發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1988年09月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年09月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
近幾年來，全社會固定資產投資增長很快，超過了社會財力、物力供應的可能。這是造成通貨膨脹的重要原因之一。投資結構也不合理，在全社會固定資產投資中，用于能源、交通和重要原材料開發(fā)建設的比重還不到百分之二十，而這部分投資主要是依靠全民所有制的基本建設。技術改造和城鄉(xiāng)集體投資搞的主要是加工工業(yè)和其他一般建設。這樣，一方面相當一部分加工工業(yè)能力不能充分發(fā)揮，或者產品不符合市場需要，造成社會財富的極大浪費；另一方面，能源、重要原材料供應和運力緊張的狀況不僅得不到改善，而且更加突出，不利于今后國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。
為了抑制通貨膨脹，為價格、工資改革創(chuàng)造條件，也為國民經(jīng)濟的發(fā)展保持必要的后勁，國務院決定開展一次全社會固定資產投資的清理工作。通過全面清理在建項目，做到大幅度壓縮投資規(guī)模，進一步調整投資結構。現(xiàn)將具體要求通知如下：
一、 清理范圍。
這次清理對象包括全社會固定資產投資項目，即不論是全民所有制建設項目，還是集體所有制建設項目；不論是基本建設項目，還是技術改造（包括更新改造，下同）項目；不論是生產性建設項目，還是非生產性建設項目；不論是大中型或限額以上項目，還是小型或限額以下項目；不論是計劃外項目，還是計劃內項目；不論是沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目，還是經(jīng)濟特區(qū)項目，一律納入清理范圍。涉外項目，全民所有制單位、集體所有制單位與個體合資建設項目，也要清理。
二、 清理原則。
（一）總的要求。
這次清理在建項目，既要壓縮固定資產投資規(guī)模，又要調整投資結構，使國民經(jīng)濟發(fā)展有必要的后勁，使生產保持一定的、實在的發(fā)展速度，使建設項目的新增生產能力盡可能符合市場的需要。為此，要保證能源、交通、通信、重要原材料和農業(yè)等短線產品項目，壓縮一般加工工業(yè)長線產品的項目；保證國家計劃內安排的、各方面配套條件已落實的項目，停建計劃外項目；保證必需的生產性建設項目，壓縮非生產性建設項目，特別是樓堂館所建設項目；保證重要引進技術、列入國家計劃的重大企業(yè)改造和生產市場急需產品所必需的技術改造項目，壓縮一般技術改造項目，特別是以外延擴大再生產為主的項目。
（二）基本建設在建項目的清理。
1.屬于下列項目可繼續(xù)建設：
（1）國家下達的（指經(jīng)全國人代會通過或國務院批準的由國家計委下達的計劃，下同）一九八八年基本建設計劃中，建設所需資金、材料和生產所需燃料、動力、運輸?shù)劝才乓崖鋵嵉闹匾南铝性诮ù笾行晚椖浚?/p>
能源、交通、通信、重要原材料建設項目；
農業(yè)和化肥、農膜、農藥支農建設項目；
市場急需的輕紡工業(yè)原料建設項目；
為能源建設直接配套的發(fā)電、輸變電設備和電力建設所需的關鍵機、泵、閥及自控系統(tǒng)等配套產品建設項目；
大規(guī)模集成電路建設項目；
產品主要為出口創(chuàng)匯、經(jīng)濟效益好的建設項目；
重要的教育、科研項目。
（2）國家下達的一九八八年基本建設計劃投資規(guī)模以內的，符合國家產業(yè)政策，建設所需資金、材料和生產所需燃料、動力、運輸?shù)劝才乓崖鋵嵉男⌒徒ㄔO項目。
2.屬于下列項目均停建：
（1）國家下達的一九八八年基本建設計劃以外的大中型項目；
（2）建設所需資金、材斜和生產所需燃料、動力、運輸?shù)葪l件安排不落實的，或市場不急需的，或以銀行貸款充作自籌資金的國家計劃內大中型項目；
（3）國家下達的一九八八年基本建設計劃投資規(guī)模以外的小型項目（用地方、企業(yè)機動財力和預算外資金安排的幼兒園、中小學及高等師范院校的建設項目除外）；
（4）不論計劃內外的基本建設項目，屬于高耗能的，或全國原材料平衡不足的，或依靠進口原材料而產品在國內銷售的加工工業(yè)，或非定點配套的機電工業(yè)等方面，凡附件《停建項目（工程）目錄》注[附件《停建項目（工程）目錄》，本書從略。]（以下簡稱《目錄》）所列的項目；
（5）國家下達的一九八八年基本建設銀行貸款計劃以外的貸款項目。
3.各種倉庫、冷庫、糧庫建設項目，要打破行業(yè)界限進行清理。凡本地區(qū)儲存能力有富余的，在建的“三庫”項目均停建。
4.國家下達的基本建設計劃內的能源、交通、通信、重要原材料和農業(yè)在建大中型項目，凡生產建設所需條件安排不落實的，要放慢進度，落實條件；在今年年底以前仍不能落實的，要停建。
5.上述停建的國家基本建設銀行貸款計劃以外的貸款項目，屬于能源、交通、通信、重要原材料，農業(yè)項目，資金來源落實的，報國家計委重新審查批準后可恢復建設。
6.已批準的預備項目或施工準備項目或前期工作項目，凡屬于附件《目錄》所列范圍內的，一律停止進行工作。
（三）技術改造在建項目的清理。
1.屬于下列項目可繼續(xù)建設：
（1）國家下達的一九八八年技術改造計劃專項貸款中能源、原材料等配套條件落實、經(jīng)濟效益好的重要項目；
（2）各項配套條件落實、經(jīng)濟效益好的大型重點企業(yè)（包括軍轉民）的技術改造項目；
（3）節(jié)約能源、節(jié)約原材料、提高運力、增加品種和提高質量，效益顯著的技術改造項目；
（4）企業(yè)為出口創(chuàng)匯進行的技術改造項目；
（5）市場緊缺的國家名優(yōu)產品技術改造項目；
（6）機電設備（包括元器件）和原材料方面的引進技術，消化吸收和國產化的重要項目；
（7）經(jīng)國家定點已列入國家計劃，為國家計劃內成套設備制造配套的技術改造項目；
（8）企業(yè)用自有資金（不包括用銀行、金融機構貸款和發(fā)行債券）進行的一般性技術改造項目。
2.除上述各類項目外，均停建。雖符合上述條件，但屬于附件《目錄》中的項目，或屬于國家下達計劃以外的項目，均停建。
3.與基本建設投資配套進行的“兩家抬”項目，同步清理?；窘ㄔO投資部分停建的項目，技術改造部分也停建。
4.以技術改造名義安排的新建項目，一律停建。
（四）城鄉(xiāng)集體所有制單位在建項目的清理。
1.屬于下列項目可繼續(xù)建設：
（1）農業(yè)（包括農、林、水利、畜牧、水產、氣象等）項目；
（2）與農業(yè)直接有關的支農工業(yè)項目（不含附件《目錄》中的項目）；
（3）農副產品加工（不含附件《目錄》中全國原料短缺的棉紡廠、毛紡廠等加工工業(yè)）項目；
（4）出口創(chuàng)匯項目；
（5）城鄉(xiāng)交通運輸項目；
（6）文教、衛(wèi)生、科技項目。
2.除上述各類項目外，均停建。
（五）非生產性建設項目和城市建設項目的清理。
1.樓堂館所，除旅游旅館可按計劃適當建設一些中低檔的外，其他項目，一是今年開工新建的一律停建；二是從一九八八年起，三年內不開工新建。
2.城鄉(xiāng)建房，要適當壓縮。從一九八八年起，三年內每年城鄉(xiāng)建房開工面積（包括各類開發(fā)公司的商品房），以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市為單位，按一九八七年開工規(guī)模（以統(tǒng)計年報為準）的百分之八十作為控制指標，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的計劃、建設和土地管理部門制定具體辦法進行控制。
3.舊城改造，從一九八八年起，三年內停止進行（但為新建住宅需進行少量舊城改造的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府批準后可適當放寬）。
4.城市道路，拆遷大量房屋（拆遷房屋面積占拓寬或新建道路面積百分之五十及以上）進行的道路拓寬和新建道路，一律停建。
5.文化、商業(yè)等各種名目的“一條街”，一律停建。
6.城市煤氣，凡資源、材料、資金不落實的，或生產工藝不過關的，一律停建。
（六）涉外項目的清理。
上述各類項目中，有關涉外項目按下列原則辦理：
1.中外合資、合作項目，已經(jīng)按照國家規(guī)定批準企業(yè)合同、章程，各項條件（包括能源和原材料供應、產品銷售、資金等）均已落實，并按規(guī)定交納注冊資本，已批準開工建設的，可繼續(xù)建設。
2.利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本協(xié)力基金和外國政府貸款，以及執(zhí)行與蘇聯(lián)、東歐國家經(jīng)濟、貿易協(xié)定，各項條件（包括能源和原材料供應、產品銷售、配套資金等）均已落實，并已經(jīng)批準開工建設的，可繼續(xù)建設。
3.利用海外商業(yè)性貸款的項目，符合國家規(guī)定的投資方向，能增加出口創(chuàng)匯，各項條件（包括能源和原材料供應、產品銷售、配套資金等）均已落實，工程已完成大部分的，可繼續(xù)建設；剛開工建設的，或經(jīng)濟效益差的，或無償還能力的，均停建。
4.利用我國海外公司、企業(yè)和金融機構的資金以及用海外發(fā)行的債券進行的建設，用留成外匯和國家外匯進口的設備，均按國內項目清理辦法清理。但對外已簽進口設備合同的，應履約付款。
（七）銀行貸款項目的清理。
國家計劃下達的固定資產投資規(guī)模或信貸規(guī)模以外的項目，均停建。計劃規(guī)模以內的項目，按上述基建、技改等五個方面項目清理的各項原則進行。
（八）對停建項目中一九八八年能提前投產項目的處理。
屬于本通知規(guī)定要停建的項目，少數(shù)在一九八八年能提前投產的，或部分投產、部分停建的，為減少損失，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和各部門清理固定資產投資項目小組批準后，可予同意按要求建設。
三、 停建項目的處理。
（一）凡按本通知清理原則要停建的項目，建到一定部位，自一九八八年十二月一日起，銀行停止撥款（包括貸款資金），物資部門停止供應材料，電力部門停止供電，施工管理部門吊銷施工執(zhí)照，工商管理部門收回籌建許可證，施工單位撤離施工現(xiàn)場。
（二）上級主管部門和建設單位對停建項目要切實負責，做好維護、保管、善后處理工作，嚴防搶劫、盜竊公物；并要同施工單位領導一起做好施工隊伍的思想政治工作，從農村招來的人員要退回農村，有些固定職工要轉入第三產業(yè)。
（三）停建項目需要的維護、保管費用和造成的經(jīng)濟損失，原則上由建設單位或上級直接主管部門承擔或共同承擔。
（四）停建項目已經(jīng)使用的銀行貸款，由建設單位變賣停建項目的固定資產和庫存材料、設備歸還；尚不足的，按下列原則處理：
1.由銀行自主提供貸款的，由銀行承擔；
2.由于各地政府要求銀行給予貸款，并經(jīng)銀行同意的，各承擔一半，地方承擔部分，由地方財政負擔；
3.屬于基本建設計劃內中央投資的大中型項目，由中央基本建設基金承擔；
4.由各部門商銀行安排的項目（包括計劃外項目），由銀行和部門各承擔一半，各部門承擔部分由自有資金負擔；
5.由國家專業(yè)投資公司以外各類公司安排的項目，由各類公司承擔。
（五）停建項目已經(jīng)訂購的設備，設備制造廠未投料或剛投料的，要停止投料；大部分已經(jīng)投料的，可以繼續(xù)制造完，并由設備制造廠負責另行銷售。實屬難以銷售的專用設備，由建設單位或上級直接主管部門收購處理。
（六）停建項目的籌建班子，要對善后處理工作負責到底；待善后工作處理完畢，經(jīng)批準后才能撤銷。撤銷后除可保留少數(shù)維護、保管人員外，其他人員由建設單位和上級管理部門按哪里來回哪里去的原則進行安置。
四、 清理工作的組織領導。
這項工作，國務院由李鵬總理親自領導，由國務院辦公廳、國家計委、中國人民銀行、財政部、審計署、監(jiān)察部、國家統(tǒng)計局的有關負責同志組成國務院清理固定資產投資項目領導小組，辦公室設在國家計委，負責具體工作。
國務院各部門由部長負責，組成清理固定資產投資項目小組。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市由省長、自治區(qū)主席、市長負責，組成清理固定資產投資項目小組。
屬于中央的能源、交通（含通信）、原材料、機電輕紡、農業(yè)、林業(yè)的經(jīng)營性項目，由各國家專業(yè)投資公司會同有關部門負責清理；其他中央項目，由國務院各主管部門負責清理。
屬于地方項目和城鄉(xiāng)集體項目，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府負責清理。
國家專業(yè)投資公司以外的各類公司投資的項目，屬于國務院及各部門批準的公司的，由歸口領導或歸口管理的部門負責清理；屬于地方政府批準的公司的，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府負責清理。
各類“拼盤”投資項目，由主要投資者按以上分工原則負責清理，其他投資者也要參與清理。
項目上級主管單位對所屬在建項目要按本通知清理原則進行全面清理，提出停建項目名單，逐級上報，逐級審查，最后由各部門、各地區(qū)清理固定資產投資項目小組將清理結果報國務院清理固定資產投資項目領導小組辦公室。同時，各級計劃、統(tǒng)計、物資、供電、施工管理、工商管理等部門根據(jù)各自掌握的資料、情況，各級財政、銀行（包括信托投資公司）根據(jù)撥款、貸款和提供資金情況，按本通知清理原則，也要對在建項目提出停建項目的意見，分別報送有關部門、有關地區(qū)的清理固定資產投資項目小組辦公室并抄報國務院清理固定資產投資項目領導小組辦公室。
五、 清理的時間要求。
各地區(qū)、各部門接到本通知后，要立即成立清理項目的機構，并開始工作，按本通知規(guī)定的原則進行清理。對該停建的項目，清理一批停建一批，至遲在十一月底清理結束。對少數(shù)是否應該停建有爭議的項目，最晚在十二月底提出處理意見，該停建的立即停建。各地區(qū)、各部門每旬要向國務院清理固定資產投資項目領導小組辦公室寫一次報告，報告工作進度和項目停建情況。
六、 關于新開工項目。
對新開工項目要嚴格控制。除已經(jīng)國務院批準今年新開工的四十項基本建設大中型項目和國家計委已下達的限額以上技術改造新開工項目（不包括附件《目錄》中應停建的項目）外，其他基本建設項目、技術改造項目、城鄉(xiāng)集體項目，不論大小項目今年一律不再開工。
新項目的項目建議書、可行性研究報告，除國務院特批的外，今年內不再審批。已批準可行性研究報告的涉外項目，要放慢對外談判進度，推遲簽約時間。
七、 監(jiān)督措施。
（一）國務院和各部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，要盡快派出工作組進行大檢查。
（二）各地區(qū)、各部門要將清理結果登報公布，接受群眾監(jiān)督。
（三）各級監(jiān)察部門要設立清理在建項目的群眾舉報電話、信箱，對舉報有功人員要給予保護和鼓勵。
（四）對不執(zhí)行本通知，或執(zhí)行不力、隱瞞情況、弄虛作假、陽奉陰違的地區(qū)、部門和單位，由監(jiān)察、審計部門按各自的職責范圍和權限，追究直接責任者和主要領導人的責任，并從嚴給予經(jīng)濟和行政處罰。
八、 部隊系統(tǒng)建設項目的清理工作，請總后勤部按照本通知精神制定辦法進行。
各地區(qū)、各部門接到本通知后，領導干部要認真討論，統(tǒng)一思想，成立清理固定資產投資項目小組，作出具體工作部署。要立即動員干部群眾，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動；要顧全大局，令行禁止，局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益；要堅決地、認真地、過細地進行清理工作，要一個項目一個項目地清理，決不允許走過場。
