發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2003年01月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2003〕4號(hào)
施行日期2003年01月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（國(guó)辦發(fā)[2003]4號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
去年以來(lái)，一些地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，環(huán)保總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)一批問(wèn)題嚴(yán)重的違法案件進(jìn)行了重點(diǎn)查處。為引起各地重視，并從被查處的案件中汲取教訓(xùn)，采取有效措施，逐步從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、 對(duì)一些地區(qū)環(huán)境污染案件的查處情況
(一)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的案件。 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書制度和建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。但是，個(gè)別地方和企業(yè)卻違反這些規(guī)定，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。
湖南省長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)13家硫酸錳生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有任何污染治理設(shè)施，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有害粉塵、廢氣、廢水、廢渣隨意排放，污染了周邊的土地、河流和地下水源，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈蜕a(chǎn)，多次引起糾紛，已成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。這13家化工企業(yè)現(xiàn)已被長(zhǎng)沙縣人民政府責(zé)令停產(chǎn)，大部分設(shè)備已經(jīng)拆解，但數(shù)十萬(wàn)噸含錳廢渣尚需妥善處理。湖南省花垣縣的11家鉛鋅選礦廠，由于沒(méi)有有效的污染治理設(shè)施，選礦廢水中的鎘、鉛等有害物質(zhì)大量排入附近的洞灣小溪，致使河中的魚蝦基本滅絕，危及了下游村民的生活。這些選礦廠現(xiàn)已被花垣縣人民政府責(zé)令停產(chǎn)，受污染危害村被迫實(shí)施建設(shè)飲用水工程。湖南省永州市冷水灘造紙廠在擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)未加大治污設(shè)施的處理能力，使未經(jīng)處理的造紙廢水排入湘江，造成嚴(yán)重污染。對(duì)此永州市環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)已責(zé)令其限期整改。
重慶市豐都縣豐都聯(lián)信紡織有限公司在該縣人民政府支持下開(kāi)工生產(chǎn)，使未經(jīng)任何處理的印染廢水直排入江，污染了三峽庫(kù)區(qū)。重慶市環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)已責(zé)令其停產(chǎn)，并建議重慶市人民政府對(duì)豐都縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)。
湖北省襄樊市的燕京啤酒(襄樊)有限公司、棗陽(yáng)市的藍(lán)帶啤酒集團(tuán)，湖南省宜章縣的平和鑫源礦業(yè)有限公司，四川省宜賓市蜀南竹海風(fēng)景區(qū)內(nèi)的賓館和加工企業(yè)，福建省屏南縣的榕屏聯(lián)營(yíng)化工廠二期工程、漳浦縣的康興畜牧有限公司，江西省蓮花縣神泉鄉(xiāng)的匯廣源鉛冶煉廠，新疆維吾爾自治區(qū)洛浦縣的納瓦鄉(xiāng)磚廠，重慶市壁山縣的山力技術(shù)研究所來(lái)鳳光學(xué)儀器廠，陜西省韓城市陽(yáng)山莊村的68家私人選礦廠、耀縣的29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等企業(yè)，也因違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定分別被責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期補(bǔ)辦手續(xù)。
(二)小企業(yè)污染環(huán)境的案件。國(guó)務(wù)院多次要求，對(duì)土法煉油等“十五小”企業(yè)和環(huán)境污染嚴(yán)重的小造紙等“新五小”企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。但是，一些地區(qū)的“十五小”和“新五小”企業(yè)卻屢禁不止，造成環(huán)境污染。
江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)陶瓷企業(yè)，絕大多數(shù)采用國(guó)家明令淘汰的倒焰窯工藝，煙塵污染十分嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，湘東區(qū)人民政府對(duì)陶瓷行業(yè)進(jìn)行了全面整治，并淘汰了所有陶瓷企業(yè)的倒焰窯工藝。
寧夏回族自治區(qū)部分地區(qū)的土煉油久禁不絕，嚴(yán)重破壞了草原植被，威脅著本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。為解決這一問(wèn)題，自治區(qū)人民政府關(guān)停了2200多座土煉油爐，收繳儲(chǔ)油罐325個(gè)，搗毀黑窩點(diǎn)70處，依法傳喚108人，刑事拘留3人。
四川省共有90多家造紙廠，年產(chǎn)值僅占全省工業(yè)總產(chǎn)值的0．8%，但化學(xué)需氧量(英文縮寫COD)排放量卻占了全省的36．7%，是岷江流域的主要污染源之一。目前四川省人民政府已決定關(guān)閉沿江年產(chǎn)1．7萬(wàn)噸以下的造紙廠，限期治理年產(chǎn)1．7萬(wàn)噸以上的造紙廠，到2005年以前完成治理任務(wù)。
(三)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的案件。保護(hù)和改善西部地區(qū)環(huán)境，防止污染嚴(yán)重的企業(yè)及其技術(shù)、工藝、設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)十分重要的要求和任務(wù)。但一些地區(qū)為了眼前利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，繼續(xù)從事向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的活動(dòng)。
甘肅省岷縣從吉林招商引資建設(shè)的鹿峰金礦，投產(chǎn)以來(lái)，未采取任何有效環(huán)保措施，其尾礦庫(kù)氰化物超標(biāo)26倍，存在嚴(yán)重的污染隱患，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)縣與江蘇省一家化工廠合資興建的明盛染化有限公司，沒(méi)有治污設(shè)施。工業(yè)廢水直接向外排放。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市與山西、浙江合作引進(jìn)的黃河化工集團(tuán)公司烏達(dá)化工廠和蘇通冶鐵有限公司使用的生產(chǎn)設(shè)備，均屬國(guó)家已明令淘汰的工藝設(shè)備；錫林郭勒盟東烏旗與山東、河北合作興辦的寶力格礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司和淀花漿板廠，沒(méi)有治污設(shè)施，直接污染草原，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。上述向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的企業(yè)現(xiàn)已分別被當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停產(chǎn)治理、限期整改，其中烏達(dá)化工廠和蘇通冶鐵有限公司已被依法取締。
在開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染重大案件查處的同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及環(huán)境保護(hù)行政部門加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，僅在2002年5-9月的4個(gè)月時(shí)間里，就集中查處了環(huán)境違法案件22586件，取締關(guān)閉企業(yè)1684家，責(zé)令停產(chǎn)治理企業(yè)3822家，確定限產(chǎn)限排企業(yè)1164家，處理了有關(guān)責(zé)任人565人，其中負(fù)有行政責(zé)任的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上政府領(lǐng)導(dǎo)干部15人。
二、 造成環(huán)境污染問(wèn)題反彈的主要原因
造成環(huán)境污染問(wèn)題反彈的主要原因：一是一些地方尤其是縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，為了局部經(jīng)濟(jì)利益犧牲環(huán)境資源，沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)存在的污染問(wèn)題熟視無(wú)睹，甚至包庇縱容。二是一些地方對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))，批準(zhǔn)建設(shè)了大量污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。三是一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展了造紙、印染、化工、釀造、水泥、焦炭、冶煉等小企業(yè)群，這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、污染嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，閑置或不正常使用污染治理設(shè)施，偷排和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的現(xiàn)象比較普遍。四是不少地區(qū)尤其是西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足，加之受到地方保護(hù)主義的干擾，致使環(huán)境違法行為難以得到及時(shí)、有效的遏制。
三、 解決環(huán)境污染問(wèn)題的措施
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，地方各級(jí)人民政府必須高度重視，從上述案件的查處中汲取教訓(xùn)，采取更加切實(shí)有效的措施，逐步從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。為此，特重申以下要求：
(一)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，要將環(huán)境保護(hù)列入重要的議事日程并納入重大事項(xiàng)督查范圍，層層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，將環(huán)境保護(hù)計(jì)劃完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)工作考核相結(jié)合，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
(二)切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，從源頭上控制污染源的產(chǎn)生，避免走先污染后治理的老路。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，不得擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，凡違反規(guī)定的，必須依法追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。
(三)進(jìn)一步加大案件查處力度。地方各級(jí)人民政府對(duì)已經(jīng)立案查處的環(huán)境污染案件，要一抓到底，落實(shí)整改措施，防止污染反彈；對(duì)其他環(huán)境違法案件也要抓緊立案查處。對(duì)屬于“十五小”、“新五小”和列入國(guó)家限期淘汰產(chǎn)品和工藝目錄的企業(yè)，一律關(guān)閉；對(duì)治污設(shè)施和管理措施不完善、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要停產(chǎn)整頓；對(duì)沒(méi)有完成治理任務(wù)仍超標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理；對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)一律依法停止生產(chǎn)；對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，要依法采取強(qiáng)制性措施。
(四)全面推行清潔生產(chǎn)。地方各級(jí)人民政府及經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。制定促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策，加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步支持力度，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。做好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加快造紙、印染、化工、釀造、電力、水泥、焦炭、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升產(chǎn)業(yè)水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)督管理體制，健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的投入，特別是提高西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理部門的執(zhí)法能力。各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同監(jiān)察部門繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。
(六)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門要大力開(kāi)展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二00三年一月二十日
