發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,財(cái)政部
發(fā)文日期2009年01月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)建〔2009〕1號(hào)
施行日期2009年01月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知（財(cái)建〔2009〕1號(hào)二00九年一月七日）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、交通廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計(jì)廳（局）、漁業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)助支持（以下簡(jiǎn)稱油價(jià)補(bǔ)貼）。為進(jìn)一步完善現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 油價(jià)補(bǔ)貼的基本原則
（一）程序公開透明。補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布；補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理做到程序規(guī)范、公開透明；對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼的兌付，堅(jiān)持張榜公示制度。
（二）地方負(fù)責(zé)落實(shí)。油價(jià)補(bǔ)貼落實(shí)工作由省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）負(fù)總責(zé)，省級(jí)人民政府應(yīng)制定本地區(qū)油價(jià)補(bǔ)貼具體實(shí)施方案，地（市）、縣（市）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門把補(bǔ)貼資金發(fā)放到受益對(duì)象。
（三）部門各司其職。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、匯總、測(cè)算核定本行業(yè)用油數(shù)量，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。財(cái)政部對(duì)各部門提供的用油數(shù)量進(jìn)行審核后確定補(bǔ)貼用；油量并測(cè)算補(bǔ)貼金額，及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金。
二、 油價(jià)補(bǔ)貼的范圍和對(duì)象
（一）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減，具體補(bǔ)貼辦法另文下達(dá)。
（二）從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)）；固有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃；城市公交企業(yè)；農(nóng)村道路客運(yùn)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。
（三）城市出租車司機(jī)。各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過(guò)法定程序，盡快調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，中央財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。
三、 油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的確定
（一）當(dāng)國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革實(shí)施補(bǔ)貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制；當(dāng)國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)低于上述價(jià)格水平時(shí)，國(guó)家停止油價(jià)補(bǔ)貼。
（二）國(guó)家啟動(dòng)油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制后，油價(jià)補(bǔ)貼隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調(diào)整。當(dāng)成品油價(jià)格上漲時(shí)，增加補(bǔ)貼；當(dāng)成品油價(jià)格下跌時(shí)，減少補(bǔ)貼。
（三）中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的油價(jià)補(bǔ)貼按年據(jù)實(shí)結(jié)算。
四、 油價(jià)補(bǔ)貼的核定和撥付
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定。以國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)與2006年成品油價(jià)格機(jī)制改革前油價(jià)（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）之間的差價(jià)為基礎(chǔ)，全年加權(quán)平均測(cè)算確定油價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）補(bǔ)貼用油量的確定。2009年補(bǔ)貼用油量以2008年補(bǔ)貼用油量為基礎(chǔ)，考慮增、減變化因素計(jì)算確定，以后年度依次類推。每年三月底前，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局要將上年度城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)、城市出租車、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)等分行業(yè)車、船數(shù)量，營(yíng)造、管護(hù)林面積，木竹生產(chǎn)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)增減變化情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、匯總，據(jù)此對(duì)上年度用油量進(jìn)行增、減調(diào)整后，測(cè)算確定本行業(yè)上年度補(bǔ)貼用油量。補(bǔ)貼用油量測(cè)算確定并審核無(wú)誤后，函報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)監(jiān)察部、審計(jì)署。財(cái)政部將委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查核實(shí)。
（三）油價(jià)補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)比例。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比例維持現(xiàn)行政策不變，即對(duì)從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃，城市公交企業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、遠(yuǎn)洋漁業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼，當(dāng)汽油出廠價(jià)在4400元～5480元/噸、柴油出廠價(jià)在3870元～5070元/噸時(shí)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%；汽油出廠價(jià)高于5480元/噸、柴油出廠價(jià)高于5070元/噸的部分，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)100%。
對(duì)城市出租車司機(jī)的臨時(shí)補(bǔ)貼，當(dāng)汽油出廠價(jià)在4400元～5480元/噸、柴油出廠價(jià)在3870元～5070元/噸時(shí)，東部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)40%、中西部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)55%；汽油出廠價(jià)高于5480元/噸、柴油出廠價(jià)高于5070元/噸的部分，東部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)40%、中西部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)65%。地方負(fù)擔(dān)的出租車臨時(shí)補(bǔ)貼按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（四）補(bǔ)貼資金的核定。按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、用油量和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，由財(cái)政部計(jì)算確定對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及中央本級(jí)的補(bǔ)貼資金。
（五）補(bǔ)貼資金的撥付。每年四月底前，財(cái)政部將油價(jià)補(bǔ)貼資金通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式下達(dá)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。中央本級(jí)的油價(jià)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政部按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付到中央單位和相關(guān)企業(yè)。
為了確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，2009年上半年油價(jià)補(bǔ)貼資金由財(cái)政部對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）和相關(guān)單位、企業(yè)預(yù)撥，各地必須在3月底前發(fā)放到受益對(duì)象。
五、 油價(jià)補(bǔ)貼的落實(shí)和管理
（一）要加強(qiáng)油價(jià)補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級(jí)人民政府應(yīng)成立由省（自治區(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省級(jí)財(cái)政部門牽頭、相關(guān)部門參加的補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本省（自治區(qū)、直轄市）補(bǔ)貼方案的制定、重大政策的協(xié)調(diào)以及對(duì)下級(jí)地方人民政府補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)。
（二）省級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實(shí)際情況，因地制宜地制定好具體補(bǔ)貼辦法。盡量減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率，確保將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額地發(fā)放到受益對(duì)象。
（三）根據(jù)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體思路，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，省級(jí)人民政府可以自行籌集資金，對(duì)本通知規(guī)定范圍之外的對(duì)象予以補(bǔ)貼或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
六、 油價(jià)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管
為確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按照本通知的有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真核實(shí)本行業(yè)車、船數(shù)量，營(yíng)造、管護(hù)林面積，木竹生產(chǎn)量等以及用油量測(cè)算過(guò)程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和可靠性負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金的行為。國(guó)務(wù)院財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反補(bǔ)貼政策的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，追究行政主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
七、 實(shí)施時(shí)間
本通知自2009年1月1日起實(shí)施。2006年下發(fā)的《對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見》同時(shí)廢止。
