發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1992年08月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1992〕44號
施行日期1992年08月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家計委、鐵道部《關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
鐵路是國家的基礎設施，是國民經(jīng)濟的大動脈和我國交通運輸?shù)墓歉伞ｈF路建設的發(fā)展，關系到我國現(xiàn)代化建設的進程。為加快鐵路建設，促進經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，拓寬鐵路建設資金渠道，要積極發(fā)展中央和地方合資建設鐵路（以下簡稱合資鐵路）。實踐表明，合資鐵路是對傳統(tǒng)的鐵路建設和管理體制的一大突破，是深化鐵路改革的一條新路。
合資建設鐵路要堅持"統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設"的方針；在兼顧中央和地方、國家和企業(yè)利益的前提下，投資各方按投資比例共擔風險、分享利益；國家對合資鐵路實行特殊運價，并給予其他必要的優(yōu)惠政策；合資鐵路公司要做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自償本息和自我積累。目前已經(jīng)合資建設的鐵路也要按國家計委、鐵道部《關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見》逐步規(guī)范化。國家計委、鐵道部要盡快商有關部門制定具體實施辦法。各地區(qū)、各部門要積極支持合資鐵路的發(fā)展。
國家計委、鐵道部關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見
中央和地方合資建設鐵路是改革開放中出現(xiàn)的新事物，是調動中央和地方兩個積極性，廣泛籌集建設資金，加快我國鐵路發(fā)展的一條重要途徑。合資鐵路，是指鐵道部與地方政府、企業(yè)和其他投資單位共同投資建設、經(jīng)營的鐵路路網(wǎng)干線和重要支線。為進一步引導、鼓勵和扶持合資鐵路的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、 鐵路建設是中央和地方、國家和企業(yè)的共同事業(yè)。合資建設鐵路要貫徹"統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設"的方針。合資建設的鐵路要服從國家統(tǒng)一的路網(wǎng)布局，由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，納入國家基本建設計劃?？绲貐^(qū)和地區(qū)性的鐵路干線及重要的鐵路支線，都可以由鐵道部與地方政府、企業(yè)和其他投資單位共同投資建設和經(jīng)營。
二、 合資鐵路可根據(jù)國家發(fā)展股份制企業(yè)的政策，組建規(guī)范性的股份公司，負責鐵路建設和經(jīng)營管理。投資各方本著平等互利、等價有償、利益共享和風險共擔的原則，共同解決鐵路建設和運營中的有關問題。
三、 合資鐵路在兼顧中央和地方、國家和企業(yè)利益的前提下，投資各方按投資比例共擔風險、分享利益。合資鐵路公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自償本息和自我積累。合資鐵路企業(yè)實行"以運為主，發(fā)展多種經(jīng)營"的方針，以增強企業(yè)活力。
四、 合資鐵路投資，包括鐵路主體工程及配套工程建設投資、機車車輛購置費、鋪底流動資金和建設期間的利息支出等。投資各方可以利用資金（含自貸自還的貸款）、物資、設備、土地征用及補償費和勞務等多種形式投入，合資建設鐵路。
五、 合資鐵路產(chǎn)權由投資各方按投資比例所有，其資產(chǎn)和財務關系，按行政隸屬關系分別納入中央和地方渠道。合資鐵路的建設資金（含貸款）分別列入投資各方的基本建設計劃，建設規(guī)模原則上由國家計委統(tǒng)一安排。要積極鼓勵利用外資建設鐵路。
六、 合資鐵路是全國鐵路網(wǎng)的重要組成部分，鐵道部要行使行業(yè)管理職能，加強統(tǒng)一歸口管理，切實做好指導、協(xié)調、幫助和監(jiān)督工作。鐵路運輸具有高度集中、統(tǒng)一指揮的特點，合資鐵路的接軌、過軌、排空、接重、運量分配、設備維修等，由鐵道部門商合資鐵路公司制定計劃，共同落實。與合資鐵路相關的通路，由鐵道部門統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排建設。
七、 合資鐵路按照保本、還貸和微利的原則實行特殊運價，并允許在一定范圍內浮動。具體辦法，按有關規(guī)定辦理。
八、 合資鐵路在建設和運營初期，可適當減免稅、費，國家對合資鐵路在貸款方面給予優(yōu)惠。具體辦法，由有關部門確定。
九、 合資鐵路的土地征用、拆遷和安置工作，按國家《土地法》的有關規(guī)定，實行定額承包方式，由地方政府組織實施。
十、 合資鐵路建設和運營所需的統(tǒng)配物資，分別由投資各方納入國家分配計劃解決。鐵路專用設備、器材，由鐵道部門負責供應。
上述意見，由國家計委和鐵道部商有關部門制定具體實施辦法。
