發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2002年04月15日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2002〕29號
施行日期2002年04月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家計委、國家經貿委《關于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二〇〇二年四月十五日
關于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭的意見
近幾年來，我國鋁工業(yè)取得長足發(fā)展，成為世界主要產鋁大國。到2001年底，全國已形成氧化鋁年生產能力490萬噸，電解鋁年生產能力400萬噸，鋁加工能力450萬噸。2001年全國實際生產氧化鋁470萬噸、電解鋁342萬噸、鋁材240萬噸，除氧化鋁外，電解鋁和鋁材等基本滿足了國內市場需求。但是2000年四季度以來，由于受國際市場氧化鋁價格大幅降低的影響，國內氧化鋁進口大幅增加，達到335萬噸，加上國內當年生產470萬噸，使國內氧化鋁市場供應總量達到805萬噸，比當年725萬噸的實際需求多出80萬噸。過量進口低價氧化鋁，不僅對國內市場造成一定沖擊，而且在一定程度上誘發(fā)國內許多地方盲目建設電解鋁項目。一些地方政府不顧國家發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)要求，大規(guī)模新建電解鋁生產能力；一些屬于淘汰范圍的小火電廠，也紛紛投資建設高能耗電解鋁項目。據不完全統(tǒng)計，目前全國已有電解鋁生產企業(yè)120家，年生產能力400萬噸；正在建設的電解鋁項目23個，建設規(guī)模為年生產能力136萬噸；擬建電解鋁項目24個，建設規(guī)模為年生產能力284萬噸。到“十五”期末自焙槽電解鋁生產能力全部淘汰后，國內電解鋁總的年生產能力也將達到680萬噸，與預測的“十五”期末我國電解鋁年需求量550萬噸相比，過剩130萬噸。
對電解鋁行業(yè)出現的這種重復建設勢頭，如不盡快加以制止，勢必造成國家大量資源和資金的浪費。為促進我國鋁工業(yè)的健康發(fā)展，制止電解鋁行業(yè)重復建設，現就有關問題提出如下意見：
一、 嚴格控制新建電解鋁項目的審批。自本《意見》下發(fā)之日起，地方政府一律停止審批任何形式的擴大電解鋁生產能力的建設項目（包括新建或技改項目），更不得化整為零變相新上項目；對電解鋁新建項目，一律按項目性質和審批程序報國家計委和國家經貿委審批。外商投資項目也要嚴格按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。凡繼續(xù)違規(guī)審批和擅自建設電解鋁項目的，國家計委、國家經貿委將暫停對該地區(qū)其他項目的審批工作。按照國家規(guī)劃布局、產業(yè)政策和項目建設的有關規(guī)定，工程設計單位嚴禁承接違規(guī)電解鋁項目的設計任務，違反規(guī)定的，由建設行政主管部門給予降低資質等級等處罰。
二、 對現有電解鋁建設項目進行清理整頓。對未經國家批準，由地方政府越權違規(guī)審批的在建或擬建項目，由所在地區(qū)計委、經貿委負責清理，并于2002年5月底以前將清理情況分別報國家計委、國家經貿委，由國家計委、國家經貿委視具體情況予以通報批評，并追究有關項目審批單位和建設單位負責人的責任。已經向違規(guī)審批的電解鋁項目發(fā)放貸款的商業(yè)銀行，要將發(fā)放貸款的情況向中國人民銀行報告，并抄報國家計委、國家經貿委。
三、 嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，防止電解鋁生產企業(yè)污染環(huán)境。各級環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（國家經貿委令第6號）和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》（國家經貿委令第14號）的有關規(guī)定，采取有力措施，會同經貿部門限期淘汰、關閉落后的自焙槽電解鋁生產能力。對違規(guī)建設的電解鋁項目，環(huán)保部門一律不予提出環(huán)境評估審查意見。
四、 加強監(jiān)管，防止信貸資金用于電解鋁項目建設。有關金融管理部門和商業(yè)銀行應積極配合國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策的實施，防范投資風險，對未經國家批準的電解鋁項目一律不應貸款。公司發(fā)行股票、上市公司增發(fā)或配股募集的資金，也不應用于未經國家批準的電解鋁項目建設。
五、 建立和完善氧化鋁進口的市場預警監(jiān)測機制，將氧化鋁列為敏感性產品，進行監(jiān)督管理。根據世界貿易組織的規(guī)則，繼續(xù)實行氧化鋁進口的自動許可管理。按照外經貿部《關于加強氧化鋁加工貿易審批管理有關問題的緊急通知》（外經貿貿發(fā)〔2001〕567號）的有關規(guī)定，繼續(xù)加強氧化鋁加工貿易審批管理和監(jiān)管，嚴格控制加工貿易內銷，切實保證加工貿易進口氧化鋁用于加工復出口。
六、 國內鋁業(yè)企業(yè)，特別是中國鋁業(yè)公司要積極推進“十五”規(guī)劃中安排的重點氧化鋁項目的實施，擴大氧化鋁生產能力。同時，要進一步加強管理，推進技術進步，降低氧化鋁成本，提高產品質量，改善銷售服務，增強產品的競爭力。
七、 加強政策宣傳和行業(yè)信息導向。有關部門要加強產業(yè)政策導向，充分發(fā)揮中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，廣泛收集國內外鋁市場信息，研究市場變化，及時、準確地提出分析預測，引導企業(yè)投資和決策。
