發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2012年04月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2012〕82號
施行日期2012年04月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院有關(guān)部門：
《建立完整的先進的廢舊商品回收體系重點工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
各有關(guān)部門要認真貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號）精神，按照《分工方案》要求，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊制定具體措施并盡快組織實施。商務(wù)部要會同有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進和督促檢查工作，確保各項重點任務(wù)和政策措施落到實處。
建立完整的先進的廢舊商品回收體系重點工作部門分工方案
一、抓好重點廢舊商品回收
（一） 充分發(fā)揮市場機制作用，提高主要品種廢舊商品回收率。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部按職責(zé)分工負責(zé)）
（二） 加強政策引導(dǎo)和支持力度，進一步明確生產(chǎn)者、銷售者、消費者責(zé)任。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護部、供銷總社等部門和單位配合）
（三） 通過垃圾分類回收等途徑，切實做好重點廢舊商品的有效回收。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，商務(wù)部、環(huán)境保護部、供銷總社等部門和單位配合）
（四） 加強報廢汽車回收拆解管理，加快回收拆解企業(yè)升級改造，提高回收拆解水平。
（商務(wù)部牽頭，公安部、環(huán)境保護部、工商總局等部門配合）
二、提高分揀水平
（五） 加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造，鼓勵采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，實現(xiàn)精細化分揀處理。（商務(wù)部牽頭，科技部、環(huán)境保護部、供銷總社配合）
（六） 不斷完善廢舊商品集散市場的分揀和集散功能，提高專業(yè)分揀能力，促進產(chǎn)需有效銜接，促進廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。
（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、供銷總社配合）
三、強化科技支撐
（七） 在國家相關(guān)科技計劃中進一步加大對廢舊商品回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持力度。建立健全產(chǎn)、學(xué)、研銜接互動機制，加強廢舊商品回收分揀處理技術(shù)攻關(guān)，集中力量開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點廢舊商品回收分揀處理技術(shù)。鼓勵研發(fā)先進的廢舊商品回收分揀處理設(shè)備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平。（科技部牽頭，商務(wù)部、財政部配合）
（八） 通過推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗，積極引進國外先進技術(shù)設(shè)備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。
（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、供銷總社配合）
四、發(fā)揮大型企業(yè)帶動作用
（九） 加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進的大型企業(yè)。（商務(wù)部牽頭，人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、供銷總社配合）
（十） 充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動效應(yīng)，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭?。鼓勵外資參與廢舊商品回收體系建設(shè)。
（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、供銷總社配合）
五、推進廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)模化發(fā)展
（十一） 按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在基礎(chǔ)較好、需求迫切的地區(qū)先行試點，建設(shè)分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，促進回收分揀集聚區(qū)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)?；没氐挠行с暯?。
（商務(wù)部牽頭，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、供銷總社配合）
六、完善回收處理網(wǎng)絡(luò)
（十二） 鼓勵各類投資主體積極參與建設(shè)、改造標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網(wǎng)點，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，對拾荒人員實行規(guī)范化管理。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷總社配合）
（十三） 結(jié)合城市生活垃圾收運體系建設(shè)，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，商務(wù)部配合）
（十四） 暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實行生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時的便利性和可回收率。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門負責(zé)）
（十五） 鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點定期回收機制。支持利用多種方式開展預(yù)約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設(shè)置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式，實現(xiàn)回收途徑多元化。進一步做好廢舊商品回收體系建設(shè)試點工作。
（商務(wù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局、供銷總社配合）
七、加強行業(yè)監(jiān)管
（十六） 加強對回收企業(yè)站點、回收加工經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，進一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機制，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境，建立和維護良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經(jīng)營者登記管理相關(guān)制度，加強對廢舊商品交易市場經(jīng)營行為的監(jiān)管。（商務(wù)部牽頭，工商總局配合）
（十七） 強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。（公安部牽頭，商務(wù)部、工商總局配合）
（十八） 嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規(guī)范市場秩序。（商務(wù)部牽頭，工商總局、質(zhì)檢總局配合）
（十九） 保護廢舊商品回收和加工勞動者的合法權(quán)益，嚴格落實國家關(guān)于勞動保障的有關(guān)法規(guī)和制度。（人力資源社會保障部牽頭，商務(wù)部配合）
（二十） 落實國家固體廢物進口管理有關(guān)規(guī)定，加大預(yù)防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵進口再利用價值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。
（環(huán)境保護部牽頭，商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局配合）
八、加強環(huán)境保護
（二十一） 強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設(shè)施，對廢水、廢氣和固體廢物實行嚴格收集和處理，嚴禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)、標準，加強回收、運輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。建立以環(huán)保指標為主要依據(jù)之一的市場準入和退出機制。積極推動企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核。對未達到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業(yè)，要切實加強督查、限期整改。
（環(huán)境保護部牽頭，商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門配合）
九、加大財稅金融支持力度
（二十二） 進一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設(shè)的財政政策。建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼。通過國家科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部、環(huán)境保護部等配合）
（二十三） 研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，商務(wù)部、發(fā)展改革委配合）
（二十四） 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設(shè)的服務(wù)力度。鼓勵并引導(dǎo)社會資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)。
（人民銀行牽頭，商務(wù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會配合）
十、完善土地支持政策
（二十五） 在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入各地廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項目。
（國土資源部牽頭，商務(wù)部、發(fā)展改革委配合）
十一、修訂完善相關(guān)制度和標準
（二十六） 加快廢舊商品回收法規(guī)建設(shè)，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道，明確相關(guān)主體責(zé)任。（商務(wù)部牽頭，法制辦配合）
（二十七） 完善促進和規(guī)范廢舊商品回收的相關(guān)制度，建立廢舊商品回收統(tǒng)計體系，加強考核和評價。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、統(tǒng)計局配合）
（二十八） 加快廢舊商品回收行業(yè)標準和規(guī)范的制修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點廢舊商品回收目錄。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局配合）
（二十九） 修訂《報廢汽車回收管理辦法》。
（法制辦牽頭，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護部、工商總局等部門配合）
十二、編制規(guī)劃
（三十） 編制“十二五”廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃并納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)在編制和調(diào)整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮廢舊商品回收體系建設(shè)的需要，合理布局回收網(wǎng)點、分揀中心和區(qū)域性回收分揀基地。
（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷總社等部門和單位配合）
十三、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制
（三十一） 成立由商務(wù)部牽頭、有關(guān)部門參與的廢舊商品回收體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進廢舊商品回收體系建設(shè)工作制度化。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、稅務(wù)總局、供銷總社等部門和單位配合）
（三十二） 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。
（商務(wù)部牽頭，中國再生資源回收利用協(xié)會、中國物資再生協(xié)會等行業(yè)協(xié)會配合）
十四、深入開展宣傳教育
（三十三） 利用多種形式，廣泛進行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，在全社會推動形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識。（商務(wù)部牽頭，中央宣傳部、廣電總局、教育部、環(huán)境保護部等部門配合）
（三十四） 在中小學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中，加強勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識普及教育。（教育部、人力資源社會保障部牽頭，商務(wù)部配合）
