發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期1993年01月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民事函〔1993〕9號(hào)
施行日期1993年01月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
最近，一些省和計(jì)劃單列市民政部門反映，個(gè)別縣（市）或區(qū)、鄉(xiāng)未經(jīng)主管部門審批，擅自興辦經(jīng)營性公墓（包括中外合資公墓），違反了國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)公墓管理法規(guī)原則。具體情況是：
一、一些地區(qū)擅自興辦經(jīng)營性公墓甚至是中外合資公墓。北京市有的郊區(qū)鄉(xiāng)村干部造輿論，說什么“要想富，辦公墓”。目前有的村正準(zhǔn)備與外商洽談合資興辦公墓事宜，還有的村擬把公益性公墓對(duì)外開放，改作經(jīng)營性公墓，陜西省有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把所在地經(jīng)營性公墓劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并打算擺脫民政部門的管理。去年十一月二十八日江蘇省民政廳反映：南京市江寧縣某鄉(xiāng)已與臺(tái)商簽訂合同興辦經(jīng)營性公墓，投資二十萬元人民幣，工商部門已發(fā)營業(yè)執(zhí)照，開了新聞發(fā)布會(huì)，分管市長講了話。省民政廳得知后立即進(jìn)行干預(yù)，該縣卻說不知道辦公墓要報(bào)批，還要求省廳承認(rèn)既成事實(shí)，補(bǔ)辦手續(xù)。與此同時(shí)，該市棲霞區(qū)某鄉(xiāng)又與港商達(dá)成建立合資公墓的協(xié)議，主管部門查問時(shí)他們卻置若罔聞，不辦理審批手續(xù)，繼續(xù)修建。
二、工商部門直接發(fā)營業(yè)執(zhí)照支持一些單位興辦經(jīng)營性公墓。去年九月召開全國殯葬協(xié)會(huì)年會(huì)時(shí)，成都市民政局反映，該市已發(fā)現(xiàn)兩個(gè)鄉(xiāng)未經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)就辦起了經(jīng)營性公墓，當(dāng)?shù)毓ど叹纸o予了登記注冊。當(dāng)市民政部門追查制止時(shí)，兩個(gè)鄉(xiāng)卻自稱“合法”仍然我行我素。
三、城建、林業(yè)部門也單獨(dú)興辦經(jīng)營性公墓。去年四月湖北省民政廳來函反映，該省已有幾處林場自行興辦經(jīng)營性公墓，幾經(jīng)制止無動(dòng)于衷。去年十月大連市民政局反映，該市西崗區(qū)城建局未經(jīng)省民政廳審批，擅自建立經(jīng)營性公墓，并以202元人民幣價(jià)格出售一個(gè)墓穴。遼寧省有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招攬經(jīng)營性公墓生意，不惜花錢在報(bào)上發(fā)廣告，賣一個(gè)墓穴要價(jià)300元至500元人民幣。
我們認(rèn)為，產(chǎn)生上述種種問題的主要原因是：
一、一些地方村干部或非殯葬事業(yè)單位，看到辦公墓本小利大、無風(fēng)險(xiǎn)和有土地的優(yōu)勢，只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視國家有關(guān)法律，一意孤行，見利忘義。二、有關(guān)公墓管理法規(guī)和政策在有的地方未能得到深入細(xì)致的宣傳，造成有法不依。三、有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不聽主管部門的意見，只顧局部利益，盲目給予支持。此類問題預(yù)計(jì)將會(huì)有增無減，如不采取相應(yīng)措施，任其發(fā)展下去，勢必造成嚴(yán)重后果。為了堅(jiān)決維護(hù)和全面貫徹執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)公墓管理法規(guī)，杜絕類似事件發(fā)生，請各地注意做好以下工作：
一、對(duì)擅自興辦經(jīng)營性公墓（包括中外合資公墓）的某些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他非殯葬事業(yè)單位，民政部門應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)加以制止。經(jīng)制止無效的，由省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）請示當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，盡快與有關(guān)部門組成調(diào)查組，依法進(jìn)行檢查整頓，并根據(jù)具體情況，做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)，將處理結(jié)果報(bào)告民政部。
二、對(duì)已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)興建的經(jīng)營性公墓（包括中外合資公墓），如發(fā)現(xiàn)其改做非殯葬事業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，有權(quán)將原批準(zhǔn)的墓地及設(shè)施，劃歸當(dāng)?shù)貧浽崾聵I(yè)單位接管使用。如不服處理，可向人民法院起訴，按違反有關(guān)公墓法規(guī)進(jìn)行裁決。
三、各地應(yīng)召開民政系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和民政部有關(guān)公墓管理法規(guī)。按照民政部《關(guān)于興建中外合資公墓有關(guān)問題的通知》要求，對(duì)本省今年興辦經(jīng)營性公墓（包括中外合資公墓）作出全面規(guī)劃，并經(jīng)省政府審定后，報(bào)民政部備案。
四、對(duì)全省所屬縣（市）興辦經(jīng)營性公墓情況進(jìn)行一次全面檢查整頓，并將檢查整頓結(jié)果報(bào)部。
