發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年12月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1994〕106號(hào)
施行日期1994年12月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(以下簡(jiǎn)稱 國(guó)家賠償法)，將于1995年1月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。保證 國(guó)家賠償法全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行使職權(quán)，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了做好 國(guó)家賠償法的實(shí)施工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 要從我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí) 國(guó)家賠償法的重要意義，切實(shí)做好實(shí)施 國(guó)家賠償法的工作
國(guó)家賠償法根據(jù) 憲法關(guān)于“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定，在 行政訴訟法有關(guān)行政賠償?shù)囊?guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)行政賠償范圍、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，并且增加了刑事賠償?shù)膬?nèi)容，從而以法律的形式確立了比較完備的國(guó)家賠償制度，即：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，由國(guó)家對(duì)受害人給予賠償。國(guó)家賠償制度是繼行政訴訟制度、行政復(fù)議制度之后又一項(xiàng)重要制度，不僅對(duì)保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，而且對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定，密切政府與人民群眾的關(guān)系，都有重大意義。
國(guó)家賠償法公布半年多來(lái)，各級(jí)政府、政府各部門對(duì)這部重要法律是重視的，在組織學(xué)習(xí)、進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)干部等方面，做了大量工作。但是，也有一些地方、部門對(duì) 國(guó)家賠償法的重視還不夠，對(duì)它的重大意義和深遠(yuǎn)影響還認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為 國(guó)家賠償法會(huì)束縛行政機(jī)關(guān)手腳。認(rèn)識(shí)如不提高，就會(huì)影響 國(guó)家賠償法的實(shí)施。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家這一政權(quán)性質(zhì)的高度，認(rèn)識(shí)實(shí)施 國(guó)家賠償法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí) 國(guó)家賠償法，深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政的自覺性。各級(jí)政府、政府各部門都要對(duì)實(shí)施 國(guó)家賠償法作出具體部署，狠抓落實(shí)。要結(jié)合 國(guó)家賠償法的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和辦理賠償事務(wù)的人員的培訓(xùn)。政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本地方、本部門的培訓(xùn)工作。同時(shí)，各地方、各部門都要向人民群眾廣泛深入地宣傳 國(guó)家賠償法，使它成為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益、同執(zhí)法違法行為作斗爭(zhēng)的有力法律武器。
二、 確定受理賠償請(qǐng)求的具體工作機(jī)構(gòu)和人員
根據(jù) 國(guó)家賠償法的規(guī)定，有關(guān)行政賠償?shù)拇罅渴聞?wù)需要行政機(jī)關(guān)處理。任何行政機(jī)關(guān)，只要它的執(zhí)法活動(dòng)涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，就都可能成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。為了保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到行政執(zhí)法行為損害時(shí)得到及時(shí)賠償，可能承擔(dān)賠償義務(wù)的行政機(jī)關(guān)都需要有一個(gè)具體處理賠償事務(wù)的機(jī)構(gòu)。鑒于行政賠償工作與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作關(guān)系密切，具體處理賠償事務(wù)的機(jī)構(gòu)又應(yīng)當(dāng)相對(duì)超脫，這項(xiàng)具體工作宜由本級(jí)政府和本部門的行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其主要職責(zé)是：(1)受理并審查賠償請(qǐng)求；(2)審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng)，并就此提出意見；(3)就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見；(4)了解、研究行政賠償工作中帶有普遍性的問(wèn)題，并有針對(duì)性地向本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議。
三、 抓緊 國(guó)家賠償法的配套制度建設(shè)
國(guó)家賠償法對(duì)基本的行政賠償程序作了規(guī)定。為了便于具體執(zhí)行，各地方、各部門可以從本地方、本部門的實(shí)際出發(fā)，對(duì)受理、審理賠償請(qǐng)求的程序，作出賠償決定的程序等加以規(guī)定，也可以按照 行政復(fù)議條例規(guī)定的受理、審理復(fù)議申請(qǐng)和作出復(fù)議決定的程序辦理。
國(guó)家賠償法規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用?！边@種追償制度非常重要，它有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恪盡職守，嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合自己的實(shí)際情況研究、確定具體的追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)，原則是：既要有利于監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員恪盡職守、不濫用職權(quán)，又要考慮行政機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)際承受能力，使追償切實(shí)可行。
四、 通過(guò)實(shí)施 國(guó)家賠償法，把政府法制工作提高到一個(gè)新水平
實(shí)施 國(guó)家賠償法，對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求。
國(guó)家賠償制度的確立，對(duì)作為具體行政執(zhí)法活動(dòng)依據(jù)的各類規(guī)定的合法性提出了更高、更嚴(yán)格的要求。因此，制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，一定要更加嚴(yán)格地依照 憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，不能超越法定權(quán)限、違反法定程序亂規(guī)定處罰、收費(fèi)、審批發(fā)證等；凡是違反法律、法規(guī)規(guī)定的，要按照法定程序，該修改的及時(shí)作出修改，該廢止的及時(shí)予以廢止。
當(dāng)前，行政執(zhí)法問(wèn)題相當(dāng)突出：一是濫用職權(quán)亂執(zhí)法，如亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等；二是消極怠慢不執(zhí)法，如不依法管理、不制裁違法行為等。這些表現(xiàn)都會(huì)嚴(yán)重影響法律的權(quán)威和政府的形象。 國(guó)家賠償法實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)因怕賠償而不嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題還可能會(huì)突出起來(lái)。各地方、各部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題必須高度重視，切實(shí)加以解決。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅行政執(zhí)法，首先行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法。要把行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步納入制度化的軌道，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要逐步建立、健全對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員濫執(zhí)法、不執(zhí)法的追究制度。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。
加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，是做好 國(guó)家賠償法實(shí)施工作的重要環(huán)節(jié)。要使現(xiàn)行的各種法定制度真正有效地發(fā)揮作用，并在實(shí)踐中不斷加以完善。
為了進(jìn)一步做好政府法制工作，各級(jí)政府和政府各部門要按照 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》的要求，加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)，選拔、關(guān)心、培養(yǎng)專門從事政府法制工作的專業(yè)人才，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件，充分發(fā)揮他們?cè)谡ㄖ乒ぷ髦械膮⒅\、助手作用。
各地方、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。
