發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1981年03月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年03月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八一年三月三十日）
中央和國務(wù)院同意國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究執(zhí)行。
（一） 我國農(nóng)業(yè)就總體來說有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一個(gè)是每人平均耕地較少， 但山
多， 水面、草原大，自然資源豐富；一個(gè)是技術(shù)裝備落后，但勞動(dòng)力資源豐富。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須從這一實(shí)際情況出發(fā)。 只有繼續(xù)堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來
確定的一系列方針、 政策，尊重客觀規(guī)律，真正信任和依靠億萬農(nóng)民，精耕細(xì)作
，因地制宜，合理利用和開發(fā)各種資源，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能保證我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的正常進(jìn)行。
搞好多種經(jīng)營是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。務(wù)必要使同志們懂得，沒有充分發(fā)展的社會(huì)主義的商品生產(chǎn)，我國的農(nóng)業(yè)不但不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是擺脫困境也是不可能的。
（二） 建國以來，我們在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，投入了大量的資金和人力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、其中特別是糧食生產(chǎn)取得了較快的發(fā)展，基本上保證了十億人口的糧食供應(yīng)。這個(gè)成績是必須肯定的。
另一方面，也要看到：在左傾錯(cuò)誤思想的影響下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，存在著很大的片面性和嚴(yán)重的主觀主義傾向。 長期以來， 我們把絕大部分的注意力集中在有限的耕地上，而耕地又幾乎只是集中于種糧食作物。不少地區(qū)，為發(fā)展糧食作物而不講具體條件，不計(jì)生產(chǎn)成本，不問經(jīng)濟(jì)效益，不顧負(fù)擔(dān)能力，制定不切實(shí)際的大計(jì)劃，追求無法實(shí)現(xiàn)的高指標(biāo)。 結(jié)果， 糧食雖然在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)增了產(chǎn)，但不必要地?cái)D掉了多種經(jīng)營和家庭副業(yè)， 致使農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)， 自然資源受到破壞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。這個(gè)教訓(xùn)是必須記取的。
（三） 農(nóng)業(yè)同林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和其它副業(yè)，糧食生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，彼此既有相互制約的一面，又有相互依賴、相互促進(jìn)的一面。只要保持合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立良好的大農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，就能取得綜合發(fā)展的效果。為逐步確立這樣一種結(jié)構(gòu)，必須做好自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，并在此基礎(chǔ)上，制訂分區(qū)的和全國的國土利用總體規(guī)劃，作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)布局的科學(xué)依據(jù)。
隨著人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，糧食供應(yīng)的緊張狀況，不可能在短期內(nèi)得到緩和，因此，對糧食問題決不可掉以輕心。糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)抓緊。發(fā)展多種經(jīng)營，決不能擠掉糧食。為發(fā)展糧食生產(chǎn)而推廣應(yīng)用技術(shù)，興辦農(nóng)田水利，改善物資供應(yīng)，改造低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)與總產(chǎn)量等確有成效的措施，均不可放松。但是，從過去多年和近兩年正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來，只有因地制宜， 才能最合理地利用自
然資源， 獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。違背因地制宜原則，單純抓糧食，不僅多種經(jīng)營
受到破壞，糧食生產(chǎn)最終也上不去。因地制宜，合理布局，發(fā)展多種經(jīng)營，會(huì)在資金、肥料等方面對糧食生產(chǎn)起保障和促進(jìn)作用，可收兼顧并利之效。此外，開展多種經(jīng)營，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化，為大量剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于做到人盡其才、地盡其利、物盡其用；有利于保持適于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐已經(jīng)證明，開展多種經(jīng)營對于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，同樣具有不容置疑的重大意義。
我國居民的食物構(gòu)成，在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期，除純牧區(qū)外，還只能以糧食為主。但是，充分利用目前的各種有利條件，多飼養(yǎng)一些草食禽畜和魚類，多生產(chǎn)一些食油、蔬菜、食糖、干果和野生植物淀粉等產(chǎn)品，以代替部分糧食，逐漸使食物結(jié)構(gòu)有所改進(jìn)，又是完全必要和完全可能的。生產(chǎn)這些東西，有的要用點(diǎn)糧食和耕地，有的不用糧食、不占耕地，卻有廣開生產(chǎn)門路、增加收入之利，確實(shí)是大有發(fā)展余地的。
中央、國務(wù)院決定，今后若干年要繼續(xù)保持一定數(shù)量的糧食進(jìn)口。各級人民政府應(yīng)在糧食供求平衡的條件內(nèi)，有計(jì)劃地逐步把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部比例失調(diào)的狀況調(diào)整過來。此項(xiàng)工作，方向要堅(jiān)定，步子要穩(wěn)妥。要綜合各種有關(guān)因素，反復(fù)分析，趨利避害，慎重決策，穩(wěn)步前進(jìn)。
決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營，這就是我們的方針。
（四） 三中全會(huì)以來，一些科學(xué)家和技術(shù)人員對發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整布局，提出了許多有益的意見。如：要放眼于對全部國土的利用；要有大農(nóng)業(yè)與大糧食的觀點(diǎn)；糧食要著重抓總產(chǎn)而不能只看種植面積；改變耕作制度要考慮自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，重視經(jīng)濟(jì)效果；在南方已經(jīng)證明不適合種雙季稻的地區(qū)適當(dāng)縮小雙季稻；在華北、東北注意改單一糧食連作制為多種作物輪作制；要提倡科學(xué)種田，提高單位面積產(chǎn)量；等等。對于這些建議，各地同志應(yīng)該高度重視，認(rèn)真研究，通過反復(fù)試驗(yàn)，進(jìn)行抉擇，逐步推行。中央、國務(wù)院希望造成一種風(fēng)氣和逐步形成相應(yīng)的制度，以便提供有利的條件，更大地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用。
（五） 開展多種經(jīng)營，要發(fā)揮集體和個(gè)人兩個(gè)積極性。生產(chǎn)隊(duì)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、勞動(dòng)力資源的狀況和生產(chǎn)習(xí)慣，推行在統(tǒng)一經(jīng)營的前提下，按專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制， 組織各種形式的專業(yè)隊(duì)、 專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)工。同時(shí)要通過訂立合同和其它形式，積極鼓勵(lì)和支持社員個(gè)人或合伙經(jīng)營服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)銷業(yè)等。凡是適宜社員個(gè)人經(jīng)營的項(xiàng)目，盡量由農(nóng)戶自已去搞，生產(chǎn)隊(duì)加以組織和扶助。
不搞包產(chǎn)到戶的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達(dá)生產(chǎn)隊(duì)耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和社員群眾的意見，分別確定，不要一刀切。除農(nóng)忙季節(jié)外，應(yīng)允許一些半勞力和輔助勞力不出集體工，以便專心從事力所能及的家庭副業(yè)（即允許存在群眾所說的“自留人”）。責(zé)成農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門制訂專門經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以保證國家對社會(huì)主義輔助經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極扶持有章可循。
農(nóng)民在發(fā)展多種經(jīng)營及其它各項(xiàng)生產(chǎn)中，由于技術(shù)水平高低和付出勞動(dòng)多少不同而出現(xiàn)收入上的差別，因差別而出現(xiàn)競爭，是合理的。不應(yīng)當(dāng)把這種現(xiàn)象看成是資本主義的兩極分化，更不應(yīng)當(dāng)由此導(dǎo)致打擊、限制多種經(jīng)營的錯(cuò)誤做法。
（六） 多種經(jīng)營，綜合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為我國繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。落實(shí)這項(xiàng)措施，牽連的方面很多，比如商品糧供應(yīng)的平衡問題，國家、集體、個(gè)人三方面利益的統(tǒng)籌兼顧問題等。因此，必須堅(jiān)定而又審慎地、積極而又穩(wěn)步地前進(jìn)。關(guān)鍵問題之一，是把生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)、農(nóng)民的主動(dòng)性和國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求協(xié)調(diào)起來。中央、國務(wù)院建議逐步推廣經(jīng)濟(jì)合同制，條件具備的地方可以先行試點(diǎn)。糧食征購任務(wù)和經(jīng)濟(jì)作物的收購任務(wù)，由國家收購部門同生產(chǎn)隊(duì)訂立合同，確定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。生產(chǎn)隊(duì)保證完成合同規(guī)定的交售任務(wù)，對作物種植面積有權(quán)自行靈活安排，剩余的產(chǎn)品，有權(quán)自行處理。
（七） 開展多種經(jīng)營，要組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，切實(shí)解決產(chǎn)供銷和技術(shù)指導(dǎo)等方面的問題。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)供銷、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、科學(xué)技術(shù)各部門，都要把這項(xiàng)工作作為重要任務(wù)。要使各行各業(yè)的同志、首先是各級干部了解：如果我們不首先關(guān)心和切實(shí)解決八億農(nóng)民的溫飽和富裕問題，只是考慮向他們多購取城市需要的各種農(nóng)副產(chǎn)品，而忘記千方百計(jì)幫助農(nóng)民多生產(chǎn)這些產(chǎn)品，殺雞取卵，竭澤而漁，那是根本談不上整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)工商綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，都是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義的問題，都是擺在全黨面前的新課題。我們必須重新學(xué)習(xí)。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，從中央、國務(wù)院到地方各級黨委、政府，除緊緊抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作外，還應(yīng)親自動(dòng)手，組織干部和技術(shù)人員，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)周密的調(diào)查和試點(diǎn)，研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，取得新知識(shí)，提出新建議，積累新經(jīng)驗(yàn)，使我國農(nóng)村社會(huì)主義事業(yè)更有活力，更加蓬勃地向前發(fā)展，逐步走出一條適合國情的發(fā)展農(nóng)業(yè)的路子。
（國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》略）
