發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,審計(jì)署,財(cái)政部,國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局
發(fā)文日期1995年05月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)清字〔1995〕10號(hào)
施行日期1995年05月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市清產(chǎn)核資辦公室、財(cái)政廳（局）、財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)大檢查辦公室、監(jiān)察廳（局）、審計(jì)廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（室、處），國(guó)務(wù)院各部、委和直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（公司），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局（室）：
清產(chǎn)核資是黨中央、國(guó)務(wù)院決定在“八五”期間開展的一項(xiàng)重要工作。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國(guó)進(jìn)一步開展清產(chǎn)核資工作的通知》（ 國(guó)辦發(fā)［1995］17號(hào)）等文件的精神，保證對(duì)所有企業(yè)、單位使（占）用的全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、徹底清查、核實(shí)，各級(jí)政府和中央各部門清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門有重點(diǎn)的加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位清產(chǎn)核資的監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）檢查工作（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督檢查”）?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容
（一）監(jiān)督檢查的范圍是：
所有按《一九九五年清產(chǎn)核資工作方案》規(guī)定應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的國(guó)有企業(yè)、單位，包括1992－1994年已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位。
（二）檢查的內(nèi)容是：
1．各地區(qū)、各部門對(duì)所舉辦或管轄的國(guó)有企業(yè)、單位進(jìn)行清理、申報(bào)和清產(chǎn)核資的情況；
2．各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位對(duì)全部資（財(cái)）產(chǎn)（包括對(duì)外投資、借款）進(jìn)行清查的情況；對(duì)應(yīng)屬于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定情況；對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值重估和土地估價(jià)的范圍、升值情況等等；
3．各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位對(duì)清理出來的各種問題和各項(xiàng)帳外資產(chǎn)填列報(bào)表、申請(qǐng)解決和加強(qiáng)管理的情況；
4．各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位主管部門執(zhí)行國(guó)家清產(chǎn)核資各項(xiàng)政策和各項(xiàng)規(guī)定的情況；
5．其他與清產(chǎn)核資工作有關(guān)的問題。如數(shù)據(jù)資料管理、收取費(fèi)用等。
二、 有關(guān)問題的處理政策
在監(jiān)督檢查工作中，各級(jí)政府財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門一定要堅(jiān)持違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的原則，維護(hù)國(guó)家清產(chǎn)核資工作紀(jì)律，保證清產(chǎn)核資的全面徹底和情況真實(shí)。
在檢查處理工作中應(yīng)區(qū)分自查、自糾與被查、被糾的界限，實(shí)事求是，寬嚴(yán)適度。
（一）對(duì)于國(guó)有企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中自查清理出來的，以前違反財(cái)經(jīng)法規(guī)但未造成國(guó)有資產(chǎn)損（流）失的企業(yè)各項(xiàng)帳外資產(chǎn)和沒有按社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力控制規(guī)定辦理手續(xù)購(gòu)置的物品，經(jīng)同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)后，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定已糾正的，可免予處罰；其中需辦理有關(guān)登記手續(xù)的，應(yīng)在1995年9月30日以前到有關(guān)部門按規(guī)定補(bǔ)辦。
（二）對(duì)于在監(jiān)督檢查中被查出的問題，根據(jù)情節(jié)輕重，依照國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定的通知》（ 國(guó)發(fā)［1987］58號(hào)文，簡(jiǎn)稱“暫行規(guī)定”）、國(guó)務(wù)院第159號(hào)令《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱“監(jiān)督條例”）和財(cái)政部印發(fā)的《一九九五年清產(chǎn)核資辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。具體如下：
1．凡沒有按照國(guó)家部署開展工作的，責(zé)令限期補(bǔ)課，并通報(bào)批評(píng)；限期補(bǔ)課內(nèi)仍未開展工作的，由同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)指定中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)、單位進(jìn)行清產(chǎn)核資，所需費(fèi)用由該國(guó)有企業(yè)、單位負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要追究主管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并給予法定代表人相應(yīng)的行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
2．凡沒有按規(guī)定清理、上報(bào)各項(xiàng)帳外資產(chǎn)和以前沒有按社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力控制規(guī)定辦理手續(xù)購(gòu)置物品的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并對(duì)法定代表人和直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
3．在產(chǎn)權(quán)界定工作中凡不按國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)隨意界定，或隱瞞投資和借款項(xiàng)目不進(jìn)行清查界定，從而造成國(guó)有資產(chǎn)及其收益流失的，按“暫行規(guī)定”中第七條和第十條予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的移交監(jiān)察、司法部門進(jìn)行查處。
4．在固定資產(chǎn)價(jià)值重估和土地估價(jià)工作中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，隨意高估、低估，從而造成重估價(jià)值失實(shí)的，責(zé)令限期糾正，按“監(jiān)管條例”有關(guān)規(guī)定追究法定代表人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
5．對(duì)清理出來的各種損失、掛帳和各項(xiàng)帳外資（財(cái)）產(chǎn)采取隱瞞不報(bào)或虛報(bào)的，由清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正；造成嚴(yán)重后果的，按“監(jiān)管條例”有關(guān)規(guī)定對(duì)法定代表人和直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，并建議主管部門免除（解聘）其職務(wù)，或者給予降職、撤職處分。
6．對(duì)于在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的有意化大公為小公、化公為私，低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，以及貪污盜竊等問題，要由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門查處；觸犯法律的要移交司法部門依法懲處。
7．對(duì)于境內(nèi)投資主體對(duì)其所屬投資的境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)采取隱瞞不報(bào)或虛報(bào)情況的，一經(jīng)查出對(duì)法定代表人和直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并建議主管部門免除（解聘）其直接責(zé)任人職務(wù)。
8．境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)未按規(guī)定要求認(rèn)真開展清產(chǎn)核資或采取隱瞞不報(bào)及虛報(bào)情況的，責(zé)令限期補(bǔ)課；期限結(jié)束仍不進(jìn)行的，責(zé)成境內(nèi)投資主體單位免除（解聘）責(zé)任人員的職務(wù)。境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)采取隱瞞不報(bào)或虛報(bào)情況的，一經(jīng)查出責(zé)成境內(nèi)投資主體免除（解聘）責(zé)任人員的職務(wù)。
9．對(duì)于各級(jí)主管部門和各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)不認(rèn)真組織所屬國(guó)有企業(yè)、單位進(jìn)行清產(chǎn)核資，不認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策，對(duì)各項(xiàng)損失和掛帳等的處理不認(rèn)真把關(guān)的，責(zé)令限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)。
10．以前年度被評(píng)為各級(jí)清產(chǎn)核資先進(jìn)單位稱號(hào)的企業(yè)、單位，以前年度被評(píng)為各級(jí)清產(chǎn)核資先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的個(gè)人，被查出有違反清產(chǎn)核資紀(jì)律的，由原授予單位給予撤銷先進(jìn)單位或個(gè)人的處分。
11．對(duì)于在清產(chǎn)核資中違反國(guó)家收費(fèi)管理部門規(guī)定，隨意收費(fèi)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三、 監(jiān)督檢查的具體組織
對(duì)清產(chǎn)核資的監(jiān)督檢查工作，采取企業(yè)、單位自查、自糾與有關(guān)部門的重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。企業(yè)、單位在1995年9月30日前進(jìn)行自查并寫出書面總結(jié)；重點(diǎn)檢查工作從1995年10月開始，由各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同同級(jí)財(cái)政監(jiān)督（財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)大檢查辦公室）、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門進(jìn)行，具體可采取聯(lián)合辦公或結(jié)合各自工作實(shí)際，分工合作等方式進(jìn)行。
（一）企業(yè)、單位各級(jí)主管部門要按國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定積極組織、督促本部門（單位）所屬的企業(yè)、單位搞好清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的自查、互查、抽查，保證工作質(zhì)量，不留死角。
（二）各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)根據(jù)掌握的情況，開列出需重點(diǎn)監(jiān)督檢查的部門、企業(yè)、單位名單，提供給同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照有計(jì)劃、有重點(diǎn)并避免重復(fù)的原則組織進(jìn)行。
（三）各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位應(yīng)積極配合財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)提供有關(guān)資料。若發(fā)現(xiàn)弄虛作假、少報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)的應(yīng)嚴(yán)肅查處。
（四）各級(jí)主管部門和清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極配合上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作。
（五）對(duì)于在監(jiān)督檢查工作中查出的問題，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定區(qū)別情況，給予行政處理和經(jīng)濟(jì)處罰。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門應(yīng)與同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，共同協(xié)商。
（六）各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要將監(jiān)督檢查工作的情況及時(shí)總結(jié)，并于工作結(jié)束后書面報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室。
（七）軍隊(duì)、武警、國(guó)家安全部門自己負(fù)責(zé)組織對(duì)所屬企業(yè)、單位清產(chǎn)核資的檢查工作，并將檢查結(jié)果書面報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室備案。
（八）檢查人員在監(jiān)督檢查工作中，要堅(jiān)持原則，依法辦理，廉潔奉公，遵守紀(jì)律。對(duì)于違反檢查紀(jì)律的工作人員要及時(shí)查處、糾正，嚴(yán)肅處理。
一九九五年五月三十日
