發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年09月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2003〕18號
施行日期2003年09月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
《法律援助條例》（以下簡稱 《條例》）已于2003年9月1日正式實(shí)施。為了全面貫徹落實(shí) 《條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳 《條例》，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)
（一） 充分認(rèn)識 《條例》頒布實(shí)施的重大意義。 《條例》的頒布實(shí)施，是貫徹十六大精神的重要舉措，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，有助于落實(shí)“公民在法律面前一律平等”的 憲法原則，有利于促進(jìn)“社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我國法律援助工作走上了法制化軌道，對于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)法律援助工作，促進(jìn)司法公正，完善社會保障體系，推動(dòng)社會文明進(jìn)步，都具有十分重要的意義。
（二） 全面領(lǐng)會 《條例》的基本精神。 《條例》確立了我國法律援助制度的基本框架，明確了經(jīng)濟(jì)困難的公民有權(quán)獲得免費(fèi)法律服務(wù)，法律援助是政府的責(zé)任，司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理法律援助工作，法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作，律師是法律援助的主要提供者，應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)。鼓勵(lì)社會力量參與法律援助工作，規(guī)定了法律援助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序以及法律援助各方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等，為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供了重要的法律依據(jù)。
（三） 認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)履行 《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。 要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)，使各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)、律師等法律服務(wù)工作者深刻認(rèn)識和理解各自在 《條例》實(shí)施中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，以高度負(fù)責(zé)的精神投入到法律援助工作中去。同時(shí)要加大宣傳力度，通過廣泛宣傳，使各級黨政部門更加重視法律援助工作，使社會各界積極支持法律援助工作。
二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行
（四） 切實(shí)履行司法行政部門監(jiān)督管理法律援助工作的職責(zé)。 司法部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國法律援助工作，縣級以上地方各級司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理本行政區(qū)域的法律援助工作。司法部監(jiān)督管理法律援助工作的主要職責(zé)是：研究起草有關(guān)法律援助工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件；監(jiān)督管理全國各地方的法律援助工作；監(jiān)督管理中國法律援助基金會工作及其資金使用。對在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對違反 《條例》和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
省級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理法律援助工作的主要職責(zé)是：研究起草本行政區(qū)域有關(guān)法律援助工作的法規(guī)、規(guī)章，制定有關(guān)規(guī)范性文件；監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作；管理省級的法律援助經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)法律援助資源的吸收和調(diào)配，組織協(xié)調(diào)法律援助實(shí)施工作；對在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對違反 《條例》和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
地市和縣級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理法律援助工作的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)法律援助的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的法律援助工作制度；監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作；監(jiān)督本級法律援助資金的管理和使用；對在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對違反 《條例》和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
（五） 加強(qiáng)規(guī)范，不斷提高法律援助工作的管理水平。 司法部制定與 《條例》相配套的管理辦法，加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)、資金使用和監(jiān)督、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率等方面的管理，全面規(guī)范法律援助工作。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，研究制定統(tǒng)一的刑事和民事法律援助工作規(guī)范，促進(jìn)各部門在法律援助工作中的配合與協(xié)作。
各省（區(qū)、市）司法廳（局）要制定貫徹落實(shí) 《條例》的工作措施。要根據(jù)本行政區(qū)域法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布與資源狀況，與所在地人民法院協(xié)商確定法律援助案件的指派等工作銜接方式。要與同級政府財(cái)政部門協(xié)商，制定法律援助辦案補(bǔ)貼辦法。
各級司法行政部門要加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)督管理，對法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)，從事有償服務(wù)，律師事務(wù)所拒絕指派或律師不履行義務(wù)，對律師和社會組織人員在法律援助活動(dòng)中收取當(dāng)事人財(cái)物等行為，要依據(jù) 《條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰，保證法律援助工作規(guī)范健康地發(fā)展。
三、發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用，有效組織實(shí)施法律援助
（六） 加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為法律援助的實(shí)施提供組織保障。 各直轄市、設(shè)區(qū)的市和縣級地方司法行政部門要按照精干高效的原則，根據(jù)需要合理確定法律援助機(jī)構(gòu)的布局和數(shù)量。法律援助機(jī)構(gòu)可以與“12348”法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)邊遠(yuǎn)縣級地方，現(xiàn)階段設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)確有困難的，可以委托律師事務(wù)所行使法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)。現(xiàn)存少量自收自支和差額補(bǔ)助的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。各地要為法律援助機(jī)構(gòu)配備高素質(zhì)工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高法律援助工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。逐步提高法律援助工作人員待遇，改善他們的工作條件。
（七） 發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施法律援助工作的職能，為公民提供便捷高效的法律援助。 法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照 《條例》規(guī)定的范圍和程序組織開展工作。對法院指定辯護(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù) 《條例》的規(guī)定及時(shí)指派律師事務(wù)所安排律師或安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理；要積極探索便民利民的有效形式，提高工作效率，方便公民依據(jù) 《條例》第十條、第十一條的規(guī)定申請和獲得法律援助；發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)專職辦案人員作用，積極辦理法律援助案件；規(guī)范法律援助申請的受理和審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼、歸檔等項(xiàng)工作，確保法律援助工作的質(zhì)量。
四、倡導(dǎo)行業(yè)奉獻(xiàn)，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用
（八） 督促律師切實(shí)履行法定義務(wù)。 律師應(yīng)當(dāng)依據(jù) 《條例》第六條的規(guī)定履行法律援助義務(wù)。 律師每年須義務(wù)辦理法律援助案件的數(shù)量由?。▍^(qū)、市）司法廳（局）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。要積極探索律師履行法律援助義務(wù)的新方式和新途徑，使所有的律師都普遍履行義務(wù)。
（九） 律師協(xié)會要對法律援助工作予以協(xié)助。 律師協(xié)會要組織專門委員會負(fù)責(zé)與各有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，為律師開展法律援助工作創(chuàng)造便利條件。要協(xié)助司法行政部門確定律師應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)辦案數(shù)量、辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辦理法律援助案件；支持律師依法辦理法律援助案件，維護(hù)律師在開展法律援助工作中的合法權(quán)益，督促律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；協(xié)助做好法律援助的宣傳、培訓(xùn)等工作。
（十） 發(fā)揮農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者的作用。 各省（區(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)本地情況，對農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)做出規(guī)定，各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極組織、引導(dǎo)他們開展與其工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助。
五、采取措施，支持和規(guī)范社會力量參與法律援助工作
（十一） 積極開辟法律援助的社會資源。 各級司法行政部門要采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體和組織以自身人力和財(cái)力資源為本社團(tuán)特定對象提供免費(fèi)法律服務(wù)；鼓勵(lì)和支持法律院校高年級學(xué)生在教師的指導(dǎo)下為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供與其業(yè)務(wù)知識和工作能力相適應(yīng)的法律援助；探索建立法律援助志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員社會各界符合條件的人士自愿參與，擴(kuò)大法律援助的社會資源。
（十二） 引導(dǎo)和規(guī)范社會組織開展法律援助工作。 各級司法行政部門在引導(dǎo)和規(guī)范社會組織開展法律援助工作中，應(yīng)當(dāng)要求法律援助工作人員的資質(zhì)水平符合有關(guān)規(guī)定；不能假借法律援助名義從事有償服務(wù)和謀取利益；要為受援人提供合格的法律援助服務(wù)。
六、積極工作，推動(dòng)法律援助政府責(zé)任的落實(shí)
（十三） 爭取地方政府采取積極措施推動(dòng)法律援助工作。 各級司法行政部門要按照 《條例》的規(guī)定和要求，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取他們的關(guān)心和支持。通過積極有效的工作，促進(jìn)地方政府將法律援助工作納入本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃或?qū)⒎稍膶?shí)施列入黨委政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目。爭取地方人大、政府通過組織 《條例》實(shí)施的執(zhí)法檢查、為法律援助的社會捐助制定優(yōu)惠政策、對在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)措施，為法律援助工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（十四） 爭取地方政府對法律援助工作提供經(jīng)費(fèi)支持，形成以政府為主導(dǎo)、多渠道籌集資金的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系。 各級司法行政部門要積極爭取地方黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)的重視，主動(dòng)與同級財(cái)政部門溝通，落實(shí)各級政府對法律援助的財(cái)政支持。已經(jīng)根據(jù)地方立法和地方政府已采取措施將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的地方，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持；尚未納入財(cái)政預(yù)算的，爭取將法律援助經(jīng)費(fèi)納入地方政府公共財(cái)政支出范圍，并明確法律援助經(jīng)費(fèi)的投入辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷增加經(jīng)費(fèi)支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
要積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會捐助渠道。中國法律援助基金會要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高募集資金的能力，積極為各地搭建籌集資金的平臺。要充分發(fā)揮基金會及專項(xiàng)基金募集社會捐助的功能，廣泛吸收社會資金和其他資源，扶持貧困地區(qū)的法律援助工作。
法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
（十五） 推動(dòng)地方法律援助立法工作，保證 《條例》的貫徹實(shí)施。 各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要積極推動(dòng)地方人大或政府修改或制定法律援助地方性法規(guī)、政府規(guī)章。已頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章中有利于地方工作開展的一些具體規(guī)定，只要符合 《條例》的精神，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行；對地方性法規(guī)和規(guī)章中與 《條例》規(guī)定不相符合的條款應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。通過推動(dòng)地方立法或采取其他有效方式，使各?。▍^(qū)、市）人民政府在 《條例》的授權(quán)范圍內(nèi)，制定與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和法律援助實(shí)際需求相適應(yīng)的法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，為全面貫徹落實(shí) 《條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供制度保障。
二00三年九月十二日
