發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕54號
施行日期1994年09月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門對中國人民銀行行使金融監(jiān)管職能要給予積極支持和配合，對清理整頓金融機(jī)構(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按國家有關(guān)規(guī)定妥善處理，以促進(jìn)金融體系安全、有效地運(yùn)行。
附件：
中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的意見
（1994年8月26日）
為了認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國發(fā)[1993]91號），切實(shí)轉(zhuǎn)換中國人民銀行的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保持金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作提出如下意見：
一、 中國人民銀行是國務(wù)院授權(quán)的金融主管部門，依法履行對各類金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止的審批職責(zé)。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和開辦金融業(yè)務(wù)必須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的，一律為非法經(jīng)營，要依法予以處理。中國人民銀行依法對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督和查處，任何單位和個人都不得進(jìn)行干預(yù)。
對未經(jīng)中國人民銀行審批井頒發(fā)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證，由各地區(qū)、各部門自行批準(zhǔn)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的，要依法自查、自糾。確需設(shè)立的，要重新向中國人民銀行申請報(bào)批。
二、 中國人民銀行分、支行是中國人民銀行總行的派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照中國人民銀行總行的授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，并按照中國人民銀行《關(guān)于對中國人民銀行各級分行越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理的通知》（銀傳[1994]27號）規(guī)定，認(rèn)真做好違規(guī)和越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的清理工作。凡是銀傳[1994]27號文件明確要求撤銷或合并的越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決撤銷或合并，并配合有關(guān)部門做好債權(quán)、債務(wù)的清理工作。對于銀傳[1994]27號文件尚未明確清理意見的，由中國人民銀行總行區(qū)別不同情況，分別制定具體的清理意見，并在近期下發(fā)中國人民銀行各分、支行執(zhí)行。
三、 財(cái)政部門辦的證券機(jī)構(gòu)必須盡快與財(cái)政部門脫鉤。其中符合條件、確實(shí)辦得好的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的財(cái)政證券機(jī)構(gòu)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行審核后報(bào)中國人民銀行總行批準(zhǔn)，辦成規(guī)范的證券公司，并接受中國人民銀行的監(jiān)管；地（市）一級的國債交易機(jī)構(gòu)，符合條件的，可并入省級證券公司，成為其分公司，不符合條件的，一律撤銷；縣及縣以下財(cái)政證券機(jī)構(gòu)和國債服務(wù)部經(jīng)清理后，由當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行批準(zhǔn)，可作為財(cái)政證券機(jī)構(gòu)的代辦點(diǎn)。對財(cái)政證券機(jī)構(gòu)的清理工作由中國人民銀行會同財(cái)政部負(fù)。
四、 根據(jù) 《儲蓄管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第107號）的規(guī)定，郵政網(wǎng)點(diǎn)辦理居民儲蓄業(yè)務(wù)必須符合儲蓄機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件，并領(lǐng)取經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證。目前尚未取得許可證已開辦儲蓄業(yè)務(wù)的郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)，由各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局匯總后向當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行申報(bào)，中國人民銀行批準(zhǔn)并核發(fā)許可證后可辦理居民儲蓄業(yè)務(wù)。
五、 農(nóng)村合作基金會是社區(qū)內(nèi)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的資金互助組織，不是金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定有關(guān)的政策法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村合作基金會的管理和發(fā)展。地方農(nóng)業(yè)行政部門為農(nóng)村合作基金會的主管部門。中國人民銀行依法對農(nóng)村合作基金會的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，并會同農(nóng)業(yè)行政部門對違反規(guī)定辦理存貸款業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行處理。
六、 中國人民銀行作為典當(dāng)業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)典當(dāng)機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批和業(yè)務(wù)管理，要按照國家有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有典當(dāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和規(guī)范，對超業(yè)務(wù)范圍辦理銀行業(yè)務(wù)的，要限期予以糾正。
七、 按照 《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第121號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格彩票市場管理禁止擅自批準(zhǔn)發(fā)行彩票的要求，中國人民銀行會同同級計(jì)劃部門要加強(qiáng)對企業(yè)債券和彩票的管理，在國家下達(dá)的企業(yè)債券發(fā)行計(jì)劃內(nèi)，負(fù)責(zé)發(fā)行債券的審批。除國務(wù)院另有規(guī)定外，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，一律不得向社會集資和擅自發(fā)行彩票。對違反發(fā)行債券和彩票有關(guān)規(guī)定者，由中國人民銀行會同有關(guān)部門進(jìn)行查處。
八、 向金融機(jī)構(gòu)投資入股，要嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行《印發(fā)〈關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)[1994]186號）。除國家授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，任何黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體以及其他國家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位、國家政策性金融機(jī)構(gòu)，都不得向金融機(jī)構(gòu)投資入股。地方財(cái)政部門、工商企業(yè)和法人金融機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)投資入股，要符合中國人民銀行規(guī)定的條件和投資比例。所有金融機(jī)構(gòu)都必須依法納稅，依法經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定。
