發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1989年11月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)廳字〔1989〕41號(hào)
施行日期1989年11月19日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1989年11月19日 廳字[1989]41號(hào)）
在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，信訪工作在反映社情民意、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)廉政建設(shè)、為民排憂解難、溝通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同人民群眾的關(guān)系等方面，做了大量工作，取得了明顯的成效。特別是在動(dòng)亂和北京發(fā)生反革命暴亂期間，信訪戰(zhàn)線上的廣大同志同黨中央保持一致，身處一線，堅(jiān)持原則，努力工作，為制止動(dòng)亂、平息反革命暴亂做出了貢獻(xiàn)。
但是，從全國(guó)的情況看，信訪工作中還存在著一些需要進(jìn)一步解決的問題：有的地方和部門對(duì)信訪工作重視不夠；對(duì)群眾揭發(fā)檢舉的有些問題，轉(zhuǎn)辦以后，不抓查處結(jié)果，對(duì)群眾的正確批評(píng)、合理意見和要求解決的實(shí)際問題，沒有回聲，致使一些群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪。上述問題的存在，不利于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，不利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)，不利于調(diào)動(dòng)群眾的積極因素。為此，特作如下通知：
一、 各級(jí)黨委和政府要重視信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。
近來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)信訪工作提出重要意見，肯定了信訪工作在黨和政府工作中的重要地位，明確了信訪工作的基本任務(wù)和對(duì)信訪工作的要求。江澤民同志指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主，體察民情，聯(lián)系群眾的重要渠道。當(dāng)前，為了更好地貫徹黨的十三屆四中全會(huì)精神，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用?！崩铢i同志指出：“人民來(lái)信，是人民對(duì)黨和政府信任的表現(xiàn)，是他們向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映意見的重要渠道。高度重視和認(rèn)真處理人民來(lái)信，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任，是密切聯(lián)系群眾的重要環(huán)節(jié)?！彼€要求“認(rèn)真查閱，秉公處理每一封信件，以不辜負(fù)人民的希望”。喬石同志也指出：“信訪工作是我們黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一項(xiàng)重要工作。要確保渠道暢通，對(duì)人民反映的問題要認(rèn)真對(duì)待，配合有關(guān)部門、地方，弄清情況，妥善解決。”各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使信訪工作更好地為黨的中心工作服務(wù)。
二、 當(dāng)前要著重做好的幾項(xiàng)工作。
(一)做好穩(wěn)定工作，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固安定團(tuán)結(jié)，是信訪工作中一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性的任務(wù)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧酥浦箘?dòng)亂、平息反革命暴亂的決定性勝利。但是，目前北京部分地區(qū)還在實(shí)行戒嚴(yán)，明年要舉行第十一屆亞運(yùn)會(huì)。維護(hù)好北京的社會(huì)秩序，對(duì)全國(guó)各地將產(chǎn)生積極的影響。因此，各地要切實(shí)加強(qiáng)基層的信訪工作，就地處理好群眾的信訪問題，減少群眾來(lái)京上訪，堅(jiān)決勸阻群眾集體來(lái)京上訪。要經(jīng)常向群眾宣傳國(guó)家的法律、有關(guān)規(guī)定和黨的方針、政策，做好思想疏導(dǎo)工作，把思想工作貫穿在信訪工作的始終，切忌簡(jiǎn)單從事。對(duì)于確屬無(wú)理取鬧、帶頭串連滋事的上訪人員，公安及其它有關(guān)部門要依據(jù)事實(shí)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(二)充分尊重和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，協(xié)助黨和政府加強(qiáng)廉政建設(shè)。群眾監(jiān)督是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效措施。黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)廉政建設(shè)、搞好治理整頓作出了一系列重要決定，得到廣大干部群眾的積極支持。目前，有關(guān)這方面的來(lái)信來(lái)訪明顯增多。對(duì)群眾揭發(fā)檢舉的問題，要及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)地方和職能部門妥善處理，件件落實(shí)。對(duì)揭發(fā)檢舉有功人員應(yīng)予以鼓勵(lì)，反映問題不實(shí)的，要予以澄清；對(duì)捏造事實(shí)、誣告他人的行為，要嚴(yán)肅處理。
(三)要重視群眾的積極意見。廣大干部群眾出于對(duì)黨的事業(yè)的關(guān)心，通過信訪渠道提出了大量的積極意見。對(duì)于群眾的正確批評(píng)和合理意見或建議，要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理，并要有回聲。要采取有效措施，主動(dòng)征詢?nèi)罕娨庖?，把群眾的積極性引導(dǎo)到完成黨的中心工作的軌道上來(lái)，引導(dǎo)到建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)上來(lái)。有些地方和部門建立的領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、目標(biāo)管理責(zé)任制度、給群眾復(fù)信制度等，是值得提倡的。
(四)按照國(guó)家法律、有關(guān)規(guī)定和黨的政策，轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)職能部門妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪反映的實(shí)際問題。為民排憂解難，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，也是信訪工作一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)。要滿腔熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待群眾反映的每一個(gè)問題，按照國(guó)家法律、有關(guān)規(guī)定和黨的政策轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)職能部門妥善處理。對(duì)提出不符合法律，規(guī)定和政策的要求的群眾，要耐心細(xì)致地做好思想工作，使其能正確正確對(duì)待。
三、 加強(qiáng)信訪部門和信訪工作隊(duì)伍的建設(shè)。
信訪部門是黨和政府受理群眾來(lái)信來(lái)訪的專門機(jī)構(gòu)。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，信訪部門要認(rèn)真聽取和如實(shí)反映群眾的意見；及時(shí)向有關(guān)地方、職能部門轉(zhuǎn)辦信訪案件，催辦和了解處理結(jié)果；對(duì)跨地區(qū)、跨部門的有關(guān)信訪案件，要注意協(xié)調(diào)落實(shí)處理單位；向來(lái)信來(lái)訪人回告處理結(jié)果。
信訪部門要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，同黨中央保持高度一致；繼續(xù)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口處理”的原則，逐步完善信訪工作制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。信訪機(jī)構(gòu)是做好信訪工作的組織保證，要進(jìn)一步加強(qiáng)。
從事信訪工作的同志，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神和密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。黨委和政府要關(guān)心信訪干部的工作、學(xué)習(xí)和生活。積極提高信訪干部的素質(zhì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善解決信訪干部的政治和生活待遇問題。
