發(fā)文機關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2003年05月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法秘函〔2003〕106號
施行日期2003年05月28日
效力級別行政法規(guī)解釋
貴州省人民政府法制辦公室：
你辦《關(guān)于如何理解〈中華人民共和國森林法實施條例〉有關(guān)規(guī)定的請示》（黔府法函[2003]第10號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、 關(guān)于林地管理體制問題
根據(jù) 土地管理法第十一條第四款和 土地管理法實施條例 第三條第四款關(guān)于“確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)依照 森林法的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，其管理應(yīng)當(dāng)適用 森林法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，在林地轉(zhuǎn)為非林地前由林業(yè)主管部門實施管理。
二、 關(guān)于臨時占用林地的審批權(quán)限問題
臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照 森林法實施條例 第十七條的規(guī)定執(zhí)行。
三、 關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題
森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照 森林法實施條例 第十八條第一款的規(guī)定執(zhí)行。除 森林法實施條例 第十八條第二款所列六項直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施外，修建其他工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
附：貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于如何理解 《中華人民共和國森林法實施條例》有關(guān)規(guī)定的請示
（2003年5月20日 黔府法函[2003]第10號）
國務(wù)院法制辦：
我省將制定《貴州省林地管理條例》列入了省人大、省政府2003年立法計劃，在征求意見過程中，就如何理解 《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱 《實施條例》）的有關(guān)規(guī)定，省國土資源廳和省林業(yè)廳的意見出現(xiàn)了分歧。兩個機關(guān)又分別向各自的上級主管機關(guān)請示，上級機關(guān)仍各持己見。
現(xiàn)將有關(guān)問題請示如下：
一、關(guān)于林地管理體制的問題
省國土資源廳根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱 《土地法》） 第四條和 第五條的規(guī)定，認(rèn)為林地屬于農(nóng)用地，應(yīng)由縣級以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，而省林業(yè)廳根據(jù) 《中華人民共和國森林法》（以下簡稱 《森林法》） 第十三條和 《實施條例》第二條的規(guī)定認(rèn)為，已將包括林地在內(nèi)的森林資源的管理和監(jiān)督權(quán)交給了各級林業(yè)主管部門。因此，出現(xiàn)了林地是由土地行政主管部門統(tǒng)一審批管理還是由林業(yè)行政主管部門管理的問題。
二、關(guān)于臨時占用林地的審批權(quán)限的問題
省林業(yè)廳認(rèn)為，根據(jù) 《實施條例》第十七條規(guī)定，需要臨時占用林地的，應(yīng)由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，而省國土廳認(rèn)為，根據(jù) 《土地法》第五十七條規(guī)定，臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。因此，出現(xiàn)了臨時占用林地由誰來審批的問題。經(jīng)省國土廳請示國土資源部，國土資源部支持其下級機關(guān)的意見，認(rèn)為 《實施條例》第十七條和 《土地法》第五十七條相抵觸。
三、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題
省林業(yè)廳認(rèn)為，根據(jù) 《實施條例》第十八條規(guī)定，森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設(shè)施，已授權(quán)由縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。但國土廳認(rèn)為，這些工程設(shè)施中包括了一些建設(shè)工程，已改變了土地用途，應(yīng)該按照 《森林法》第十八條的規(guī)定，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 《實施條例》第十八條與 《森林法》第十八條相抵觸。
對上述問題在討論過程中，省政府法制辦與省林業(yè)廳的看法是一致的，但鑒于 《實施條例》屬于行政法規(guī)，因此，希望得到國務(wù)院法制辦的支持和答復(fù)。以便我們的地方立法工作如期順利進行，也使國家法律、行政法規(guī)得到更有效地貫徹落實。
特此請示，懇請速復(fù)。
