發(fā)文機關(guān)國家工商行政管理總局,衛(wèi)生部,國家醫(yī)藥管理總局,國家中醫(yī)藥管理局,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室
發(fā)文日期1996年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工商公字〔1996〕第127號
施行日期1996年05月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、衛(wèi)生廳（局）、醫(yī)藥管理局、中醫(yī)藥管理局（廣東省中醫(yī)藥管理局）、糾正行業(yè)不正之風辦公室：
藥品是關(guān)系人民健康與生命安全的特殊商品，必須加強管理。當前，在藥品購銷活動中還存在著相當嚴重的問題，突出表現(xiàn)為藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)及其采購、經(jīng)銷人員在藥品購銷中給予、收受回扣的現(xiàn)象相當普遍，除了以折扣、讓利以及宣傳費、廣告費、處方費、勞務(wù)費等各種名義給予、收受現(xiàn)金回扣及汽車、家用電器、無線移動電話等實物回扣外，還有提供旅游、住房等形式的回扣?；乜鄣臄?shù)額之大，形式之多，涉及范圍之廣，已達到十分嚴重的地步。
藥品購銷中給予、收受回扣的行為屬于商業(yè)賄賂行為，是一種典型的不正當競爭行為，有的甚至構(gòu)成犯罪。這些行為的大量存在，造成國家稅收流失和企業(yè)的不平等競爭，推動藥品價格上漲，加重了企業(yè)和公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療單位及患者的負擔，擾亂了社會和經(jīng)濟秩序，腐蝕了一批工作人員，并使制售假劣藥品的違法犯罪活動有可乘之機。對藥品購銷中給予、收受回扣的行為，必須下大力氣嚴肅查處。為此，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強藥品管理工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕14號）中，部署了對藥品購銷活動中給予、收受回扣的違法行為進行專項檢查的工作，并責成國家工商行政管理局會同衛(wèi)生部、國家醫(yī)藥管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院糾風辦等部門制定工作方案，組織實施。為貫徹國辦發(fā)〔1996〕14號文件精神，保證專項檢查工作的落實，現(xiàn)對該項工作具體組織實施提出如下方案：
一、 專項檢查的組織領(lǐng)導
由國家工商行政管理局牽頭，衛(wèi)生部、國家醫(yī)藥管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院糾風辦組成專項檢查聯(lián)席會議。專項檢查聯(lián)席會議定期或由牽頭部門決定臨時召開，互相通報情況，研究解決專項檢查中的問題。聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)設(shè)在國家工商行政管理局。地方各級人民政府要高度重視專項檢查工作，相應(yīng)成立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責專項檢查的組織實施。有關(guān)部門要密切配合，抽調(diào)得力人員，統(tǒng)一行動，下大力氣把這項工作抓好。
二、 檢查范圍和檢查重點
專項檢查的對象是藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)以及前述企業(yè)、單位的購銷人員。重點檢查是否有下列行為：
1、以折扣、讓利以及宣傳費、廣告費、處方費、勞務(wù)費等各種名義，給予購藥單位和個人回扣；
2、以為購藥方購買各種商品、報銷各種開支或提供吃、喝、游、玩等方式進行賄賂；
3、購藥方及其采購人員接受前述各種形式的賄賂；
4、以給予回扣等手段推銷假冒偽劣藥品；
這次專項檢查的范圍包括醫(yī)療器械購銷中給予、收受回扣的違法行為。
三、 具體部署和實施步驟
這次專項檢查實行自查與檢查相結(jié)合、查處與整改相結(jié)合的方式，分為三個階段進行：
第一階段：藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)自查。各級衛(wèi)生行政、藥品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)主管部門，要按 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強藥品管理工作的通知》要求，立即行動起來，結(jié)合隊伍建設(shè)和職業(yè)道德教育，組織本系統(tǒng)內(nèi)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)，對照 《反不正當競爭法》，對其自1993年12月1日以來的藥品購銷行為進行全面的自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，并寫出書面報告，上報其上級行政主管部門及同級工商行政管理機關(guān)。對自查不認真、敷衍了事的，行政主管部門要提出批評，督促其認真進行自查。自查出來的回扣款項要如數(shù)上交財政部門。自查限于1996年7月底前完成。
第二階段：重點檢查和抽查。重點檢查由各級工商行政管理機關(guān)牽頭，會同衛(wèi)生行政、醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥管理和糾風辦等部門組成聯(lián)合檢查組，著重檢查本地區(qū)違法嫌疑嚴重、尤其是群眾舉報有違法行為的單位和個人。重點檢查的比例不得低于本地區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的30%。對重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要按職責分工及時處理。
在重點檢查過程中，國家、省、市（地）工商行政管理、衛(wèi)生行政、醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥管理和糾風辦等部門組成的聯(lián)合檢查組，要逐級對藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的藥品購銷行為進行抽查，督促指導專項檢查工作。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成當?shù)赜嘘P(guān)部門及時嚴肅處理。重點檢查和抽查工作限于1996年10月底前完成。
為搞好重點檢查，各執(zhí)法機關(guān)要加強以下幾個方面的工作：
1、建立舉報、投訴制度。各級工商行政管理、衛(wèi)生行政、醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥管理部門和糾風辦都要設(shè)立舉報、投訴箱，向社會公開舉報、投訴電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對有貢獻的舉報人，應(yīng)給予適當獎勵。
2、加強協(xié)作配合。專項檢查的任務(wù)相當艱巨，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，齊心協(xié)力把這項工作做好。對檢查中各自發(fā)現(xiàn)的問題，或接到的舉報、投訴，要及時移送有查處權(quán)的部門處理。
3、對檢查出的問題，要區(qū)分政策界限，嚴格依法處理。對給予、收受回扣行為，工商行政管理機關(guān)要嚴格依照 《反不正當競爭法》進行處罰；對制售假冒偽劣藥品，以及無藥品生產(chǎn)經(jīng)營合格證、許可證和營業(yè)執(zhí)照，或"兩證一照"不全的單位或個人經(jīng)營藥品的，各有關(guān)部門要依照各自的職責權(quán)限，依法嚴肅處理。有關(guān)責任人及其單位領(lǐng)導違紀的，要追究其行政責任。構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。同時，各有關(guān)部門要掌握好政策界限，對自查中主動發(fā)現(xiàn)的問題處理從輕；對通過檢查、舉報、投訴發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對在檢查中頂風違法、情節(jié)嚴重的單位和個人，要依法嚴肅處理，決不姑息。
4、加強法制宣傳教育工作。各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒介進行法制宣傳。對專項檢查中發(fā)現(xiàn)處理的典型案件、大案要案以及頂風違法作案的，執(zhí)法機關(guān)要及時曝光，以震懾違法分子，教育群眾。藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員，要加強有關(guān)法律知識的學習，增強法律意識與法制觀念，做到知法、守法。
第三階段：整改。各藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)自查和檢查出的問題，進行內(nèi)部整改，進一步建立健全有關(guān)規(guī)章制度，堵塞漏洞，嚴格管理，從制度上杜絕違法行為的再次發(fā)生。各地專項檢查領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)要對專項檢查的情況進行匯總，逐級上報。1996年年底前，由國家工商行政管理局牽頭，會同衛(wèi)生部、國家醫(yī)藥管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院糾風辦將專項檢查情況上報國務(wù)院，并根據(jù)檢查情況，向國務(wù)院提出下一步如何治理的建議。
