發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2002年11月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2002〕63號
施行日期2002年11月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中國民用航空地區(qū)行政機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二00二年十一月十九日
中國民用航空地區(qū)行政機(jī)構(gòu)
職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]6號，以下簡稱《通知》)，按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全的目標(biāo)，建立與民用航空事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的民用航空地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，實行中國民用航空總局——中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)兩級行政管理體制。民航地區(qū)管理局根據(jù)安全管理和民用航空不同業(yè)務(wù)量的需要，在所轄區(qū)內(nèi)設(shè)立中國民用航空安全監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱民航安全監(jiān)督管理辦公室)。
一、 民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置
(一)民航地區(qū)管理局。
民航總局下設(shè)7個民航地區(qū)管理局，負(fù)責(zé)對所轄地域的民用航空事務(wù)實施行業(yè)管理和監(jiān)督。7個民航地區(qū)管理局為：中國民用航空華北地區(qū)管理局、中國民用航空東北地區(qū)管理局、中國民用航空華東地區(qū)管理局、中國民用航空中南地區(qū)管理局、中國民用航空西南地區(qū)管理局、中國民用航空西北地區(qū)管理局、中國民用航空新疆管理局。各民航地區(qū)管理局為正司局級機(jī)構(gòu)。
在北京市設(shè)置中國民用航空華北地區(qū)管理局，管轄地域為北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)；在沈陽市設(shè)置中國民用航空東北地區(qū)管理局，管轄地域為遼寧省、吉林省和黑龍江??；在上海市設(shè)置中國民用航空華東地區(qū)管理局，管轄地域為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省和山東??；在廣州市設(shè)置中國民用航空中南地區(qū)管理局，管轄地域為河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南??；在成都市設(shè)置中國民用航空西南地區(qū)管理局，管轄地域為重慶市、四川省、貴州省、云南省和西藏自治區(qū)；在西安市設(shè)置中國民用航空西北地區(qū)管理局，管轄地域為陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)和青海省；在烏魯木齊市設(shè)置中國民用航空新疆管理局，管轄地域為新疆維吾爾自治區(qū)。
(二)民航安全監(jiān)督管理辦公室。
民航地區(qū)管理局共設(shè)置26個民航安全監(jiān)督管理辦公室，代表民航地區(qū)管理局，負(fù)責(zé)所轄地域航空公司、機(jī)場等民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)督和市場管理。其中，中國民用航空內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、海南、云南、甘肅9個安全監(jiān)督管理辦公室為副司局級機(jī)構(gòu)，中國民用航空天津、河北、山西、吉林、大連、安徽、福建、江西、廈門、河南、湖南、廣西、深圳、重慶、貴州、寧夏、青海17個安全監(jiān)督管理辦公室為正處級機(jī)構(gòu)(具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱和機(jī)構(gòu)規(guī)格見附表)。
冠以省、自治區(qū)、直轄市名稱的民航安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市地域內(nèi)(不含省內(nèi)設(shè)有民航安全監(jiān)督管理辦公室的城市)民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)督和市場管理；冠以城市名稱的民航安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)本市地域內(nèi)民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)督和市場管理。
民航地區(qū)管理局管轄地域的調(diào)整由民航總局決定，并報中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室備案。民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由民航總局根據(jù)實際工作需要設(shè)置。
二、 民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室主要職責(zé)
(一)民航地區(qū)管理局的主要職責(zé)。
1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)以及民航總局有關(guān)規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民航行政執(zhí)法、行政處罰和行政訴訟涉及的有關(guān)法律事務(wù)；承辦轄區(qū)內(nèi)民航各類行政執(zhí)法監(jiān)察員的考核、報批工作，監(jiān)督其行政執(zhí)法行為。
2、對轄區(qū)內(nèi)的民用航空活動進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查；發(fā)布安全通報和指令；組織轄區(qū)內(nèi)民航企事業(yè)單位的安全評估工作；組織調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)的一般民用航空飛行事故、重大通用航空飛行事故、航空地面事故和民航總局授權(quán)組織調(diào)查的其他事故；參與轄區(qū)內(nèi)重、特大運輸航空飛行事故的調(diào)查處理工作。
3、負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民用航空器運營人的運行合格審定工作并進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督檢查；審查轄區(qū)內(nèi)民航企事業(yè)單位的運行手冊及相關(guān)文件并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；辦理轄區(qū)內(nèi)飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及設(shè)備的合格審定事宜；監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的民用航空衛(wèi)生工作，辦理對航空人員身體條件的審核事宜；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民用航空飛行、飛行簽派、航空器維修等專業(yè)人員的資格管理及有關(guān)委任代表的管理工作；審查批準(zhǔn)或報批轄區(qū)內(nèi)民用航空器維修單位維修許可證并實施監(jiān)督管理；按授權(quán)承辦對承修中國注冊航空器及其部件的國外維修單位的審查事宜。
4、按授權(quán)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民用航空器及其部件的適航審定，對轄區(qū)內(nèi)民用航空器及其部件的設(shè)計、制造實施監(jiān)督檢查，發(fā)布民用航空器適航指令；按授權(quán)審查批準(zhǔn)或報批轄區(qū)內(nèi)民用航空器適航證、特許飛行證并實施監(jiān)督管理。
5、審查批準(zhǔn)或報批轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(含軍民合用機(jī)場民用部分，下同)的總體規(guī)劃、使用許可證和軍民合用機(jī)場對民用航空器開放使用的申請，以及飛行程序、運行最低標(biāo)準(zhǔn)、低能見度運行程序等各類程序；對轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場的安全運行、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6、研究擬定轄區(qū)內(nèi)民用航空發(fā)展規(guī)劃；審核報批轄區(qū)內(nèi)新建民用機(jī)場的場址預(yù)選報告；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場專業(yè)工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理；對轄區(qū)內(nèi)航油企業(yè)的安全運行及市場準(zhǔn)入規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；管理轄區(qū)內(nèi)民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計量工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計和信息化工作。
7、指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)民用航空空防安全工作和民用機(jī)場的安檢、消防、治安工作；審查轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場、航空運輸企業(yè)的安全保衛(wèi)方案和預(yù)防、處置劫機(jī)炸機(jī)或其他突發(fā)事件的預(yù)案；組織協(xié)調(diào)相關(guān)刑事、治安案件的偵破；督查轄區(qū)內(nèi)專機(jī)警衛(wèi)任務(wù)的安全措施落實情況；對轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施實施監(jiān)督管理。
8、領(lǐng)導(dǎo)民航地區(qū)空中交通管理局，對所轄空域內(nèi)民用航空空中交通管理系統(tǒng)的安全運行等工作實施監(jiān)督管理；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)專機(jī)保障工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民航無線電管理工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)民用航空器的搜尋救援工作。
9、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)民用航空市場秩序，參與監(jiān)督民航企事業(yè)單位執(zhí)行價格標(biāo)準(zhǔn)情況和收費行為；審核轄區(qū)內(nèi)民航企業(yè)和民用機(jī)場經(jīng)營許可申請；審批航空運輸企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)的航線及加班、包機(jī)申請；參與協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)涉外(含港澳臺地區(qū))民用航空事務(wù)，監(jiān)督國家間航空協(xié)定在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)國防動員和重大、特殊、緊急運輸(通用)航空搶險救災(zāi)工作。
10、監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)國家專項資金安排的建設(shè)項目的資金使用情況和基本建設(shè)技術(shù)改造項目的財務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民航行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)決算管理和其他財務(wù)報表的審核匯編。
11、按規(guī)定權(quán)限管理干部，負(fù)責(zé)所屬單位的計劃、財務(wù)、人事和勞動工資等工作。
12、領(lǐng)導(dǎo)派出的民航安全監(jiān)督管理辦公室。
13、負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)地方人民政府、軍事部門的溝通聯(lián)系。
14、承辦民航總局交辦的其他事項。
(二)民航安全監(jiān)督管理辦公室的主要職責(zé)。
1、承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)民航企事業(yè)單位執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和民航總局有關(guān)規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作。
2、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)民用航空空中、地面安全工作；按規(guī)定承辦民用航空飛行事故、航空地面事故和事故征候的調(diào)查處理工作。
3、按授權(quán)承辦轄區(qū)內(nèi)民用航空運營人運行合格審定、飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和維修單位合格審定、民用航空器適航審定、民用航空飛行等專業(yè)人員資格管理、民用航空器持續(xù)適航管理的有關(guān)事宜并實施監(jiān)督管理；按授權(quán)對轄區(qū)內(nèi)民用航空器及其部件的設(shè)計、制造實施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場安全運行實施監(jiān)督管理。
4、負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民用航空市場實施監(jiān)督管理；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)專機(jī)保障工作；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)國防動員和重大、特殊、緊急運輸(通用)航空搶險救災(zāi)的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
5、承辦民航總局、民航地區(qū)管理局交辦的其他事項。
三、 民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室人員編制
民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，核定7個民航地區(qū)管理局和26個民航安全監(jiān)督管理辦公室人員編制共2580名(含黨務(wù)工作人員編制，不含公安人員編制和離退休干部工作人員編制)。
各民航地區(qū)管理局設(shè)局長1名，副局長3名，紀(jì)委書記1名，總飛行師和總工程師各1名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)合計49名；各民航安全監(jiān)督管理辦公室設(shè)主任1名，副主任2—3名，其中9個副司局級民航安全監(jiān)督管理辦公室各配備 1名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；民航地區(qū)行政機(jī)構(gòu)司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總計58名。
各民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室的人員編制數(shù)，由民航總局根據(jù)工作需要在總編制數(shù)內(nèi)核定。
四、 其他事項
(一)民航地區(qū)空中交通管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，按照《通知》的有關(guān)精神另行核定。
(二)民航地區(qū)管理局設(shè)公安局，待民航機(jī)場公安管理體制確定后，其人員編制按有關(guān)規(guī)定另行核定。
(三)民航地區(qū)管理局設(shè)置離退休干部工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)為行政機(jī)構(gòu)，人員編制在民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室行政編制總數(shù)外單列，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
(四)關(guān)于民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照機(jī)關(guān)后勤行政管理職能與服務(wù)保障職能分開的原則，除在機(jī)關(guān)保留少部分行政管理職能外，其他職能由經(jīng)費自理事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，機(jī)構(gòu)及人員編制按有關(guān)規(guī)定另行核定。
(五)暫保留民航西藏自治區(qū)管理局，代表民航西南地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民用航空事務(wù)實施行業(yè)管理和監(jiān)督，并管理西藏自治區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場。
附件：民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)設(shè)置表
附件： 民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)設(shè)置表
機(jī)構(gòu)名稱 機(jī)構(gòu)規(guī)格 所在地
中國民用航空華北地區(qū)管理局 正司局級 北京市
中國民用航空天津安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 天津市
中國民用航空河北安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 石家莊市
中國民用航空山西安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 太原市
中國民用航空內(nèi)蒙古安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 呼和浩特市
中國民用航空東北地區(qū)管理局 正司局級 沈陽市
中國民用航空吉林安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 長春市
中國民用航空黑龍江安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 哈爾濱市
中國民用航空大連安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 大連市
中國民用航空華東地區(qū)管理局 正司局級 上海市
中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 南京市
中國民用航空浙江安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 杭州市
中國民用航空安徽安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 合肥市
中國民用航空福建安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 福州市
中國民用航空江西安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 南昌市
中國民用航空山東安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 濟(jì)南市
中國民用航空廈門安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 廈門市
中國民用航空中南地區(qū)管理局 正司局級 廣州市
中國民用航空河南安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 鄭州市
中國民用航空湖北安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 武漢市
中國民用航空湖南安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 長沙市
中國民用航空廣西安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 桂林市
中國民用航空海南安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 海口市
中國民用航空深圳安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 深圳市
中國民用航空西南地區(qū)管理局 正司局級 成都市
中國民用航空重慶安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 重慶市
中國民用航空貴州安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 貴陽市
中國民用航空云南安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 昆明市
中國民用航空西藏自治區(qū)管理局 正司局級 拉薩市
中國民用航空西北地區(qū)管理局 正司局級 西安市
中國民用航空甘肅安全監(jiān)督管理辦公室 副司局級 蘭州市
中國民用航空寧夏安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 銀川市
中國民用航空青海安全監(jiān)督管理辦公室 正處級 西寧市
中國民用航空新疆管理局 正司局級 烏魯木齊市
