發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期2020年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民函〔2020〕673號
施行日期2020年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
王萌萌代表：
您提出的“關于在農(nóng)村建立公益性公墓的建議”收悉。您在建議中提出，科學規(guī)劃布局農(nóng)村公益性公墓建設、加大財政支持、完善獎懲機制等建議，對做好農(nóng)村殯葬工作具有很強的現(xiàn)實意義。經(jīng)商財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復如下：
推動農(nóng)村公益性公墓建設，是保障農(nóng)村居民安葬需求、節(jié)約耕地林地、推動移風易俗的必然要求，也是助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設社會主義新農(nóng)村的應有之義。近年來，為加強農(nóng)村散墳管理，規(guī)范農(nóng)村居民安葬行為，許多地方通過完善政策措施，加大財政投入，強化宣傳引導等方式，在農(nóng)村殯葬設施規(guī)劃建設、倡導文明治喪新風尚等方面取得了一定成效。但殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風的習俗改革，是一項長期艱巨的任務，很難一蹴而就、一步到位。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)“入土為安”觀念濃厚，“重斂厚葬”風氣盛行，加之一些地方殯葬設施規(guī)劃建設滯后，監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，您提到的“農(nóng)村亂埋濫葬”的問題在一定程度上確實存在。為解決這些問題，民政部重點做了以下工作：
一是加強農(nóng)村散墳治理。為整治毀林占地亂埋亂葬、違規(guī)建設豪華墓活人墓等行為，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)安葬秩序，民政部等部門先后在全國范圍內聯(lián)合開展了殯葬領域突出問題、違規(guī)私建“住宅式”墓地等專項整治行動。同時加強殯葬領域違規(guī)個案的及時查處，有效遏制農(nóng)村地區(qū)散埋亂葬、違規(guī)建墓等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。各地民政部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，與林草、自然資源等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強違規(guī)建墳治理。如浙江省把亂埋亂葬治理納入“兩美浙江”建設，組織開展“青山白化”專項整治工作；陜西咸陽等一些地方黨委和政府高位推動，要求黨員干部尤其是領導干部以身作則，加強農(nóng)村散墳治理；山東省擬采取綠化改造等方式，利用三至五年時間，在全省開展農(nóng)村散埋亂葬治理行動。
二是加強農(nóng)村公益性安葬（放）設施規(guī)劃建設。為保障和改善民生，國家“十三五”規(guī)劃綱要首次明確把基本殯葬服務納入基本公共服務清單，并將公共殯儀館、骨灰堂建設納入社會服務兜底工程首次利用中央預算內資金予以支持，“十三五”期間累計投入23億元從國家層面支持殯葬基礎設施建設。為加快農(nóng)村公益性安葬（放）設施規(guī)劃建設，全國近三分之一的省份編制印發(fā)了包括農(nóng)村公益性安葬（放）設施建設在內的殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。此外，為進一步加快補齊西部地區(qū)殯葬基礎設施短板，民政部在每年的部本級彩票公益金分配中，重點向西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)傾斜，近三年累計分配3.2億元。在中央財政資金的引導下，各地也加大了當?shù)貧浽峄A設施建設力度。如江西省自2018年推動殯葬改革以來，共投入各類資金121億元用于殯儀館新改擴建、農(nóng)村公益性公墓建設等，極大改善了當?shù)剞r(nóng)村居民安葬條件。
三是宣傳厚養(yǎng)薄葬新風尚。民政部通過開展全國殯葬改革綜合試點、召開全國喪葬禮俗工作座談會等方式，積極推進移風易俗工作。各級民政部門注重抓住清明節(jié)等重要時間節(jié)點，通過新媒體新渠道、廣播電視報刊、黨員學習教育平臺和宣傳車、巡回演講、典型人物評選等多種形式，注重發(fā)揮殯葬服務機構和紅白理事會等宣傳作用，加強移風易俗宣傳，將移風易俗納入美麗鄉(xiāng)村建設之中，積極培育現(xiàn)代殯葬新理念新風尚。山東、河南、湖南等省紛紛出臺推進移風易俗深化殯葬改革的相關政策文件，要求各地要注重發(fā)揮紅白理事會等社會組織的宣傳引導教育作用，將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動全過程，不斷提高群眾對綠色文明殯葬的認同度。
農(nóng)村殯葬改革事關農(nóng)村居民切身利益，事關生態(tài)文明和精神文明建設。下一步，民政部將會同有關部門繼續(xù)把加強農(nóng)村散墳管理作為工作重點，主要做好以下幾項工作：
一是持續(xù)推進散埋亂葬治理。會同相關部門指導地方民政部門加強對農(nóng)村散埋亂葬治理，持續(xù)鞏固提升違建墓地專項整治成果，并結合貫徹落實《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中“著力解決散埋亂葬問題”的要求，推動《殯葬管理條例》修訂工作，明確散埋亂葬治理部門職責和法律責任，為加強散埋亂葬治理提供法律保障。
二是加快推進農(nóng)村公益性安葬（放）設施規(guī)劃建設。督促指導地方民政部門與自然資源部門就農(nóng)村公益性公墓用地規(guī)模、布局做好銜接，將相關用地需求及時納入各地正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作中。配合相關部門做好國家“十四五”規(guī)劃編制工作，積極爭取納入“十四五”社會服務設施兜底工程支持范圍，用好中央預算內資金，指導地方加大配套建設管理資金投入，盡快補齊農(nóng)村殯葬基礎設施建設不足短板，推進集中規(guī)范、節(jié)地生態(tài)安葬。
三是大力推行惠民殯葬政策。為發(fā)揮惠民殯葬政策在治理散埋亂葬中的積極作用，將深入落實民政部等9部委《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，指導和推動更多的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬激勵獎補制度，把各種節(jié)地生態(tài)葬法納入獎補范圍，逐步擴大免費享有基本殯葬服務的受益范圍。
四是強化宣傳樹立文明殯葬新風。針對農(nóng)村地區(qū)重斂厚葬觀念濃厚等問題，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真落實《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》、《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》等文件要求，持續(xù)深入加強殯葬改革宣傳引導，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用和全國鄉(xiāng)村治理、殯葬綜合改革等優(yōu)秀案例示范作用，發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約作用，引導公眾認識到集約化安葬對保護土地林業(yè)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的積極作用，提高自覺參與殯葬改革的意識，逐步樹立移風易俗、生態(tài)文明、厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風尚。
感謝您對民政工作的關心和支持。
民政部
2020年9月11日
