發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2021年07月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民發(fā)〔2021〕58號(hào)
施行日期2021年07月02日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)），明確在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)改革，將經(jīng)營(yíng)性公墓審批權(quán)由省級(jí)民政部門下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門，由設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門將審批結(jié)果報(bào)省級(jí)民政部門備案。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以公益性為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)格局，
現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 提高思想認(rèn)識(shí)，抓好組織實(shí)施
實(shí)施經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)殯葬業(yè)健康良性發(fā)展意義重大。各地民政部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施此項(xiàng)改革舉措的重要意義，從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化公共服務(wù)、便民惠民利民的角度，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定貫徹實(shí)施方案，修改完善相關(guān)工作程序、規(guī)則和服務(wù)指南，加強(qiáng)與相關(guān)部門的制度銜接、工作對(duì)接，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、慎審嚴(yán)管的公墓審批制度，確保改革措施順利有效實(shí)施。
二、 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好協(xié)同配套
各地要堅(jiān)持規(guī)劃先行，省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本行政區(qū)域殯葬工作規(guī)劃和群眾安葬需求，加緊制定完善公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施數(shù)量、布局規(guī)劃，按照公益性為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的原則，合理配置經(jīng)營(yíng)性與公益性安葬設(shè)施，殯葬設(shè)施規(guī)劃需報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府審批。設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門要按照改革要求，依照省級(jí)人民政府審批的殯葬設(shè)施規(guī)劃和相關(guān)條件、程序?qū)徟ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓。各地要改造升級(jí)殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，制定完善經(jīng)營(yíng)性公墓（包括公益性公墓）電子許可證件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，證件至少包含公墓名稱、
經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)范圍、地址、批建面積、法定代表人、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)審批全程網(wǎng)上辦理，并在 2022 年底前全面實(shí)現(xiàn)公墓證件電子化。要密切部門協(xié)作，加強(qiáng)與相關(guān)部門在公墓立項(xiàng)、土地使用、工程規(guī)劃、竣工驗(yàn)收、環(huán)境評(píng)價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各環(huán)節(jié)的信息共享和工作銜接。
三、 突出公益屬性，強(qiáng)化基本保障
各地要在規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓審批工作基礎(chǔ)上，針對(duì)安葬資源總量不足、基本安葬服務(wù)短缺等突出問題，進(jìn)一步加大公益性安葬設(shè)施建設(shè)力度。要學(xué)習(xí)借鑒江西省、江蘇省南京市、山東省沂水縣等地經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)履行政府對(duì)群眾基本安葬需求兜底保障的主體責(zé)任，大力推進(jìn)安葬服務(wù)供給側(cè)改革，將格位存放、樹葬、海葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬式作為政府保障安葬需求的主要方式。完善規(guī)劃、供地、投入、建設(shè)、運(yùn)維等支持政策，在市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃公益性安葬（放）設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，人性化服務(wù)，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步保障群眾基本安葬需求。在有效保障公益性基本安葬服務(wù)的前提下，依照規(guī)劃穩(wěn)妥審慎審批建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，形成差序互補(bǔ)格局。探索建立經(jīng)營(yíng)性公墓履行社會(huì)責(zé)任有效機(jī)制和辦法。
四、 壓實(shí)責(zé)任，完善監(jiān)管措施
各地要落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁“以批代管”、“只批不管”、“不批不管”甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空。設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門要按照審批監(jiān)管權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，依法對(duì)審批的經(jīng)營(yíng)性公墓實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過程監(jiān)管，壓實(shí)殯葬服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未批先建、擅自修改規(guī)劃、擴(kuò)大用地面積、超標(biāo)準(zhǔn)建墓、違規(guī)銷售等行為。對(duì)不按規(guī)定審批、不履行監(jiān)管責(zé)任的，將依法追究審批機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。省級(jí)民政部門要健全審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決審批權(quán)下放后可能產(chǎn)生的問題，并督促設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門按規(guī)定履行審批備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或提交虛假備案材料的，要求立即整改。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行日常抽查、年度檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，制定殯葬服務(wù)企業(yè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，強(qiáng)化公墓年檢，建立約談制度，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員納入行業(yè)禁入范圍，逐步完善違法違規(guī)行為處罰機(jī)制和措施。改革前審批的經(jīng)營(yíng)性公墓，原審批機(jī)關(guān)要繼續(xù)依法履行監(jiān)管職責(zé)，省級(jí)人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“證照分離”改革部署要求，制定的本地區(qū)改革實(shí)施方案對(duì)監(jiān)管職責(zé)有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省級(jí)人民政府制定的改革實(shí)施方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審批監(jiān)管銜接機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)監(jiān)督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
五、 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
各地民政部門要進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)改革的宣傳解讀，明確經(jīng)營(yíng)性公墓審批權(quán)下放并不意味著審批放寬、監(jiān)管放松，而是要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防公墓項(xiàng)目一哄而上、一批了之。要加強(qiáng)相關(guān)改革政策、辦事流程、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將落實(shí)舉措廣而告之，讓企業(yè)辦事更便捷，讓人民群眾得實(shí)惠。
改革中遇到的重大問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府請(qǐng)示報(bào)告，并同時(shí)向民政部報(bào)告。
民政部
2021 年 7 月 2 日
