發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年01月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)電〔2004〕26號(hào)
施行日期2004年01月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中小學(xué)、幼兒園是中小學(xué)生、少年兒童學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，中小學(xué)生、少年兒童的健康成長(zhǎng)，涉及億萬(wàn)家庭的幸福，為全社會(huì)所關(guān)注。黨和政府歷來(lái)高度重視中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，結(jié)合各自實(shí)際，采取各種措施，深入開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作，取得了積極成效。但是，一段時(shí)間以來(lái)，涉及中小學(xué)、幼兒園及少年兒童的綁架、殺人、搶劫、強(qiáng)奸等惡性案件時(shí)有發(fā)生，食物中毒、火災(zāi)、交通肇事、校舍圍墻倒塌、擁擠踩踏等事故較多，中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。這些問(wèn)題的發(fā)生，客觀上是受社會(huì)治安嚴(yán)峻形勢(shì)和社會(huì)消極因素的綜合影響，但同時(shí)也反映出安全管理工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是有關(guān)方面對(duì)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作重視不夠，對(duì)出現(xiàn)的新情況思想準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)乏力，缺乏有效的協(xié)作機(jī)制；二是一些教育行政部門(mén)和學(xué)校安全意識(shí)薄弱，檢查防范不力，安全管理工作機(jī)制建設(shè)和法制建設(shè)滯后；三是民辦幼兒園的準(zhǔn)入混亂，對(duì)涉及學(xué)校衛(wèi)生、校舍、校車等安全環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入審批和監(jiān)管缺乏規(guī)范，存在安全隱患；四是對(duì)中小學(xué)生、少年兒童的安全防范意識(shí)教育較為缺乏。
為嚴(yán)密防范危及中小學(xué)生、少年兒童安全的惡性事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造有利于廣大中小學(xué)生、少年兒童健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作和開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)提出以下意見(jiàn)：
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作的重要性
中小學(xué)生、少年兒童是國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。中小學(xué)生、少年兒童自我保護(hù)能力較弱，維護(hù)中小學(xué)、幼兒園及其周邊良好的治安環(huán)境，保障中小學(xué)生、少年兒童的安全，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定安寧極為重要。做好這項(xiàng)工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)教育事業(yè)以至經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)我國(guó)21世紀(jì)頭20年戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)政治穩(wěn)定的客觀要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，從立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從確保黨的事業(yè)后繼有人和社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，從當(dāng)前改革發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)和治安形 勢(shì)較為復(fù)雜的實(shí)際情況出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全責(zé)任重于泰山的思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取措施，扎扎實(shí)實(shí)做好中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
二、 以強(qiáng)化內(nèi)部安全保衛(wèi)為核心，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部安全管理工作
要建立健全并嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)內(nèi)部安全管理負(fù)責(zé)制。要在每一所中小學(xué)、幼兒園確定一名副校長(zhǎng)、副園長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)內(nèi)部安全管理工作，并建立專職或兼職隊(duì)伍承擔(dān)校園內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，動(dòng)員和組織師生員工積極參與，共同做好校園安全保衛(wèi)工作。
要在中小學(xué)、幼兒園建立健全并嚴(yán)格實(shí)行門(mén)衛(wèi)、值班、巡邏、消防、食品安全等方面的內(nèi)部安全管理工作制度，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施，定期檢查和解決內(nèi)部安全管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)完善的制度和嚴(yán)密的措施防范各種安全事件發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園教職工、聘用人員、臨時(shí)工的準(zhǔn)入資質(zhì)審查，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，并不斷加強(qiáng)對(duì)教職工的職業(yè)道德教育和法律紀(jì)律教育，強(qiáng)化教師為人師表的思想意識(shí)，防范和避免內(nèi)部人員侵害中小學(xué)生、少年兒童的事件發(fā)生。
要定期檢查、維護(hù)、維修中小學(xué)和幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，及時(shí)消除安全隱患。建筑物、圍墻、門(mén)窗、防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施、交通工具等必須符合安全要求，廚房設(shè)備、餐具和食品、水源及其制備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，報(bào)警求助、應(yīng)急處置設(shè)備、安全通道必須齊全，確保安全有效。
要積極開(kāi)展師生安全意識(shí)和自我防護(hù)知識(shí)教育，強(qiáng)化安全防范意識(shí)，增強(qiáng)安全防范能力，提高安全防范的自覺(jué)性，人人重視、參與和支持安全管理工作，共同維護(hù)好中小學(xué)、幼兒園及少年兒童的安全。
三、 以凈化周邊環(huán)境為基礎(chǔ)，創(chuàng)造中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全的社會(huì)環(huán)境
要建立健全教育、公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位及有關(guān)中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)同志參加的安全管理協(xié)作機(jī)制，負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園周邊環(huán)境綜合治理工作，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題，維護(hù)中小學(xué)、幼兒園周邊良好的社會(huì)環(huán)境。要依法加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園周邊市政管理，及時(shí)拆除各種違章建筑，查處各種違法攤點(diǎn)，取締各種無(wú)證無(wú)照的流動(dòng)商販。要依法規(guī)范中小學(xué)、幼兒園周邊文化娛樂(lè)場(chǎng)所，及時(shí)查處、取締非法經(jīng)營(yíng)的書(shū)刊店、音像店、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及歌舞廳、錄像放映廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。
要合理規(guī)劃和設(shè)置中小學(xué)、幼兒園周邊交通信號(hào)燈、指示牌、斑馬線等交通安全設(shè)施，強(qiáng)化交通安全管理，維護(hù)良好交通秩序。要加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園周邊的煤、油、氣、電設(shè)備的管理，經(jīng)常檢查，及時(shí)維護(hù)，確保安全。要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊飲食店的監(jiān)督管理，開(kāi)展經(jīng)常性查驗(yàn)工作，確保食品衛(wèi)生安全。要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊出租屋、流動(dòng)人口和暫住人口的管理，及時(shí)排查各種治安隱患。要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊地區(qū)的治安巡邏，尤其是對(duì)易發(fā)案的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位的治安巡邏，并在治安情況復(fù)雜的中小學(xué)、幼兒園周邊地區(qū)設(shè)置治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)，嚴(yán)密防范各種社會(huì)治安問(wèn)題的發(fā)生。要通過(guò)多管齊下、綜合治理，把各種安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，有效保障廣大中小學(xué)生、少年兒童的安全。同時(shí)，還要注重加強(qiáng)對(duì)維護(hù)中小學(xué)生、少年兒童安全的社會(huì)宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，形成全社會(huì)自覺(jué)關(guān)心、積極參與加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作的良好氛圍。
四、 以嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)密防范侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件發(fā)生
公安機(jī)關(guān)要把偵破侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪活動(dòng)作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)與中小學(xué)、幼兒園及社會(huì)治安聯(lián)防組織的聯(lián)系，加大對(duì)有關(guān)違法犯罪案件的偵破力度，及時(shí)掌握針對(duì)中小學(xué)生、少年兒童違法犯罪活動(dòng)的各種情報(bào)和線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索，要一查到底，快速偵破。對(duì)抓捕的犯罪嫌疑人，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)從速立案和審判，依法予以懲處。對(duì)流氓團(tuán)伙、“黑勢(shì)力”犯罪集團(tuán)和教職工隊(duì)伍中侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪分子，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)查處的典型案件，要通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)報(bào)道，震懾犯罪，教育群眾。通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范和消除侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性案件的發(fā)生。
五、 以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，把加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作的任務(wù)落到實(shí)處
地方各級(jí)人民政府尤其是縣級(jí)人民政府要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行中小學(xué)、幼兒園安全管理職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。要將中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，從人力、物力、財(cái)力上予以充分保障。對(duì)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，定期召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取安全管理工作匯報(bào)，研究解決有關(guān)問(wèn)題，真正把加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作擺上重要議事日程，落實(shí)到日常王作中去。各級(jí)教育、公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作。教育行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)，把對(duì)中小學(xué)和幼兒園周邊環(huán)境綜合治理、監(jiān)督指導(dǎo)中小學(xué)和幼兒園安全管理、打擊違法犯罪活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處，真正形成齊抓共管的局面。中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)人要按照加強(qiáng)內(nèi)部安全管理的各項(xiàng)要求，切實(shí)承擔(dān)起安全管理職責(zé)．落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，真正做到“看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事”。對(duì)因玩忽職守、工作不力導(dǎo)致本地區(qū)、本單位發(fā)生重大安全事故和惡性案件的，要堅(jiān)決追究相關(guān)中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)人，有關(guān)縣級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六、 集中力量開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)
為及時(shí)解決中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理工作中存在的問(wèn)題，迅速扭轉(zhuǎn)安全管理工作的被動(dòng)局面，遏制重大惡性案件多發(fā)的勢(shì)頭，定于2004年10月上旬至12月底在全國(guó)集中開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。10月上旬至11月底為集中專項(xiàng)整治階段，由各地區(qū)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)；12月初至12月底為檢查驗(yàn)收階段，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府層層檢查專項(xiàng)整治工作情況。
專項(xiàng)整治的重點(diǎn)：
（一）徹底整治中小學(xué)、幼兒園周邊環(huán)境。結(jié)合實(shí)施“凈化校園文化工程”，徹底整治中小學(xué)、幼兒園周邊道路安全設(shè)施和交通秩序，清理整頓周邊違章建筑，查處取締違法經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、圖書(shū)報(bào)刊音像制品和電子出版物經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、小賣部、飲食店等，強(qiáng)化對(duì)周邊流動(dòng)人口、暫住人口、出租屋及歌舞廳、錄像放映廳等娛樂(lè)場(chǎng)所的管理。對(duì)不符合安全管理要求的，應(yīng)立即限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法予以取締。
（二）全面排查中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部安全隱患。對(duì)所有中小學(xué)、幼兒園的各類建筑和水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行全面排查，尤其要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、事故多發(fā)地區(qū)的中小學(xué)、幼兒園的檢查，加強(qiáng)對(duì)校園危房、老化電線線路等方面的檢查，消除各種安全隱患，確保不留死角。對(duì)查出的安全隱患要立即處理，限期整改。
（三）全面清理整頓不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)和教職工隊(duì)伍。按照 《中華人民共和國(guó)教育法》、 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及 《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)民辦中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行一次普查，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)要一律限期整改，經(jīng)教育行政部門(mén)驗(yàn)收達(dá)到辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)后再履行合法辦學(xué)手續(xù)；對(duì)存在安全隱患的要堅(jiān)決關(guān)閉或限期整改，并妥善安置中小學(xué)生、少年兒童到其他中小學(xué)、幼兒園就學(xué)。
依據(jù) 《中華人民共和國(guó)教師法》、 《教師資格條例》和 《幼兒園管理?xiàng)l例》，對(duì)中小學(xué)、幼兒園教師隊(duì)伍進(jìn)行清理，對(duì)不符合任職資格條件的人員要堅(jiān)決調(diào)離教師崗位；對(duì)其他工作人員進(jìn)行排查，對(duì)不符合條件的要及時(shí)調(diào)離或辭退。
（四）嚴(yán)肅查處一批侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的典型案件。對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊治安狀況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)查處一批侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的典型案件，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序和侵害師生安全的流氓團(tuán)伙和黑惡勢(shì)力，逐一梳理近年來(lái)發(fā)生的針對(duì)中小學(xué)生、少年兒科童的各類違法犯罪案件，對(duì)影響惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件要掛牌督辦，限期偵破，堅(jiān)決打擊不法分子的囂張氣焰；重點(diǎn)偵破、查處傷害未成人的案件，并及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法從重從快判決?！ ∪珖?guó)中小學(xué)、幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)組織工作由教育部會(huì)同公安部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。各地區(qū)的專項(xiàng)整治行動(dòng)組織工作由地方人民政府負(fù)責(zé)，按照全國(guó)統(tǒng)一部署進(jìn)行。教育部、公安部和各地區(qū)要抓緊研究制訂具體方案，及時(shí)動(dòng)員、部署、實(shí)施，如期完成專項(xiàng)整治工作任務(wù)。
