發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年04月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1986〕27號(hào)
施行日期1986年04月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
陜西、甘肅、山西、青海、河南省、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門：
中央書記處農(nóng)村政策研究室和全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于加強(qiáng)黃河中游地區(qū)水土保持工作的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。
黃河中游地區(qū)地處黃土高原，長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，重要原因之一是水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。根本改變這一地區(qū)的面貌，必須從治理水土流失入手。這是關(guān)系到子孫后代的一件大事，它不僅是治理黃河的根本措施，而且對(duì)黃河中游地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及黃、淮、海平原的防洪安全也有至關(guān)重要的影響。
各地要按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水土保持工作條例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，控制和防止新的水土流失。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年四月十日
關(guān)于加強(qiáng)黃河中游地區(qū)水土保持工作的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
最近，我們召開了陜、甘、晉、青、豫、寧、內(nèi)蒙古等七省、自治區(qū)參加的黃河中游地區(qū)水土保持工作座談會(huì)，交流了經(jīng)驗(yàn)，分析了存在問題，并提出了加強(qiáng)水土保持工作，盡快改變這一地區(qū)貧困面貌的意見。
會(huì)議認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)以來，黃河中游地區(qū)的水土保持工作開始打開局面，特別是推行了戶包小流域治理等新形式，加快了治理進(jìn)度。按照依靠廣大群眾這條路子，堅(jiān)持不懈地抓下去，黃河中游地區(qū)的水土保持工作將會(huì)取得更快的進(jìn)展。
當(dāng)前存在的主要問題是：
一、黃河中游地區(qū)的水土保持任務(wù)艱巨，困難很大，該地區(qū)是全國(guó)的貧困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分地區(qū)的溫飽問題仍未解決，“三料”（燃料、肥料、飼料）俱缺的局面未得到根本改變。從目前來看，加快治理步伐單靠群眾自辦困難很大。
二、開展水土保持工作涉及面廣，有些政策還不夠明確和落實(shí)。如開發(fā)山區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)，造林種草，以及二十五度以上坡耕地退耕還林、還牧等問題，如何與水土保持工作結(jié)合，都需要研究具體政策和措施。
三、新的人為的水土流失仍未得到有效制止。有些地方開發(fā)自然資源和保持水土的矛盾十分突出，特別是林權(quán)下放后，有的地方出現(xiàn)亂砍濫伐，在工礦、交通建設(shè)中發(fā)生嚴(yán)重破壞水土保持或污染水源的情況。有些地方新的破壞后果超過了治理的成效。
四、水土保持工作綜合性強(qiáng)，涉及部門較多，現(xiàn)有的黃河中游水土保持委員會(huì)由于成員變動(dòng)多，機(jī)構(gòu)不健全，未能發(fā)揮應(yīng)有作用?？萍既藛T的勞保福利待遇偏低，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。
針對(duì)上述問題，會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真研究，提出以下意見：
一、將黃河中游水土保持工作列入國(guó)家和地方計(jì)劃。黃河中游的治理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本建設(shè)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黃、淮、海平原的防洪安全問題。為落實(shí)黃土高原水土保持專項(xiàng)治理規(guī)劃，國(guó)家應(yīng)根據(jù)可能在資金上給予支持，并納入國(guó)家計(jì)劃。有關(guān)省、自治區(qū)也應(yīng)將水土保持規(guī)劃納入地方長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃、財(cái)政和水利部門安排的水土保持資金切實(shí)加強(qiáng)管理，將各種渠道下達(dá)的這項(xiàng)資金集中起來，建立專項(xiàng)水土保持基金，用于水土保持事業(yè)。為提高效益，其中一部分基金可實(shí)行有償周轉(zhuǎn)使用。
二、進(jìn)一步明確和落實(shí)有關(guān)政策。
（一） 戶包小流域治理屬于周期長(zhǎng)或開發(fā)性的項(xiàng)目，建議將承包期延長(zhǎng)至三、五十年或更長(zhǎng)時(shí)間，允許繼承或折價(jià)轉(zhuǎn)讓。
（二） 各地可因地制宜地規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)力一年應(yīng)負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)積累工，用于水土保持，但勞動(dòng)積累工數(shù)量要適當(dāng)，不能過多。
（三） 二十五度以上坡耕地的退耕，應(yīng)根據(jù)需要與可能有計(jì)劃地逐步進(jìn)行。退耕土地應(yīng)由原耕者還林、還牧，可以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，允許繼承。對(duì)退耕地治理確有困難的地方，有關(guān)省、自治區(qū)可根據(jù)財(cái)力情況按退耕面積給予一定的種苗補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)于少數(shù)水土流失嚴(yán)重必須迅速退耕，而口糧不足的地方，由所在省、自治區(qū)統(tǒng)一安排解決。
三、各地和有關(guān)部門必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水土保持工作條例》，在搞好生產(chǎn)和建設(shè)的同時(shí)，采取有力措施，制止新的水土流失。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。黃河中游水土保持委員會(huì)仍由有關(guān)省、自治區(qū)主管副省長(zhǎng)、副主席和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。經(jīng)與有關(guān)方面商議，擬由中共陜西省委書記白紀(jì)年同志兼主任，水利電力部副部長(zhǎng)楊振懷同志、國(guó)家計(jì)委副主任劉中一同志兼副主任。
黃河中游水土保持委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)黃河水利委員會(huì)中游治理局要進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)；省、自治區(qū)已建立的水土保持委員會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其辦事機(jī)構(gòu)；水土流失嚴(yán)重而又未建立水土保持委員會(huì)的地、縣應(yīng)抓緊建立；各級(jí)水土保持委員會(huì)都應(yīng)成為組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法的權(quán)威機(jī)構(gòu)。
五、穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，切實(shí)解決水土保持工作人員的勞保福利待遇問題。要分級(jí)培養(yǎng)水土保持科技人才：縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)基層技術(shù)員，或辦水土保持職業(yè)學(xué)校；省、自治區(qū)的農(nóng)、林、水利中專學(xué)校要負(fù)責(zé)培養(yǎng)這方面的中等專業(yè)人才；國(guó)家和省負(fù)責(zé)培養(yǎng)大專人才，并盡可能采取定向招生、定向分配的辦法。大學(xué)、中專辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由正常的教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)中解決?？蓮默F(xiàn)有水土保持資金中酌情安排一部分用于基層技術(shù)員的培訓(xùn)，以利于提高科學(xué)治理水平。關(guān)于水土保持野外作業(yè)職工的勞動(dòng)保護(hù)用品，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的精神，由省、自治區(qū)水土保持工作主管部門會(huì)同勞動(dòng)人事部門，制定勞保用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)省、自治區(qū)貫徹執(zhí)行。
中共中央書記處農(nóng)村政策研究室
全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組
一九八六年二月四日
