發(fā)文機關勞動和社會保障部
發(fā)文日期1998年10月09日
時效性現行有效
施行日期1998年10月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
現將《勞動力市場信息建設座談會紀要》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
為加強勞動力市場科學化、規(guī)范化、現代化建設，逐步建立起規(guī)范、有效、統(tǒng)一的勞動力市場信息網絡（以下簡稱“信息網”），勞動和社會保障部培訓就業(yè)司和信息中心于1998年9月27日至28日在京聯(lián)合召開了勞動力市場信息網建設座談會。來自全國11個省、直轄市和8個重點城市勞動就業(yè)服務機構負責信息網工作的同志和有關國際、國內專家參加了會議。培訓就業(yè)司張小建司長、王愛文副司長，信息中心王東巖主任出席會議并講話。會上交流了各地近幾年來信息網建設和使用的情況，并結合學習我部最近下發(fā)的《勞動力市場信息網建設實施綱要》（以下簡稱《綱要》），對加快信息網建設工作的有關問題進行了深入的討論和研究。
會議指出，在當前的就業(yè)工作中，信息網建設具有特別重要的意義。目前，國有企業(yè)下崗職工已全部進入再就業(yè)服務中心，促進再就業(yè)成為下一階段工作的主要目標。為了幫助下崗職工盡快實現再就業(yè)，必須充分利用現代化手段，及時地把職業(yè)需求信息送給每個下崗職工。因此，要充分認識加快信息網建設在再就業(yè)工作中的緊迫性。同時也要認識到，做好這項工作對于建立和完善市場就業(yè)機制，實現勞動力市場管理的規(guī)范化和政府宏觀決策的科學化，具有重要的使用。與會同志表示，一定要按照黨中央、國務院的要求和部領導的指示，把發(fā)展信息網作為勞動力市場的“三化”建設的首要任務，認真抓好。
會議同時指出，近幾年來，各地開始重視勞動力市場的建設，對信息網建設的投資力度加大，信息網發(fā)展速度明顯加快，而由于缺乏經驗，在工作中還存在一定的盲目性。為了防止決策失誤和資金浪費，當前急需加強規(guī)范指導。
會議認為，《綱要》是在認真總結10年來我國信息網發(fā)展的經驗教訓，廣泛吸收各地同志和有關專家的意見建議的基礎上制定的，是今后一個時期指導全國信息網建設的重要文件。各地應認真學習，根據《綱要》確定的方針、任務和進度安排，規(guī)范本地信息網建設工作。會議強調，《綱要》中提出的“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準、城市建網、網絡互聯(lián)、分級使用、分步實施”的指導方針，是我部對各地信息網建設工作提出的明確要求。體現在具體工作中，一是要充分發(fā)揮各級勞動和社會保障部門的積極性，集中力量抓好城市網的建設。當前，下崗職工的問題集中在城市，他們的就業(yè)也主要在城市內實現。因此，近期要結合再就業(yè)工程的實施，重點抓好市內網的建設，城市間和跨省聯(lián)網采取虛擬網方式，省級和全國專網不作為近期工作目標。部、省兩級勞動保障部門要首先抓好重點城市建網工作的規(guī)劃指導。二是要堅持自下而上，分步實施，注重實效。建網應從抓好職業(yè)介紹和失業(yè)保險前臺服務的計算機應用開始，首先在地級以上城市的中心職業(yè)介紹所和居民集中區(qū)域的職業(yè)介紹所內實現局域網，再根據條件，實現市區(qū)內直至全市的聯(lián)網。計算機網絡的建設必須與擴大信息收集渠道和建立信息發(fā)布系統(tǒng)同步進行；網絡的功能，實行急用先上，逐步擴展。三是強化規(guī)劃指導和業(yè)務、技術的規(guī)范。各地信息網的建設必須實行統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和信息分類標準。
會議對解決當前信息網建設中的一些主要問題形成了共識。
關于組織領導。與會代表強調指出，信息網建設是一項投資較大、涉及面廣、技術性強的系統(tǒng)工程，因此，特別需要主要領導的高度重視，列入重要日程，加強領導。各省、自治區(qū)、直轄市和重點城市，應成立由勞動保障部門主管領導牽頭的領導小組，負責規(guī)范、協(xié)調、組織信息網的建設和運行。同時，業(yè)務部門和技術部門應加強合作，搞好工作實施。
關于職業(yè)需求信息的收集和傳播。代表們一致認為，下崗職工迫切需要的是了解用人單位的職業(yè)需求信息，信息網的生命力也正在于掌握需求信息。因此，要把收集和傳播需求信息作為當前就業(yè)服務和信息網建設最重要的基礎工作。就業(yè)服務機構的工作人員要增強服務意識，積極主動地與用人單位建立聯(lián)系，千方百計做好崗位空缺信息的收集工作，并利用計算機網絡，報紙、電視、廣播等多種途徑向社會公布。關于省級勞動保障部門的使用。大家認為，當前信息網建設以城市為重點，但省級(包括自治區(qū)，下同)勞動保障部門肩負十分重要的責任。其主要工作任務包括：在周密調查的基礎上，制定全省信息網建設方案；指導城市制定普及就業(yè)服務和失業(yè)保險前臺計算機應用的工作計劃或城市網的建網方案；搞好重點城市信息網建設的試點工作，總結經驗，加以推廣；建立信息網建設方案的專家論證和審批制度、招標采購制度等信息網建設和管理的有關制度；開展業(yè)務和技術培訓；組織各城市建立基于中國互聯(lián)網的虛擬省網，進行城市間信息交流和勞動力市場供求狀況監(jiān)測，等等。在過去幾年中，華南、華東和華北三大區(qū)域網對于實施農村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程和促進勞動力市場信息網的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今后，區(qū)域網將以因特網方式代替原有的技術實現方式，逐步過渡到全國網。加入三大區(qū)域網的各省，可在原省級站的基礎上建立省網監(jiān)測中心，承擔相應工作。
關于經費來源和運行機制。大家認為，信息網的建設應根據中發(fā)(1998)10號文件中“勞動力市場建設和促進再就業(yè)的經費，由財政部門核撥”的要求，由各級政府解決專項資金；同時，應設法開辟其他一切可能的資金渠道，并與電信部門加緊協(xié)調，爭取通訊線路的價格優(yōu)惠。與會代表就信息網和公共職業(yè)介紹機構的運行機制問題進行了熱烈的討論。
大家一致認為，信息網是公益性的服務設施，其運行費用應由政府承擔。但對于職業(yè)介紹機構的運行機制，由于各地情況差別很大，在保證對下崗職工實行免費服務和提高服務質量的前提下，應允許各地進行不同模式的探索。如公共職業(yè)介紹所實行全免費服務，其經費全部由財政解決；或只對下崗職工、失業(yè)職工和特困人員免費服務，由政府出資補貼，其余實行有償服務等。
關于標準和規(guī)范的統(tǒng)一。與會代表認為，各地就業(yè)服務的業(yè)務管理和信息分類缺乏統(tǒng)一標準，給信息聯(lián)網和應用軟件的設計帶來很多困難。各地代表對我部制定下發(fā)的《勞動力市場信息系統(tǒng)職業(yè)介紹基本數據項和常用信息分類標準》給予了充分的肯定，認為是在標準化方面邁出了重要的一步。同時，希望部里抓緊制定失業(yè)保險的基本數據標準和其他相關標準，并在統(tǒng)一基本業(yè)務流程方面拿出指導性意見。
關于應用軟件。各地代表十分關心應用軟件的開發(fā)和推廣。大家認為，《綱要》中提出的幾項措施，有利于促進信息標準的統(tǒng)一，減少軟件開發(fā)的重復投資，應抓緊實行：第一，要求各地勞動力市場應用軟件系統(tǒng)必須執(zhí)行部頒數據項標準和信息分類與編碼標準等有關技術標準。第二，建立應用軟件推薦制度，按照一定評審程序，組織推薦全國信息網應用軟件系統(tǒng)，并采取技術支持和跟蹤服務等保障措施；各地自行開發(fā)軟件系統(tǒng)的，有責任解決自用系統(tǒng)與部推薦軟件的接口程序。第三，免費推出符合當前就業(yè)服務要求的職業(yè)介紹單機版軟件，供尚不具備聯(lián)網條件的地區(qū)使用。第四，定期舉辦研討會，開展應用軟件系統(tǒng)技術研討，促進軟件功能的完善。
關于隊伍建設。大家普遍感到，建立一支業(yè)務和技術機構合理、骨干穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的工作隊伍，是保證信息網有效運行的根本性措施。因此，要大力引進人才，建立骨干隊伍，同時，要加強對現有人員的業(yè)務和技術培訓。
關于勞動保障部門信息系統(tǒng)的總體建設。信息中心王東巖主任專門介紹了勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)，及其與勞動力市場信息網的關系。他指出，就業(yè)服務和失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)主要依托于勞動力市場信息網，是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)最重要的業(yè)務管理系統(tǒng)之一。根據編碼標準；年底爭取完成職業(yè)介紹單機版軟件的開發(fā)，于1999年初免費發(fā)放試用。此外，培訓就業(yè)司將于今年10月下旬組織調查組，對勞動力市場的規(guī)范和就業(yè)服務基本業(yè)務流程的統(tǒng)一等問題進行調查。
與會代表一致表示，要很好地學習和貫徹《綱要》，抓緊搞好信息網建設，為促進下崗職工再就業(yè)作出新貢獻。
