發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1984年08月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1984〕103號
施行日期1984年08月02日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意公安部《關于加強和改革城市交通管理工作的請示》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
目前，許多城市的道路建設和改造跟不上交通發(fā)展的需要，交通管理的方法和裝備也很落后。因此，出現(xiàn)交通堵塞、秩序紊亂、事故增多的情況。希望各地區(qū)重視解決這個問題，要結合城市的規(guī)劃與改造，進行統(tǒng)籌安排、綜合治理，爭取在不太長的時間內改變落后狀況，以適應四化建設的需要。
關于加強和改革城市交通管理工作的請示
現(xiàn)將城市交通管理工作情況和亟需解決的一些問題，請示報告如下：
（一） 近幾年來全國城市交通管理工作，在各級人民政府的重視關懷和有關部門的支持下，取得了很大的成績。不少城市頒發(fā)了一些地方性的交通管理法規(guī)，加強了交通管理工作，許多地區(qū)還把整頓和改善城市交通秩序，列入兩個文明建設的內容，交通民警在維護交通秩序方面，也發(fā)揮了積極作用，從而提高了通行能力。當前存在的主要問題是落后的交通管理與現(xiàn)代化建設的要求不相適應。主要表現(xiàn)在：
一是目前城市交通堵塞，交通秩序亂，事故多的狀況比較突出。群眾對行路難、乘車難、開車難和停放車輛難的反映十分強烈。交通事故所帶來的傷亡和經(jīng)濟損失相當嚴重。
二是城市道路建設、改造速度同城市人口和車輛增長不相適應。例如：南京市解放后三十多年來，自行車和機動車分別增長三十七和四十五倍，城市人口增長一點八倍，而道路只增長一點一倍。對現(xiàn)有的道路也管理不善，影響了通行能力。
三是交通法規(guī)不夠完善，管理方法不科學。目前的交通法規(guī)是五、六十年代制定的，有些內容已不適應新情況的要求。管理水平還停留在一般的路面指揮，不能科學地組織交通流量。
四是交通指揮系統(tǒng)不靈，裝備陳舊。交通指揮基本上靠手工操作，執(zhí)勤民警缺乏必要的裝備和交通工具，車輛技術檢驗手段落后。
五是交通警力和隊伍素質同擔負的任務不相適應。建國以來，城市人口和各種車輛都成倍地增長，但交通民警的數(shù)量增加不多，有些城市反而減少。由于警力嚴重不足，很多急需設立交通崗的路口、路段不能設立。交通干警隊伍老化嚴重，文化程度、業(yè)務水平和管理效能都很低。
（二） 搞好城市交通管理，保障安全、暢通，是促進四化建設的一項重要任務，是整頓社會治安秩序的重要組成部分。各級公安機關要在當?shù)厝嗣裾念I導下，認真貫徹綜合治理的方針，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，切實做好交通管理工作，爭取在不太長的時間內改變交通管理的落后狀況，積極而又有步驟地實現(xiàn)交通管理的科學化，技術裝備的現(xiàn)代化，交通民警隊伍的革命化、正規(guī)化，開創(chuàng)交通管理工作的新局面。
為了實現(xiàn)上述目標，我們正在和準備采取如下措施：
一、健全交通法規(guī)，狠抓科學管理，不斷改善交通秩序。要逐步改革我國人、車混行的交通方式，實行交通分流。加強交通流量調查，充分利用現(xiàn)有道路。要大力加強交通安全宣傳，爭取新聞、廣播等部門的配合。各單位保衛(wèi)、安全部門，以及治安保衛(wèi)委員會要做好本單位職工的交通安全教育和車輛安全檢查。
二、為適應現(xiàn)代化城市交通管理的需要，公安部和北京、天津市公安局正在組建交通管理科研所，上海、廣州、武漢、重慶等大城市，也要在＂七五＂計劃期間，建立城市交通管理的科研機構，逐步形成全國交通管理科研協(xié)作系統(tǒng)。積積應用電子計算機等先進科學技術，逐步建立交通通訊指揮系統(tǒng)和控制中心。
三、認真貫徹國務院關于交通管理工作的有關規(guī)定，做好機動車輛管理工作。各級公安機關要建立、健全車輛管理機構，認真做好機動車檢驗和駕駛員考核工作，健全各項安全制度。有條件的城市要試辦駕駛學校，逐步向專業(yè)培訓方向發(fā)展。
四、加速建設一支革命化、正規(guī)化和裝備現(xiàn)代化的交通民警隊伍。要在交通干警中進行職業(yè)道德教育，樹立全心全意為人民服務的思想，增強干警的法制觀念、群眾觀念，自覺清除特權思想，做到嚴格管理，禮貌待人。執(zhí)勤的交通民警要逐步裝備交通通訊工具、檢測儀器、事故處理用具、武器警械等。交通民警數(shù)量不足的問題，將在公安隊伍增編數(shù)中逐步加以解決。
（三） 為實現(xiàn)城市交通的綜合治理，亟需解決以下幾個問題：
一、要加強對城市交通綜合治理的領導。搞好城市交通不僅是個管理問題，而且涉及城市規(guī)劃、道路擴建、改造以及安全教育等各個方面。這些都不是公安部門所能解決的，必須實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃。北京市建立了市政委員會，天津市建立了交通委員會，上海市建立了整頓交通辦公例會，都有一位市的領導同志負責，各有關部門的領導同志參加，組織協(xié)調綜合治理城市交通的各項工作。這些做法可以推廣。公安機關的交通管理部門要當好當?shù)厝嗣裾闹?，在綜合治理中發(fā)揮自己的職能作用。
二、要把城市道路的建設和改造，統(tǒng)一納入城市建設總體規(guī)劃中去。對城市交通的綜合治理，要有長遠觀點。在制定城市建設總體規(guī)劃時，應吸收公安機關的交通管理部門參加。根據(jù)城市的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃城市交通，把道路的合理布局、道路系統(tǒng)健全和道路改造以及公共停車場的改造、擴建等，列入城市建設總體規(guī)劃。在目前國家財力不足的情況下，要多搞一些工程小、投資少、見效快的小改小建項目，解決一些影響交通的緊迫問題。今后新建臨街大型建筑、公共場所和大型住宅區(qū)，要配套建設相應的停車場（庫），公安部要會同有關部門擬訂城市停車場（庫）的建筑規(guī)范標準，報國務院批準后公布執(zhí)行。公安機關的交通管理部門要加強對現(xiàn)有道路的管理，嚴格控制違章占用和隨意挖掘。凡需臨時占用、挖掘城市道路的，要經(jīng)市政和公安交通管理部門批準。
三、要保證必要的城市交通管理設施和裝備經(jīng)費的開支。長期以來，城市交通管理設施和交通民警裝備經(jīng)費開支的范圍和渠道不明確。隨著國家經(jīng)濟建設和城市的發(fā)展，交通管理的范圍和任務逐步增大。為了迅速改變目前城市交通管理設施和裝備的落后狀況，需要進一步劃分和明確城市交通管理設施和裝備管理的開支渠道，保證必不可少的開支。鑒于城市交通設施和交通民警裝備經(jīng)費開支，涉及基本建設投資、公安支出、城市維護等幾個資金渠道，應根據(jù)新的情況，由公安部提出意見與國家計委、財正部、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部等有關部門共同商定，經(jīng)費開支渠道的具體劃分辦法，另行下達執(zhí)行。今后新建或改建城市道路，應該同時建設必要的交通管理設施，列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。
四、要在中、小學校中加強交通安全教育。目前在中、小學生中發(fā)生交通事故較多，多數(shù)是由于不懂交通規(guī)則，不能自覺遵守各項交通管理規(guī)定所引起的。因此，交通全教育必須從中、小學生抓起，從小培養(yǎng)他們遵守交通秩序的良好道德。經(jīng)商教育部同意，將交通安全教育列入中、小學的有關課程并結合課外活動進行安全教育。
以上報告如無不妥，請批轉有關部委和各地參照執(zhí)行
