòu)數(shù)量負(fù)責(zé)安排收購(gòu)貸款；中央財(cái)政負(fù)責(zé)撥補(bǔ)中央儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼；地方財(cái)政負(fù)責(zé)撥補(bǔ)地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼、糧食政策性補(bǔ)貼及定購(gòu)糧價(jià)外補(bǔ)貼；收購(gòu)部門負(fù)責(zé)調(diào)銷回籠款及保證企業(yè)其他收購(gòu)資金的到位。地方補(bǔ)貼款不到位或擠占挪用收購(gòu)資金的，要由該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；有關(guān)部門和銀行的收購(gòu)資金不到位或被擠占挪用收購(gòu)資金的，由該部門或銀行的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。由此而造成收購(gòu)打“白條”的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二、 認(rèn)真清理收回被擠占挪用的收購(gòu)資金。對(duì)1991年糧食年度末的糧食財(cái)務(wù)掛帳，國(guó)務(wù)院已明確規(guī)定，政策性掛帳由地方財(cái)政分5年消化解決，經(jīng)營(yíng)性掛帳由企業(yè)消化解決，各地人民政府必須采取切實(shí)有效措施，落實(shí)分年消化的計(jì)劃。根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕62號(hào)），對(duì)1991年糧食年度末的糧食政策性掛帳實(shí)行停息必須堅(jiān)持3個(gè)條件：一是當(dāng)年不掛新帳；二是在5年內(nèi)按規(guī)定比例消化老掛帳；三是糧食企業(yè)政策性業(yè)務(wù)要與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開。達(dá)不到上述3個(gè)條件者，不予停息。對(duì)1992年以來新增的糧食財(cái)務(wù)掛帳，由各地人民政府負(fù)責(zé)清理，在3年內(nèi)消化解決。從今年起，各地人民政府和糧食部門要制定扭虧措施，不得以任何理由新增財(cái)務(wù)掛帳。
各地人民政府要組織力量，對(duì)1994年糧棉油收購(gòu)資金進(jìn)行清理，對(duì)超出糧棉油庫(kù)存數(shù)量的收購(gòu)貸款，要核對(duì)帳目、查清去向、明確責(zé)任、落實(shí)收回措施。定購(gòu)糧價(jià)外補(bǔ)貼，應(yīng)全部由地方財(cái)政撥補(bǔ)，不得由企業(yè)和銀行承擔(dān)。對(duì)1994年銀行為地方財(cái)政墊付的定購(gòu)糧價(jià)外補(bǔ)貼款和地方財(cái)政欠撥糧食政策性補(bǔ)貼款，由財(cái)政部牽頭，會(huì)同國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局聯(lián)合進(jìn)行清理，在8月底前將數(shù)字核實(shí)清楚，并要求地方限期歸還；如地方財(cái)政不按期歸還，由財(cái)政部從中央對(duì)該地區(qū)財(cái)政返還款中扣回，用于歸還中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款。收購(gòu)企業(yè)擠占挪用的收購(gòu)資金，由地方政府和有關(guān)收購(gòu)企業(yè)制訂還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，在8月底以前歸還中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行擠占挪用的收購(gòu)資金，必須按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的時(shí)間歸還中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。各地人民政府要于9月10日前將1992年以來新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和對(duì)1994年定購(gòu)糧價(jià)外補(bǔ)貼以及其他擠占挪用收購(gòu)資金的清理情況及處理結(jié)果報(bào)財(cái)政部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、供銷合作總社、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局審核。
三、 財(cái)政撥補(bǔ)資金實(shí)行按省（自治區(qū)、直轄市）保證總量、專戶管理的原則。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府及其財(cái)政部門要采取措施，負(fù)責(zé)落實(shí)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)的糧棉油收購(gòu)資金，保證總量，不得欠撥。為了保證財(cái)政撥補(bǔ)資金的及時(shí)到位，防止被截留和擠占挪用，各級(jí)財(cái)政安排的糧食撥補(bǔ)款，一律通過中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的財(cái)政撥補(bǔ)款專戶下?lián)?，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。各地定購(gòu)糧價(jià)外補(bǔ)貼，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)撥補(bǔ)，地方財(cái)政確有困難的，可以從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，在收購(gòu)前必須預(yù)撥到位。地方財(cái)政欠撥的政策性補(bǔ)貼，一律不得用銀行貸款、調(diào)銷回籠款和中央財(cái)政政策性補(bǔ)貼款墊付，誰墊付追究誰的責(zé)任。從今年起，如果地方財(cái)政再發(fā)生新的欠撥款，要在次年一季度由財(cái)政部從中央對(duì)該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。
四、 糧棉油收購(gòu)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)收購(gòu)資金的管理。糧棉油收購(gòu)主管部門要強(qiáng)化對(duì)收購(gòu)企業(yè)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，建立內(nèi)部管理責(zé)任制，要加快糧棉油收購(gòu)部門政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的分離。今年收購(gòu)部門糧棉油收購(gòu)以外的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，包括加工（不含棉花初加工）、零售和附營(yíng)業(yè)務(wù)要與收購(gòu)業(yè)務(wù)分開，所需信貸資金向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行申請(qǐng)，不得以任何形式占用收購(gòu)資金；對(duì)已占用的收購(gòu)資金要逐步清理收回。對(duì)承擔(dān)國(guó)家收購(gòu)任務(wù)，且其任務(wù)納入國(guó)內(nèi)貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)的糧油商品庫(kù)存的糧油加工企業(yè)，如其加工業(yè)務(wù)與收購(gòu)業(yè)務(wù)無法分開經(jīng)營(yíng)，其加工等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)也必須與政策性業(yè)務(wù)分帳核算，所需信貸資金可向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)糧油加工貸款。收購(gòu)企業(yè)不得以系統(tǒng)內(nèi)往來等任何形式將收購(gòu)資金用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對(duì)將收購(gòu)資金用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，一律按擠占挪用收購(gòu)資金處理，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)占用的收購(gòu)資金加息、罰息，限期收回。
五、 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同承擔(dān)糧棉油收購(gòu)資金管理的責(zé)任，做好糧棉油收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)測(cè)算收購(gòu)資金需求，安排收購(gòu)貸款規(guī)模，積極籌措和調(diào)度收購(gòu)資金，及時(shí)收回收購(gòu)企業(yè)的回籠資金，對(duì)代理行收購(gòu)資金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查和稽核。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)糧棉油政策性收購(gòu)資金管理的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理的各項(xiàng)規(guī)定，把代理中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)和糧棉油收購(gòu)資金管理工作當(dāng)作主要任務(wù)來抓，并將其作為考核銀行工作的主要內(nèi)容。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行代理業(yè)務(wù)協(xié)議書》的規(guī)定，切實(shí)履行代理職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)分支行的行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，一名副行長(zhǎng)具體分管，設(shè)置專門班子，負(fù)責(zé)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)資金的各項(xiàng)管理工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)行都要按照中國(guó)人民銀行《關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清算資金及利息有關(guān)問題的通知》（銀傳〔1995〕18號(hào)）和中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性資金管理的緊急通知》（銀傳〔1995〕25號(hào)）的規(guī)定，按時(shí)完成資金（含信貸基金）的劃轉(zhuǎn)等工作，拒不執(zhí)行的，以違紀(jì)論處。
六、 中國(guó)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)資金的監(jiān)督和檢查。中國(guó)人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓收購(gòu)資金監(jiān)管工作，組織有關(guān)銀行清理收購(gòu)企業(yè)多頭開戶，加強(qiáng)收購(gòu)資金專戶管理，監(jiān)督中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行搞好資金清算。清理收購(gòu)企業(yè)多頭開戶工作，要按照中國(guó)人民銀行銀傳〔1995〕25號(hào)文件規(guī)定的時(shí)間完成，不得拖延。今后，中國(guó)人民銀行各級(jí)分支行每年都要對(duì)收購(gòu)企業(yè)開戶情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。中國(guó)人民銀行各級(jí)分支行要對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶資金收支及與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資金清算的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)逃避專戶管理、挪用專戶資金和不及時(shí)清算資金的，要按規(guī)定予以處罰。
七、 改進(jìn)糧棉油收購(gòu)貸款管理辦法。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和代理行要按照糧棉油庫(kù)存增減的數(shù)量、國(guó)家規(guī)定的價(jià)格和合理的費(fèi)用，每月調(diào)整貸款數(shù)量，對(duì)超庫(kù)存占用的貸款必須立即收回。中國(guó)人民銀行根據(jù)糧棉油庫(kù)存的數(shù)量、價(jià)格和合理費(fèi)用，安排農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油收購(gòu)貸款限額。對(duì)收購(gòu)企業(yè)因先支后收所需的資金，由銀行發(fā)放臨時(shí)調(diào)劑貸款予以解決，臨時(shí)調(diào)劑貸款期限一般為1個(gè)月，最長(zhǎng)不超過2個(gè)月，不得跨年度使用。特殊情況確需跨年度使用的，必須說明原因，并報(bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行批準(zhǔn)。
八、 要加強(qiáng)對(duì)糧棉油收購(gòu)資金的專戶管理。承擔(dān)收購(gòu)、調(diào)撥、儲(chǔ)備等政策性業(yè)務(wù)的糧棉油企業(yè)，只能在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家開立帳戶，在其他銀行的帳戶必須在本文到達(dá)之日起半個(gè)月內(nèi)予以撤銷。到期未予撤銷的，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并責(zé)令立即撤銷。收購(gòu)資金專戶要全額反映銀行貸款、企業(yè)調(diào)銷回籠資金和財(cái)政撥補(bǔ)款的收支情況，專戶資金只能用于收購(gòu)及相關(guān)費(fèi)用支出，不得逃避檢查監(jiān)督。糧棉油收購(gòu)企業(yè)的貨款結(jié)算，要嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行銀傳〔1995〕25號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行，任何單位（包括收購(gòu)部門的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)）用糧用棉，必須錢貨兩清、現(xiàn)款結(jié)算。違反規(guī)定的，按挪用收購(gòu)資金予以處罰。
九、 盡快建立健全糧棉油收購(gòu)資金管理臺(tái)帳及統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)，層層建立與糧棉油購(gòu)、銷、調(diào)、存及收購(gòu)貸款等有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。收購(gòu)部門要按照銀行的需要，定期提供有關(guān)數(shù)字和資料。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行省以下分支行要按照要求認(rèn)真登記臺(tái)帳，及時(shí)匯總上報(bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?。▍^(qū)、市）分行，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省（區(qū)、市）分行匯總上報(bào)其總行。
十、 建立收購(gòu)資金的定期稽核檢查制度。中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計(jì)署和監(jiān)察部要定期聯(lián)合對(duì)財(cái)政部門、收購(gòu)企業(yè)和有關(guān)銀行的收購(gòu)資金到位及使用情況進(jìn)行稽核檢查。對(duì)查出的問題，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
中國(guó)人民銀行 財(cái)政部
國(guó)內(nèi)貿(mào)易部 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 國(guó)家糧食儲(chǔ)備局
一九九五年五月十八日
