發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2004〕10號
施行日期2004年03月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
去年四季度以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，認真落實中央1號文件關(guān)于增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的一系列政策措施，農(nóng)民種糧積極性有所提高，預(yù)計全年糧食播種面積有所恢復(fù)，農(nóng)民購買化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增加，市場糧價回升，整個農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢是好的。但目前部分銷區(qū)糧食庫存薄弱，糧食銷售價格出現(xiàn)暴漲，影響市場的穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較猛，局部地區(qū)化肥等供應(yīng)趨緊，如不采取有效措施加以解決，將會對農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生消極影響。為了進一步做好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)工作，保持市場和價格基本穩(wěn)定，抓好當前春耕生產(chǎn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 進一步提高對糧食安全重要性的認識。去年糧食產(chǎn)量和庫存下降較多，表明我國糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。從今年頭兩個月的糧食價格看，這種變化比預(yù)料的更快。雖然目前我國糧食庫存還較充裕，可以保證市場糧食供應(yīng)，但由于糧食生產(chǎn)周期長，對當前糧食供求變化絕不可掉以輕心。從中長期看，為保障國家糧食安全，必須努力增加糧食產(chǎn)量。目前存在的主要問題是，有的地區(qū)對提高糧食綜合生產(chǎn)能力重視不夠，鼓勵增加糧食生產(chǎn)的各項政策措施還沒有落實到位；化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，影響農(nóng)民增加投入的積極性；一些地方在基本農(nóng)田種樹的問題沒有得到有效控制，棉花等經(jīng)濟作物價格和收益高于種糧，與糧食爭地的矛盾比較突出等。糧食問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)人民的生活，關(guān)系到市場和社會的穩(wěn)定。各地要認真貫徹落實去年10月以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的一系列方針政策和具體措施，切實做好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作。
二、 加強糧食供求平衡和調(diào)控工作，確保糧食市場穩(wěn)定。各省（區(qū)、市）主要負責(zé)同志要加強對國有糧食企業(yè)庫存糧食的檢查，確保數(shù)量真實、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良，需要時拿得出、調(diào)得動。要采取措施解決目前庫存糧食在地區(qū)布局和品種結(jié)構(gòu)上存在的矛盾。糧食主銷區(qū)要加強從糧食產(chǎn)區(qū)采購的組織工作，必須按照國家核定的規(guī)模抓緊充實地方儲備，并將地方儲備數(shù)量、品種、質(zhì)量變化情況定期上報國務(wù)院。各地要加強對社會糧食庫存的管理，規(guī)定糧食批發(fā)和零售企業(yè)最低庫存義務(wù)，適當增加成品糧加工數(shù)量，確保市場糧源充足。糧食主產(chǎn)區(qū)的各級地方政府要加快庫存糧食的銷售，支持銷區(qū)做好充實地方儲備和市場供應(yīng)工作，對收購價位較高、目前不能順價銷售的庫存糧食，要優(yōu)先安排銷售，選擇時機，掌握節(jié)奏，采取公開拍賣的方式，分期分批處理，發(fā)生的虧損實行掛賬，利息在糧食風(fēng)險基金中列支。東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)要繼續(xù)抓好去年秋糧的收購工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按市場收購價向國有糧食購銷企業(yè)發(fā)放貸款，如收購的玉米因價格下跌發(fā)生虧損，其利息和儲存費用可以在糧食風(fēng)險基金中列支。要繼續(xù)做好糧食進出口的調(diào)控工作。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排糧食調(diào)運。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切關(guān)注糧油市場供求和價格的變化，加強市場監(jiān)測和分析預(yù)測，及時研究糧食市場出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題，有針對性地采取措施，堅決打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬糧價、擾亂市場等違法行為，切實做好市場供應(yīng)工作。各地要做好市場應(yīng)急預(yù)案，確保銷售不斷檔，價格不暴漲。
各地人民政府要根據(jù)糧食等基本食品價格上漲情況，必要時適當調(diào)整城市居民最低生活保障標準，做到應(yīng)保盡保，維護社會的穩(wěn)定。同時，注意關(guān)心困難學(xué)生生活，辦好學(xué)生食堂。
三、 下大力氣抓好今年的糧食生產(chǎn)。奪取今年糧食豐收，是做好糧食總量平衡、保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。各地要妥善處理棉花和其他經(jīng)濟作物與糧食爭地的矛盾，抓住市場糧價回升的有利時機，引導(dǎo)農(nóng)民提高糧食復(fù)種指數(shù)，擴大糧食播種面積；增加糧食生產(chǎn)的投入，推廣適用技術(shù)，努力提高糧食單位面積產(chǎn)量。各地要采取有力措施，做好春耕備耕和抗旱工作，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快上漲，力爭實現(xiàn)今年糧食產(chǎn)量9100億斤的預(yù)期目標。
切實保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要保證。要結(jié)合主產(chǎn)區(qū)糧食流通體制的改革，在全國普遍建立起對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼制度，提高農(nóng)民種糧的比較效益，今年對13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）直接補貼的100億要真正落實到農(nóng)民手中。積極推進農(nóng)村稅費改革，抓緊兌現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點以上的措施，切實減輕種糧農(nóng)民的負擔(dān)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，增加對農(nóng)田水利、灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡田改梯田、淤地壩、良種繁育等項目的投入，加快中低產(chǎn)田的改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
四、 保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，穩(wěn)定市場和價格。目前正值春耕備肥、用肥季節(jié)，要組織好化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)用電、用煤、用氣、用油的需要，切實落實各項優(yōu)惠政策，努力增加化肥產(chǎn)量，保證春耕用肥需要。為控制出口，暫停尿素出口退稅一年。鐵路和交通部門要做好化肥及化肥所需原料的運輸工作，取消各種亂收費，減輕企業(yè)的不合理負擔(dān)。
各級發(fā)展改革委和物價、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要加強對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種亂漲價、亂收費、假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。如化肥價格出現(xiàn)大幅度、不合理上漲，各省級人民政府可以采取限制出廠價、規(guī)定流通環(huán)節(jié)進銷差率或規(guī)定零售環(huán)節(jié)最高限價等措施，控制化肥價格過度上漲，保護農(nóng)民利益。
五、 切實落實省長負責(zé)制。各省級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，必須切實負起責(zé)任，認真地做好本地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、充實地方儲備、保證市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場糧價的工作，組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，控制化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過度上漲，這是新形勢下省長負責(zé)制的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對各?。▍^(qū)、市）落實省長負責(zé)制的情況進行督促檢查。
國務(wù)院辦公廳
2004年3月8日
