發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2008年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2008〕65號
施行日期2008年07月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)[2008]65號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《財政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二00八年七月十日
財政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通址(國發(fā)[2008]11號)，設(shè)立財政部，為國務(wù)院組成部門。
一、 職責(zé)調(diào)整
(一)改革完善預(yù)算和稅政管理。逐步將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮各部門在預(yù)算編制中的作用，完善與國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行等相關(guān)部門的預(yù)算工作會商機(jī)制，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化部門預(yù)算，提高預(yù)算管理的科學(xué)化和透明度。簡化稅制、拓寬稅基、降低稅率、嚴(yán)格征管，健全稅政管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。
(二)健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)地方政府特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。大力減少、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付具體項目審批和資金分配工作下放給地方政府。
(三)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定財政保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點增加基本公共服務(wù)的投入，加大對禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域的支持力度。嚴(yán)格控制一般性開支，降低行政成本。
(四)強(qiáng)化財稅調(diào)節(jié)收入分配的職責(zé)，完善中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策，縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入分配差距，促進(jìn)社會公平。
(五)將國家稅務(wù)總局對城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的職責(zé)劃入財政部。
(六)取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項。
二、 主要職責(zé)
(一)擬訂財稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實施，分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，參與制定各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議，擬訂中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。
(二)起草財政、財務(wù)、會計管理的法律、行政法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，組織涉外財政、債務(wù)等的國際談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。
(三)承擔(dān)中央各項財政收支管理的責(zé)任。負(fù)責(zé)編制年度中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。受國務(wù)院委托，向全國人民代表大會報告中央、地方預(yù)算及其執(zhí)行情況，向全國人大常委會報告決算。組織制訂經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、定額，負(fù)責(zé)審核批復(fù)部門(單位)的年度預(yù)決算。完善轉(zhuǎn)移支付制度。
(四)負(fù)責(zé)政府非稅收入管理，負(fù)責(zé)政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費。管理財政票據(jù)。制定彩票管理政策和有關(guān)辦法，管理彩票市場，按規(guī)定管理彩票資金。
(五)組織制定國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導(dǎo)和監(jiān)督中央國庫業(yè)務(wù)，按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作。負(fù)責(zé)制定政府采購制度并監(jiān)督管理。
(六)負(fù)責(zé)組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案，參加涉外稅收談判，簽訂涉外稅收協(xié)議、協(xié)定草案，制定國際稅收協(xié)議和協(xié)定范本，研究提出關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策，擬訂關(guān)稅談判方案，參加有關(guān)關(guān)稅談判，研究提出征收特別關(guān)稅的建議，承擔(dān)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的具體工作。
(七)負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，按規(guī)定管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，制定需要全國統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策，負(fù)責(zé)財政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的非貿(mào)易外匯和財政預(yù)算內(nèi)的國際收支管理。
(八)負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案，制定國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度和辦法，收取中央本級企業(yè)國有資本收益，制定并組織實施企業(yè)財務(wù)制度，按規(guī)定管理金融類企業(yè)國有資產(chǎn)，參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，按規(guī)定管理資產(chǎn)評估工作。
(九)負(fù)責(zé)辦理和監(jiān)督中央財政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、中央政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂中央建設(shè)投資的有關(guān)政策，制定基本建設(shè)財務(wù)制度，負(fù)責(zé)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項儲備資金財政管理工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作。
(十)會同有關(guān)部門管理中央財政社會保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出，會同有關(guān)部門擬訂社會保障資金(基金)的財務(wù)管理制度，編制中央社會保障預(yù)決算草案。
(十一)擬訂和執(zhí)行政府國內(nèi)債務(wù)管理的制度和政策，編制國債余額限額計劃，依法制定地方政府性債務(wù)管理制度和辦法，防范財政風(fēng)險。負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理政府外債，制定基本管理制度。代表我國政府參加有關(guān)的國際財經(jīng)組織，開展財稅領(lǐng)域的國際交流與合作。
(十二)負(fù)責(zé)管理全國的會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行方，制定并組織實施國家統(tǒng)一的會計制度，指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和管理社會審計。
(十三)監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，反映財政收支管理中的重大問題，負(fù)責(zé)管理財政監(jiān)察專員辦事處。
(十四)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，財政部設(shè)21個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
(一)辦公廳。
負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、機(jī)堯檔案等機(jī)關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作；承擔(dān)文稿起草、政策研究、信息、新聞、安全保密、信訪、政務(wù)公開等工作；承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的財務(wù)、政府采購、國有資產(chǎn)管理工作。
(二)綜合司(清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼辦公室)。
分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)形勢并提出宏觀調(diào)控政策建議；研究提出有關(guān)的收入分配政策和改革方案；管理住房改革預(yù)算資金；會同有關(guān)方面擬訂土地、礦產(chǎn)等國有資源收入政策；擬訂政府非稅收入管理制度和政策；承擔(dān)彩票管理的有關(guān)工作；承擔(dān)清理規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的具體工作；管理財政票據(jù)。
(三)條法司。
起草有關(guān)法律、行政法規(guī)草案和規(guī)章；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；承辦國家賠償費用管理工作；承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
(四)稅政司。
研究提出稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅等建議；組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實施細(xì)則；研究提出稅收政策調(diào)整方案；承擔(dān)涉外稅收談判和簽訂涉外稅收協(xié)議；協(xié)定草案的有關(guān)工作；擬訂國際稅收協(xié)議和協(xié)定范本；開展稅源調(diào)查分析。
(五)關(guān)稅司(國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室)。
研究提出關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策建議；擬訂關(guān)稅談判方案，承擔(dān)有關(guān)關(guān)稅談判工作；研究提出征收特別關(guān)稅的建議；承辦國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的具體工作。
(六)預(yù)算司。
研究提出財政政策、財政體制、預(yù)算管理制度和中長期財政規(guī)劃的建議；編制年度中央預(yù)決算草案和辦理預(yù)算追加事宜；承擔(dān)中央部門預(yù)算審核、批復(fù)、調(diào)整工作；承擔(dān)中央部門支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及項目庫管理工作；研究建立財政支出績效評價制度和評價體系；承擔(dān)中央對地方的轉(zhuǎn)移支付工作；匯總年度地方財政預(yù)算；擬訂地方政府性債務(wù)管理制度和辦法。
(七)國庫司。
組織預(yù)算執(zhí)行及分析預(yù)測；擬訂總預(yù)算會計、行政單位會計及政府會計制度；組織擬訂國庫管理制度、國庫集中收付制度；組織實施政府非稅收入國庫集中收繳；管理財政和預(yù)算單位賬戶、財政決算及總會計核算；承擔(dān)國庫現(xiàn)金管理的有關(guān)工作；擬訂政府內(nèi)債制度，管理國債發(fā)行、兌付；擬訂政府采購制度并監(jiān)督管理。
(八)國防司。
承擔(dān)軍隊、武警、軍工等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策；擬訂軍工科研事業(yè)單位有關(guān)的財務(wù)管理制度。
(九)行政政法司。
承擔(dān)行政、政法、外交等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作；擬訂行政性經(jīng)費的財務(wù)管理制度，擬訂因公出國常駐人員和駐港澳機(jī)構(gòu)人員生活待遇標(biāo)準(zhǔn)；管理援外經(jīng)費，辦理國家財政向國際組織交納會費、捐款的有關(guān)工作；承擔(dān)統(tǒng)一著裝管理工作；承擔(dān)行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)工作。
(十)教科文司。
承擔(dān)教育、科技、文化等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策；擬訂事業(yè)單位通用的財務(wù)管理制度，擬訂新聞、出版和電影行業(yè)的財務(wù)制度；承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的具體工作，按規(guī)定管理重大科技專項資金，承擔(dān)中央級國有文化企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理的有關(guān)工作；承擔(dān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)工作。
(十一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)司。
承擔(dān)工業(yè)、交通、資源、建設(shè)等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作；參與擬訂中央建設(shè)投資的有關(guān)政策；擬訂基本建設(shè)財務(wù)管理制度；承擔(dān)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項儲備資金財政管理工作；按規(guī)定管理鐵道、郵政、煙草等國有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)權(quán)益；承擔(dān)財政投資評審管理工作。
(十二)農(nóng)業(yè)司。
承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策；按規(guī)定管理新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算有關(guān)工作；擬訂財政支農(nóng)資金管理辦法和有關(guān)行業(yè)事業(yè)、企業(yè)財務(wù)管理制度；管理支農(nóng)專項資金，管理政策性農(nóng)業(yè)和扶貧專項貸款貼息，統(tǒng)籌安排財政扶貧資金。
(十三)社會保障司。
承擔(dān)人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策；會同有關(guān)方面管理中央財政社會保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出；會同有關(guān)方面擬訂有關(guān)資金 (基金)財務(wù)管理制度；承擔(dān)社會保險基金財政監(jiān)管工作；編制中央社會保障預(yù)決算草案；審核全國社會保險基金預(yù)決算草案。
(十四)企業(yè)司。
研究提出支持企業(yè)改革和發(fā)展的財政政策；承擔(dān)國有資本經(jīng)營預(yù)算的有關(guān)工作；研究提出中央財政支持有關(guān)行業(yè)的政策；擬訂企業(yè)財務(wù)制度及企業(yè)財務(wù)會計報告編制辦法并組織實施；承擔(dān)有關(guān)資產(chǎn)評估管理工作。
(十五)金融司。
承擔(dān)金融方面的部門預(yù)算有關(guān)工作；承擔(dān)財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的研究工作；擬訂金融類企業(yè)財務(wù)管理制度、政策性出口信用保險有關(guān)政策，按規(guī)定管理政策性金融業(yè)務(wù)；承擔(dān)政府外債的有關(guān)管理工作，按規(guī)定管理外國政府貸 (贈)款；會同有關(guān)方面擬訂全國社會保障基金投資管理辦法；承擔(dān)金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)工作。
(十六)國際司(港澳臺辦公室)。
研究分析國際財經(jīng)問題；承擔(dān)有關(guān)國際多邊和雙邊財經(jīng)合作事宜；承擔(dān)有關(guān)國際金融組織貸 (贈)款、擔(dān)保和聯(lián)合融資的對外談判、轉(zhuǎn)貸 (贈)、償還工作，監(jiān)督資金的使用；承擔(dān)有關(guān)國際金融組織中國理事和執(zhí)行董事會辦公室等工作；承辦涉及港澳臺的合作與交流事務(wù)。
(十七)對外財經(jīng)交流辦公室。
承擔(dān)國務(wù)院交辦的與有關(guān)國家政府開展財經(jīng)對話的具體工作，研究提出有關(guān)政策建議及對話方案，承辦有關(guān)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和磋商工作。
(十八)會計司。
擬訂并組織實施國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范、注冊會計師行業(yè)規(guī)章制度；管理會計從業(yè)資格；按規(guī)定承擔(dān)會計專業(yè)技術(shù)資格管理工作；承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計師、會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)的工作；擬訂并實施會計信息化標(biāo)準(zhǔn)。
(十九)監(jiān)督檢查局。
擬訂財政監(jiān)督檢查的政策和制度；監(jiān)督財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，承擔(dān)監(jiān)督檢查會計信息質(zhì)量和注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的有關(guān)工作，依法查處違法行為；反映財政收支管理中的重大問題，提出加強(qiáng)財政管理的政策建議；指導(dǎo)財政監(jiān)察專員辦事處業(yè)務(wù)工作。
(二十)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策及項目、資金、財務(wù)管理制度；編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的執(zhí)行情況。
(二十一)人事教育司。
承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的人事管理工作；擬訂并組織實施財政系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃；承擔(dān)國家會計學(xué)院有關(guān)管理工作。
國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室起草農(nóng)村綜合改革規(guī)劃、方案和重大政策措施，指導(dǎo)和推動改革工作。承辦國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組的具體工作。
機(jī)關(guān)黨委 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
離退休干部局 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。
四、 人員編制
財政部機(jī)關(guān)行政編制為680名(含兩委人員編制4名、援派機(jī)動編制6名、離退休干部工作人員編制35名)。其中：部長1名、副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)94名(含部長助理3名、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名)。
五、 其他事項
(一)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。
(二)稅政管理的職責(zé)分工。財政部負(fù)責(zé)提出稅收立法建議，與國家稅務(wù)總局等部門提出稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅等建議。財政部負(fù)責(zé)組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案，國家稅務(wù)總局具體起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實施細(xì)則并提出稅收政策建議，這些事項由財政部組織審議后與國家稅務(wù)總局共同上報和下發(fā)。國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對稅收法律、行政法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進(jìn)行解釋，事后向財政部備案。
(三)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)分工。財政部負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位 (即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位、最高人民法院、最高人民檢察院、行政經(jīng)費在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團(tuán)體)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等的國有資產(chǎn)管理，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施，接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。中央行政事業(yè)單位按規(guī)定負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位(機(jī)關(guān)服務(wù)中心等除外)及派出機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理。
(四)財政部在各省、自治區(qū)(不含西藏)、直轄市以及大連、青島、寧波、廈門、深圳5個城市設(shè)立財政監(jiān)察專員辦事處，行政編制共1000名。
(五)所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。
六、 附則
本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
