發(fā)文機關(guān)公安部,監(jiān)察部,衛(wèi)生部
發(fā)文日期2004年11月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2004〕382號
施行日期2004年11月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、公安廳局、監(jiān)察廳局、食品藥品監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕44號）和衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2004〕174號）要求，各地認(rèn)真組織落實，積極開展自查自糾和執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查辦大案要案，取得了一定成效。
根據(jù)對各地上報情況的統(tǒng)計，截至目前全國共立案85件，其中行政案件76件，刑事案件9件；處罰違法違規(guī)采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)61家，其中依法吊銷、注銷采供血機構(gòu)6家；規(guī)劃調(diào)整關(guān)閉采供血機構(gòu)46家；對50余名相關(guān)責(zé)任人員進行了黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究；抓獲涉嫌刑事犯罪人員23人，其中檢察機關(guān)正式批捕13人，取保候?qū)?人，刑事拘留2人，3人正在檢察院審理起訴之中。上述措施和行動有力地推進了專項整治工作的深入開展，對規(guī)范采供血秩序起到了積極作用。但是各地專項整治工作進展不平衡，有的地方專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門之間配合不力，行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的聯(lián)系工作機制不夠健全，致使專項整治工作中信息溝通不暢，案件調(diào)查移送不及時，查處不力，影響了對非法采供血違法犯罪活動的打擊力度和效果。
為進一步加強案件查處工作協(xié)調(diào)機制，加大對違法行為和犯罪分子的打擊力度，特通知如下：
一、 加強配合，進一步增強整治合力
開展非法采供血液和單采血漿專項整治工作，是國務(wù)院規(guī)范采供血工作秩序的重大舉措，各級衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管部門一定要從打擊非法采供血和保障血液制品安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，密切配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。各部門要加強工作聯(lián)系，及時互通案件線索和辦理進展情況，準(zhǔn)確、及時查明違法犯罪事實，切實解決涉嫌犯罪案件移送中存在的突出問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，提高工作效率，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，確保專項整治工作取得實效。
二、 突出重點，加大案件查辦力度
目前專項整治工作已進入關(guān)鍵時期，直接關(guān)系到專項整治工作的成效，要進一步發(fā)動群眾，掌握案件線索，加強案件查處工作。
各級衛(wèi)生行政部門要進一步加強對采供血各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點加強血源管理，血液質(zhì)量控制，規(guī)范采供血行為，狠抓冒名頂替獻血，杜絕跨區(qū)域、超量頻繁采集原料血漿行為。對血源管理混亂、違規(guī)操作等問題要限期整改，對不符合規(guī)定設(shè)立和整改后仍不合格的采供血機構(gòu)，要依法堅決予以關(guān)閉。從前一階段各地專項整治案件查處情況看，專項整治期間部分省、自治區(qū)、直轄市仍然有一些醫(yī)療機構(gòu)（尤其是偏遠地區(qū)的基層醫(yī)療機構(gòu)），在不具備任何檢測條件的情況下，擅自非法自采自供臨床用血。各地要堅決杜絕上述行為，重視對醫(yī)療機構(gòu)臨床用血情況的監(jiān)督，組織人員對醫(yī)療機構(gòu)（尤其是偏遠地區(qū)的基層醫(yī)療機構(gòu)）臨床用血進行拉網(wǎng)式檢查，杜絕醫(yī)療機構(gòu)的非法自采自供血液行為，消除血液安全隱患。
各級公安機關(guān)要把從重從快嚴(yán)厲打擊組織他人賣血（漿）或以暴力脅迫及其他方式迫使他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”等違法犯罪分子作為工作重點，堅決取締非法采供血液和原料血漿的窩點。加強案件偵辦工作，對構(gòu)成刑事案件的，迅速立案偵辦，對涉嫌犯罪的，盡快移送檢察機關(guān)依法處理。
各級監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅責(zé)任追究，維護行政紀(jì)律。對衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門移交的涉及國家行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法案件要認(rèn)真調(diào)查處理；對不重視專項整治、工作不力或推諉扯皮，造成采供血機構(gòu)秩序混亂，非法采供血問題嚴(yán)重的，要追究地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)肅查辦國家工作人員收受賄賂，包庇、縱容、支持非法采供血的案件。
各級食品藥品監(jiān)管部門要進一步加強對血液制品生產(chǎn)單位的跟蹤檢查，及時查處血液制品生產(chǎn)企業(yè)違法采集、收購原料血漿的行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售一次性無菌醫(yī)療器械。
三、 做好案件移送工作
衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等行政部門發(fā)現(xiàn)的涉及行政監(jiān)察對象違紀(jì)違法的案件，要及時移送監(jiān)察機關(guān)；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安司法機關(guān)。全國專項整治辦公室已與最高人民法院和最高人民檢察院進行了溝通，擬在年內(nèi)對部分省市非法采供血案件情況進行調(diào)查研究，加強打擊血液違法犯罪的司法解釋工作。各地在案件查處工作中，該移送司法機關(guān)的案件，要及時移送，爭取司法部門早介入，盡快進入司法程序。
各地要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，凡是達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，在移送公安機關(guān)的同時，要向人民檢察院備案；公安機關(guān)在接到其他部門案件材料和建議后，要及時進行審查，對應(yīng)立案偵查的，應(yīng)及時立案，并通知原移送單位；經(jīng)審查不予立案的，應(yīng)說明理由并將材料退回原移送單位。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉及原料血漿問題的，要及時溝通情況，聯(lián)手查清污染血漿的來源和去向，控制危害傳播。
四、 建立案件信息通報制度，加強信息溝通，及時上報案件查處情況
各級衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管部門在專項整治工作中要加強信息溝通，共同研究非法采供血液（漿）違法犯罪活動的規(guī)律、特點，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出對策。衛(wèi)生部門要發(fā)揮好牽頭作用，及時將整治工作情況向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，定期組織有關(guān)部門互通工作情況，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)解決疑難問題。有關(guān)部門在查處過程中和結(jié)案之后，要及時向當(dāng)?shù)貙ｍ椪喂ぷ鬓k公室通報有關(guān)案件情況。各?。▍^(qū)、市）直轄市專項整治辦公室要向全國專項整治辦公室報送有關(guān)案件詳細的調(diào)查情況和查處結(jié)果。
衛(wèi)生部
公安部
監(jiān)察部
食品藥品監(jiān)管局
二00四年十一月十七日
