發(fā)文機關(guān)海關(guān)總署
發(fā)文日期2024年01月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年01月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
一、 橫琴發(fā)展歷程及監(jiān)管辦法出臺背景
2021年9月，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）建設(shè)的一條主線、四大定位、三個階段目標(biāo)和四大任務(wù)等內(nèi)容，明確實施貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利等措施。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神，落實《總體方案》工作要求，海關(guān)總署根據(jù)合作區(qū)進出口稅收等政策，研究出臺與之相適的海關(guān)監(jiān)管制度。
2022年，我署啟動《中華人民共和國海關(guān)對橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）制定工作，在制定過程中，為確?？茖W(xué)性、權(quán)威性，我署堅持開門立法。2023年，署領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴合作區(qū)專題調(diào)研，廣泛聽取了解粵澳政府、企業(yè)及居民意見建議。同時我署加強部委間協(xié)調(diào)，充分考慮吸收各方面意見，最終制發(fā)《監(jiān)管辦法》。
二、 監(jiān)管辦法的亮點特色
在制度設(shè)計中，我們堅持以《總體方案》為遵循，聚焦“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”主線，綜合考慮各方訴求。堅持高水平開放，對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進監(jiān)管理念、模式創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在管得住的前提下最大程度放得開，確保相關(guān)措施可操作、能落地。堅持“合作共治”，發(fā)揮粵澳共商共建共管共享機制作用，深化監(jiān)管合作，推動綜合治理，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與地方管理有序銜接。堅持智慧海關(guān)建設(shè)，大力探索應(yīng)用先進監(jiān)管手段，實現(xiàn)科技賦能，重構(gòu)海關(guān)作業(yè)模式，以海關(guān)現(xiàn)代化服務(wù)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
《監(jiān)管辦法》總體思路為“一線基本放開、二線嚴格管住、區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自由”。
（一）“一線”基本放開。
一是稅收管理基本放開。擴大享受免稅、保稅政策的主體和貨物范圍，進一步便利中華人民共和國澳門特別行政區(qū)（以下簡稱澳門特區(qū)）與合作區(qū)之間的貨物流動；經(jīng)合作區(qū)的對外開放口岸進出的個人攜帶、寄遞物品以自用、合理數(shù)量為限，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免稅的外，海關(guān)予以免稅放行。
二是檢驗檢疫精準放開。衛(wèi)生檢疫方面，海關(guān)與澳門特區(qū)政府有關(guān)部門實行“合作查驗、一次放行”旅客衛(wèi)生檢疫便捷通關(guān)模式。動植物檢疫方面，對在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門特區(qū)居民，攜帶相關(guān)動植物產(chǎn)品進入合作區(qū)的，海關(guān)將按照國家有關(guān)規(guī)定實行便利化措施。商品檢驗方面，原產(chǎn)地為澳門特區(qū)、經(jīng)合作區(qū)的對外開放口岸入?yún)^(qū)并僅在區(qū)內(nèi)銷售、使用的法檢貨物，除食品、化妝品、動植物及其產(chǎn)品外，符合條件的可采用“合格保證+符合性驗證”的檢驗監(jiān)管模式。
三是大幅簡化海關(guān)手續(xù)。對經(jīng)合作區(qū)的對外開放口岸進出的免稅、保稅貨物，海關(guān)將另文進一步細化簡化申報，如對不涉證不涉檢的免稅、保稅貨物，實行“極簡”申報，對其他免稅、保稅貨物實行“次簡”申報。
四是提升監(jiān)管能效和通關(guān)體驗。海關(guān)在“一線”與澳門海關(guān)、澳門司法警察局、澳門衛(wèi)生局、珠海邊檢開展執(zhí)法合作，實行客貨車聯(lián)合“一站式”通關(guān)模式，加快通關(guān)速度，提升通關(guān)驗放效能。
（二）“二線”嚴格管住。
一是管住出區(qū)免稅、保稅貨物。合作區(qū)進入內(nèi)地的免稅、保稅貨物，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報，接受海關(guān)監(jiān)管；其中對于合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在合作區(qū)內(nèi)加工增值達到或超過30%的貨物，免征進口關(guān)稅，按規(guī)定征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
二是管住出區(qū)的涉稅物品。經(jīng)合作區(qū)的對外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)的物品，通過個人攜帶或寄遞方式從合作區(qū)進入內(nèi)地時，以自用、合理數(shù)量為限，海關(guān)參照自澳門特區(qū)進入內(nèi)地進境物品有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。
（三）區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自由。
一是支持科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)等“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海關(guān)支持合作區(qū)開展保稅加工、保稅倉儲、保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)務(wù)。除另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設(shè)存儲期限。
二是免稅物品正常消費使用。旅客經(jīng)合作區(qū)的對外開放口岸攜帶進入合作區(qū)的免稅物品，免稅放行后可以在區(qū)內(nèi)正常消費使用。
三是區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)。海關(guān)保稅貨物實行電子賬冊管理，允許企業(yè)自主選擇核銷周期、自主辦理賬冊報核。保稅貨物可以在經(jīng)營保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)。
三、 《監(jiān)管辦法》的主要內(nèi)容
《監(jiān)管辦法》包括總則、合作區(qū)與澳門特區(qū)之間進出的監(jiān)管、合作區(qū)與內(nèi)地之間進出的監(jiān)管、合作區(qū)內(nèi)監(jiān)管、附則，共5章，主要有5方面內(nèi)容：
（一）關(guān)于總則。一是明確了辦法的適用范圍，海關(guān)對合作區(qū)與澳門特區(qū)之間進出的交通運輸工具、運輸設(shè)備、人員、貨物、物品，合作區(qū)與內(nèi)地之間進出的免稅、保稅貨物，從內(nèi)地進入合作區(qū)申報出口的貨物，從合作區(qū)的對外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)再進入內(nèi)地的物品及合作區(qū)內(nèi)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物實施監(jiān)督管理。二是遵循粵澳共商共建共管共享體制機制，建立跨部門合作機制，海關(guān)依職責(zé)與澳門特區(qū)政府有關(guān)部門、廣東省人民政府有關(guān)部門、合作區(qū)執(zhí)行委員會在信用管理、安全準入（出）等方面開展合作。
（二）關(guān)于合作區(qū)與澳門特區(qū)之間進出的監(jiān)管。一是貨物監(jiān)管方面，明確對進入合作區(qū)的免稅、保稅貨物實行簡化申報。二是物品監(jiān)管方面，明確對進入合作區(qū)的個人攜帶、寄遞物品以自用、合理數(shù)量為限。寄遞物品限值按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）關(guān)于合作區(qū)與內(nèi)地之間進出的監(jiān)管。一是貨物監(jiān)管方面，明確合作區(qū)與內(nèi)地之間進出的免稅、保稅貨物，以及進入合作區(qū)申報出口貨物，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行規(guī)定向海關(guān)如實申報，接受海關(guān)監(jiān)管。二是物品監(jiān)管方面，明確進入內(nèi)地的個人攜帶、寄遞進境免稅物品應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，按照國家有關(guān)規(guī)定實施稅收征免管理。三是已按規(guī)定繳納進口稅收的貨物等國內(nèi)流通貨物、物品，海關(guān)不實施監(jiān)管。
（四）關(guān)于合作區(qū)內(nèi)監(jiān)管。合作區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按規(guī)定開展保稅加工、保稅倉儲、保稅研發(fā)、保稅維修、保稅展示交易、保稅融資租賃、跨境電商等業(yè)務(wù)。
（五）關(guān)于附則。一是設(shè)置兜底條款，明確本辦法未明確的事項按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。二是明確海關(guān)在口岸及其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)依法實施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門履行其相應(yīng)職責(zé)。
