發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2012年12月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年12月25日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)工作情況的報(bào)告--2012年12月25日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上國土資源部部長徐紹史
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)工作情況，請(qǐng)審議。
一、 主要工作進(jìn)展和成效
本屆政府以來，國務(wù)院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于土地和礦產(chǎn)資源的大政方針和決策部署，與地方各級(jí)政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加快制度供給，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，保障了發(fā)展、保護(hù)了資源、規(guī)范了秩序、維護(hù)了權(quán)益、支撐了生態(tài)。
(一)深入貫徹耕地保護(hù)基本國策，夯實(shí)了國家糧食安全的基礎(chǔ)。著力構(gòu)建管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)相結(jié)合的耕地保護(hù)新格局，耕地大量減少的勢(shì)頭得到了遏制，2011年底全國耕地保有量為18．2476億畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15．6億畝以上，為我國糧食產(chǎn)量的九連增奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)守土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地年度計(jì)劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積四條線。強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。2011年開展的2006-2010年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果表明，各地耕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)并較好履行了耕地保護(hù)的責(zé)任。
二是加強(qiáng)執(zhí)法督察。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法由 2007年的86個(gè)重點(diǎn)城市擴(kuò)展到2008年的172個(gè)重點(diǎn)城市，2009年實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋。國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)城市土地管理和利用情況進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查。建立了國家、省(區(qū)市)、市 (地)、縣(市)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12336土地礦產(chǎn)違法舉報(bào)電話。每年按季度通報(bào)和掛牌督辦重大土地礦產(chǎn)違法案件，按年度對(duì)違法嚴(yán)重地方進(jìn)行約談并問責(zé)。2008年至2011年，共立案查處違規(guī)違法用地252萬畝，涉及耕地99萬畝，較前四年分別下降36．2％和50．0％。
三是堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。2008年至2011年，全國建設(shè)占用耕地1560萬畝，同期補(bǔ)充耕地1630．5萬畝，因?yàn)?zāi)損毀耕地145．9萬畝、生態(tài)退耕48．6萬畝、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地2．4萬畝，耕地總體凈減少126．4萬畝，截至2011年底全國保有耕地18．2476億畝。同時(shí)，完成了全國耕地質(zhì)量分等定級(jí)，在160多萬平方公里的重點(diǎn)地區(qū)開展54種微量元素的土壤質(zhì)量調(diào)查，為加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理奠定了基礎(chǔ)。
四是探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。成都市建立了耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，根據(jù)耕地質(zhì)量給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)貼。廣東省在全省建立了耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地管理堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量，有疏有堵、有保有壓，土地管理和調(diào)控取得了新的進(jìn)展。
一是形成了“1＋8”的組合政策，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求?！?”就是每年的建設(shè)用地增量安排，近幾年每年下達(dá)計(jì)劃約700萬畝?！?”就是拓展建設(shè)用地新空間的8條途徑，第二是農(nóng)村土地整治，即“田水路林村”綜合整治，不僅可新增耕地10％-15％，還改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第二是嚴(yán)格規(guī)范開展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，在建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，在保護(hù)耕地的同時(shí)也為城鎮(zhèn)化提供用地保證。第三是低丘緩坡開發(fā)，也就是在保護(hù)生態(tài)的前提下城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)上坡上山，少占或不占耕地。第四是工礦廢棄地復(fù)墾，已安排12個(gè)省份試點(diǎn)。第五是城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，挖掘潛力并促進(jìn)城鎮(zhèn)的更新改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。第六是閑置建設(shè)用地處置，清理出100多萬畝，已盤活利用約50萬畝。第七是科學(xué)圍填海造地，沿海地區(qū)每年安排30萬畝左右。第八是戈壁、荒灘和沙漠等未利用地開發(fā)利用。“1＋8”的組合政策較好地統(tǒng)籌了保障發(fā)展和保護(hù)資源。
二是建設(shè)用地供應(yīng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了積極作用。落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)、重大自然災(zāi)害地區(qū)、集中連片特困地區(qū)給予特殊支持。2008年至2011年，建設(shè)用地供應(yīng)東部地區(qū)占比下降4．6個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部地區(qū)占比分別提高3．4個(gè)和1．2個(gè)百分點(diǎn)。積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高污染、高耗能工業(yè)用地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改善民生等用地。房地產(chǎn)用地供應(yīng)保持在較高水平，年均達(dá)到195萬畝；保障性安居工程用地100％劃撥，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
(三)大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高資源利用效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)節(jié)約集約用地用礦的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。初步形成了“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”8項(xiàng)節(jié)約集約用地制度?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。修訂各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。開展國土資源節(jié)約集約模范縣 (市)創(chuàng)建活動(dòng)，首屆評(píng)選出101個(gè)模范縣 (市)。2008年至2011年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降30％。
二是礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)?；矫黠@提高。 2008年至2011年，整合了6574個(gè)礦區(qū)，減少礦業(yè)權(quán)2．6萬個(gè)，全國礦山數(shù)從12萬個(gè)下降到 10．8萬個(gè)，礦山年產(chǎn)能從68億噸增加到近100億噸。
(四)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)，資源保障能力進(jìn)一步提升。一是地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展。2008年以來，通過大調(diào)查摸清礦產(chǎn)資源家底，通過地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論形成“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制。進(jìn)而醞釀和實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，引導(dǎo)多元投入，以少量財(cái)政投入撬動(dòng)大量社會(huì)資金投入。2008年至2011年，地礦勘查投入3708億元，較前四年投入增長1．1倍；其中中央和地方財(cái)政投入僅占15．3％，固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)中社會(huì)投資占到六成。2008年至2011年，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量 50．1億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2．6萬億立方米、煤炭資源儲(chǔ)量2798億噸。
二是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和安全管理得到加強(qiáng)。目前已有30個(gè)省份實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”，不欠新賬。同時(shí)，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的處置力度。2008年至2011年，中央財(cái)政共投入資金151億元，帶動(dòng)地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)資金投入400多億元。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，確定了兩批共220家礦山企業(yè)為國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。加強(qiáng)尾礦庫安全治理，多部門聯(lián)合開展打擊非法盜采專項(xiàng)行動(dòng)。礦山安全事故明顯下降。
(五)維護(hù)資源所有者、使用者和群眾權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是征地制度改革取得積極進(jìn)展。堅(jiān)持“縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多元安置保障”，全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30％以上。2008年至2011年，用于征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民補(bǔ)助等支出3．5萬億元，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。
二是土地礦產(chǎn)資源收益明顯增長。土地出讓收入從2008年的9942億元上升到2011年的 3．3萬億元。2008至2011年，資源稅稅收總額 1653．5億元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入557．3億元，較前四年分別增長1．3倍和1．5倍。啟動(dòng)和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索建立礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷馁Y源開發(fā)利益共享機(jī)制。
三是土地礦產(chǎn)監(jiān)管制度進(jìn)一步健全。形成了“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”為一體的綜合監(jiān)管體系。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制和國家土地督察制度基本建立。衛(wèi)星遙感等高科技手段對(duì)土地礦產(chǎn)監(jiān)管發(fā)揮了巨大作用。初步構(gòu)建了覆蓋土地“批、供、用、補(bǔ)、查”以及礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)災(zāi)害等信息的綜合監(jiān)管平臺(tái)。
四是維護(hù)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，截至2012年 10月底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá) 86％，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2008年至2011年，處理土地權(quán)屬爭議11．6萬件。
二、 土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)、利用和管理面臨的突出問題
我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。發(fā)展是硬道理，資源是硬約束，土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)、利用和管理面臨一系列突出問題，困難和壓力有增無減。
(一)供需矛盾突出，耕地總量保護(hù)難度加大、質(zhì)量值得關(guān)注。一是我國人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。我國人均耕地僅 1．35畝，不到世界平均水平的1／2。中低產(chǎn)田占耕地總面積近70％。全國集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源少且大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地越來越難。二是建設(shè)用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大。三是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待盡快建立。
(二)資源利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然突出。一是部分城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴(kuò)張，人均建設(shè)用地高于國家標(biāo)準(zhǔn)，高于資源短缺甚至資源豐富的國家。一些開發(fā)區(qū)和新區(qū)違反規(guī)劃設(shè)置，盲目擴(kuò)大規(guī)模。二是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移但農(nóng)村居住用地還在擴(kuò)大，農(nóng)村空閑住宅一般達(dá)到10％-15％，出現(xiàn)了一些空心村。三是礦山企業(yè)集約化程度不高，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯低于發(fā)達(dá)國家水平。
(三)資源保障和環(huán)境災(zāi)害防治面臨諸多挑戰(zhàn)。一是我國礦產(chǎn)資源總量大、人均少，一般礦多、大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)少，貧礦多、小礦多、共伴生礦多；人均探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量只占世界平均水平的58％，居世界的第53位。二是一些重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度高。石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等對(duì)外依存度均超過50％。礦產(chǎn)地和資源儲(chǔ)備不足。三是礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)問題比較突出。
(四)資源社會(huì)矛盾突出，利益協(xié)調(diào)難度大。土地征用與開發(fā)、礦產(chǎn)勘查與開發(fā)涉及國家、地方、企業(yè)、民眾等多方利益。因征地拆遷引發(fā)的信訪問題較為突出，群體性事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)大量矛盾糾紛。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革滯后，礦產(chǎn)資源國家所有者的權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。
土地和礦產(chǎn)資源管理面臨的突出問題重大而復(fù)雜，具有歷史性、全局性和基礎(chǔ)性。這些問題的產(chǎn)生與我國特殊的資源國情有關(guān)，與所處的特定發(fā)展階段有關(guān)，也與深層次的體制機(jī)制法制障礙有關(guān)，還與改革跟不上、工作跟不上有關(guān)。解決這些問題，必須加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，加快改革步伐。
三、 下一步工作考慮
黨的十八大為我們描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，提出了明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加快制度供給，把土地礦產(chǎn)資源保護(hù)、利用和管理放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，為保發(fā)展、保資源、保民生、保生態(tài)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(一)編制實(shí)施國土規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土資源是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來源、空間載體和構(gòu)成要素。加快編制實(shí)施國土規(guī)劃，推進(jìn)國土綜合整治和開發(fā)，使之成為生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手。進(jìn)一步規(guī)范圍填海管理，科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(二)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這是維護(hù)國家糧食安全的基礎(chǔ)和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。改革完善并不斷強(qiáng)化土地用途管制制度，堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地年度計(jì)劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積四條線的管控。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，探索多樣化的耕地保護(hù)補(bǔ)償方式。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，健全耕地質(zhì)量調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥和高效化肥，禁止工業(yè)廢棄物、城市垃圾等有毒有害物質(zhì)施入農(nóng)田。
(三)加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持總量控制和供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)行差別化管理，促進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提高資源政策與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等相關(guān)政策的協(xié)同性。完善房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，加大普通商品住宅用地供應(yīng)力度，確保保障性住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和督察，維護(hù)良好的資源開發(fā)利用秩序。
(四)大力推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。這是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。加強(qiáng)節(jié)約用地用礦制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善各類工程建設(shè)用地控制指標(biāo)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)存量低效土地、工礦廢棄地的再開發(fā)以及城市地下空間合理利用，建立污染土地治理機(jī)制、加大治理力度。全面落實(shí)“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30％的目標(biāo)任務(wù)。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)工藝，加大可再生材料和環(huán)保綠色材料使用比例。鼓勵(lì)緊缺礦產(chǎn)資源替代技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)攻關(guān)。完善礦產(chǎn)資源綜合利用政策，加強(qiáng)廢舊鋼鐵、有色金屬、稀土稀有金屬及電子產(chǎn)品等資源回收利用。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、開發(fā)和管理。這是提高資源保障能力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。加大油氣、鐵、銅、鋁、鉛鋅、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)、合理利用和儲(chǔ)備力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。進(jìn)一步拓展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)尾礦庫安全治理，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。深入開展礦山整頓整合，進(jìn)一步提高礦山開發(fā)集中度和淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)礦山安全健康發(fā)展。
(六)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。這是解決土地礦產(chǎn)領(lǐng)域突出問題的必由之路，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)化資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等宏觀管理，深化行政審批制度改革，加大對(duì)土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)管力度。改革完善土地礦產(chǎn)資源有償使用制度。加快征地制度改革，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)。深化資源稅費(fèi)制度改革，適時(shí)調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。完善礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地和農(nóng)戶承包地的確權(quán)登記頒證，探索建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。積極配合國家法制部門推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改。鞏固完善相對(duì)集中統(tǒng)一的國土資源管理體制。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作新格局。
