發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期2000年03月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2000〕7號
施行日期2000年03月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺村一生產(chǎn)煙花爆竹的個體作坊發(fā)生特別重大爆炸事故（以下簡稱“3·11”事故），造成33人死亡、12人受傷。目前，對“3·11”事故的直接責任者已經(jīng)依法拘留，并將依法從嚴懲處，對為該作坊核發(fā)證、照，監(jiān)督不力的有關(guān)行政管理部門的負責人已經(jīng)給予行政撤職處分。江澤民總書記等中央領(lǐng)導同志對“3·11”事故十分重視，并作出重要批示。地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門要認真貫徹落實江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，強化社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，強化社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全生產(chǎn)意識、責任意識、群眾意識，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置來抓，立即采取果斷措施，認真解決安全生產(chǎn)工作存在的問題，堅決遏制重大、特大事故的發(fā)生，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 立即開展安全生產(chǎn)大檢查和清理整頓工作
自本通知下發(fā)之日起，各地區(qū)、各部門要立即行動起來，集中二至三個月的時間，對有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐個進行全面、深入、徹底的大檢查和清理整頓。
（一）重點查封無批準文件、無生產(chǎn)（銷售）許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法生產(chǎn)經(jīng)營點，并徹底收繳、銷毀其生產(chǎn)加工設備和成品、半成品及原材料，從嚴查處涉案不法人員，構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。
（二）對有生產(chǎn)經(jīng)營證、照的企業(yè)，重點檢查廠區(qū)布局、生產(chǎn)設施、原材料采購、生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定、標準和安全規(guī)章制度的情況；檢查產(chǎn)品質(zhì)量和有無非法運輸、購銷偽劣違禁產(chǎn)品及非法廠點生產(chǎn)產(chǎn)品的情況；檢查企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員安全教育培訓的情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時整改，整改后仍達不到要求的，堅決依法吊銷生產(chǎn)（銷售）許可證和營業(yè)執(zhí)照。
（三）清理整頓期間，一律不再審批新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
上述工作以縣（市）為單位，由縣級人民政府組織實施，省、地（市）人民政府要認真監(jiān)督實施并組織力量進行檢查和抽查。
二、 嚴格管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序
針對煙花爆竹生產(chǎn)具有傳統(tǒng)性、季節(jié)性、分散性等特點，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府要按照正確疏導，科學組織，合理布點，嚴格管理，加強監(jiān)督，確保安全的原則，進一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，要大力推廣組建農(nóng)村煙花爆竹專業(yè)生產(chǎn)基地。要盡快制定地方性管理規(guī)定，加強原材料監(jiān)管，實行嚴格的定點經(jīng)營、憑證購銷的管理制度。要采取多種形式，深入開展法制教育和安全生產(chǎn)教育，增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導和廣大村民的法制觀念及安全生產(chǎn)意識。
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)和標準，安全生產(chǎn)設施和產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標準，要建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格實行原材料采購、生產(chǎn)、貯存、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)的崗位責任制。
三、 認真履行職責，加大監(jiān)督管理力度
要建立健全各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和村民委員會對本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責，主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人。
各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，切實加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督管理。公安行政管理部門對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的安全管理實施監(jiān)督檢查，嚴格許可證發(fā)放，依法查處、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的違法犯罪活動。工商行政管理部門要嚴把登記注冊關(guān)，及時吊銷整頓后仍不合格企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。輕工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)主管部門要履行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理職責。供銷社負責煙花爆竹的經(jīng)營管理職責，要完善購銷管理機制，做好統(tǒng)一歸口經(jīng)營工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標準制定和質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處偽劣、違禁產(chǎn)品。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促指導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立健全各項安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制。
縣、鄉(xiāng)兩級政府、村民委員會和各有關(guān)部門負責人未能履行職責而造成事故的，要追究其領(lǐng)導責任；對濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、 加強安全教育，切實保護少年兒童和未成年人的合法權(quán)益
教育行政管理部門和各類學校要加強對學生的安全知識教育，在傳統(tǒng)煙花爆竹生產(chǎn)地區(qū)的學校要注意有關(guān)煙花爆竹安全知識的教育，強化學生的安全意識，提高學生在學習、生活等活動中的自我保護意識和能力。經(jīng)營、存放煙花爆竹等易燃易爆品的場所要設置明顯的警示標志，加強管理，嚴禁兒童、學生進入。
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守 《中華人民共和國勞動法》、 《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、 《中華人民共和國未成年人保護法》和 《禁止使用童工規(guī)定》等法律、法規(guī)，嚴禁使用童工和未成年工，切實保護未成年人的合法權(quán)益。
五、 依法嚴肅查處煙花爆竹事故
各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，按照“三不放過”原則（即：事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理和廣大職工沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過），從嚴查處煙花爆竹事故的直接責任者和負有領(lǐng)導責任的人員，直至依法追究其刑事責任，并及時公布事故的調(diào)查處理結(jié)果。
六、 認真總結(jié)教訓，舉一反三
各地區(qū)、各部門及企業(yè)都要從“3·11”事故中汲取血的教訓，舉一反三，立即開展安全生產(chǎn)大檢查，特別是對雷管、炸藥、鍋爐和壓力容器等易燃易爆物品的生產(chǎn)銷售企業(yè)和儲存場所進行重點檢查，切實把安全生產(chǎn)工作的重點轉(zhuǎn)移到預防為主上來，堅持安全生產(chǎn)第一的原則，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，加強全社會安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)技能培訓，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度并狠抓落實，堅決改變有章不循、管理不嚴、紀律松弛的狀況，確保安全生產(chǎn)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關(guān)部門要把本通知精神立即傳達到基層，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定具體措施，并將貫徹落實江總書記重要批示和本通知的情況，于2000年7月15日前報國家經(jīng)貿(mào)委、公安部，由國家經(jīng)貿(mào)委、公安部匯總后報國務院。
