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(2007年)監(jiān)察部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作的通知
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監(jiān)察部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作的通知

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發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部

發(fā)文日期2007年06月13日

時(shí)效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號(hào)監(jiān)發(fā)〔2007〕4號(hào)

施行日期2007年06月13日

效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局:

長(zhǎng)期以來(lái),各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同并督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。2007年,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度,成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,溫家寶總理親自擔(dān)任組長(zhǎng);召開(kāi)了全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議,溫家寶總理親自出席會(huì)議并進(jìn)行動(dòng)員和部署。前不久,國(guó)務(wù)院印發(fā)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)),進(jìn)一步明確了節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù),并就強(qiáng)化政府責(zé)任、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度等提出了要求。為推動(dòng)中央關(guān)于節(jié)能減排工作要求和部署的落實(shí),經(jīng)中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)就監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同并督促政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作通知如下。

一、 高度重視節(jié)能減排工作

節(jié)能減排是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的有效措施,也是我國(guó)履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)的基本要求。今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出,“十一五”規(guī)劃提出到2010年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%“這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情,不能改變,必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)”。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,想政府所想、急政府所急,積極發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)明工作紀(jì)律和責(zé)任,配合并督促有關(guān)部門(mén)下大力氣、下真功夫抓好節(jié)能減排工作。要結(jié)合貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神,把節(jié)能減排工作任務(wù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作特別是執(zhí)法監(jiān)察工作的總體部署中,及時(shí)作出具體安排。要把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置,以節(jié)能減排的總體要求統(tǒng)籌已部署的相關(guān)工作,在開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等工作中更加注重體現(xiàn)和落實(shí)節(jié)能減排的任務(wù)和目標(biāo),合理擺布,狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過(guò)問(wèn),及時(shí)給予工作和政策指導(dǎo);分管負(fù)責(zé)同志要注意掌握工作進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題;要根據(jù)需要合理調(diào)整并充實(shí)工作力量,保證必要的工作條件;系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和督辦指導(dǎo),使工作上下互動(dòng),協(xié)調(diào)推進(jìn)。要注意發(fā)現(xiàn)和研究新的情況和問(wèn)題,提出改進(jìn)和加強(qiáng)工作的措施和辦法,推動(dòng)工作不斷深入。


二、 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查

繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),落實(shí)好已布置的各項(xiàng)任務(wù)。監(jiān)察部將于今年7月、9月、10月會(huì)同有關(guān)部門(mén)分三批對(duì)全國(guó)三分之一省份進(jìn)行督查,集中力量對(duì)所督查省份轄區(qū)內(nèi)2至3個(gè)地(市)及所轄縣(市、區(qū))涉鉛和造紙行業(yè)、飲用水源地和工業(yè)園區(qū)整治情況進(jìn)行全面檢查;對(duì)前四年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中已清理問(wèn)題的整改情況進(jìn)行復(fù)查,特別是復(fù)查執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和企業(yè)的情況,復(fù)查重點(diǎn)污染企業(yè)整改措施的落實(shí)情況。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(環(huán)發(fā)[2007]54號(hào))明確的檢查范圍和重點(diǎn),層層開(kāi)展督查督辦,把專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到基層。對(duì)頂著不辦、問(wèn)題嚴(yán)重的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,公開(kāi)曝光。

今年,國(guó)務(wù)院與北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、江西、山東、河南、新疆10個(gè)省(區(qū)、市)人民政府簽訂了《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)》,這是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)的重要措施。監(jiān)察部將配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)以上重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各有關(guān)地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)督查督辦,督促落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,積極推進(jìn)本地區(qū)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。對(duì)執(zhí)行責(zé)任書(shū)不認(rèn)真或目標(biāo)不落實(shí)的地方,要對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé),依法依紀(jì)追究責(zé)任。


三、 加大查處違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的力度

進(jìn)一步加大對(duì)違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的查處力度,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。重點(diǎn)是查處地方政府和產(chǎn)業(yè)政策主管部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查進(jìn)行違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)的問(wèn)題,有關(guān)地方不履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力、不玩忽職守的問(wèn)題,企業(yè)中屬于監(jiān)察對(duì)象的人員不遵守環(huán)保法律法規(guī)的問(wèn)題,以及有關(guān)部門(mén)不認(rèn)真執(zhí)行差別電價(jià)、階梯水價(jià)等政策的問(wèn)題。要嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任;涉嫌構(gòu)成犯罪的,要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通,建立案件移送制度,拓寬案源渠道。要注意研究環(huán)境違法問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián),從企業(yè)、項(xiàng)目的環(huán)境違法個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手,深入調(diào)查政府及有關(guān)部門(mén)遵守和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定中存在的問(wèn)題,予以并案處理,促進(jìn)整改措施的落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持并執(zhí)行重大案件掛牌督辦制度,對(duì)整改措施不到位、查案工作不得力的地方,要采取派員督辦、通報(bào)督辦或媒體公開(kāi)披露督辦等方式,加大案件督辦力度。要重視案件查處的教育和警示作用,公開(kāi)曝光典型案件,增強(qiáng)查處工作的效果。近期內(nèi),各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議上關(guān)于嚴(yán)肅處理一批典型案件的要求,會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中力量排查案件線索,公開(kāi)查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件。7月27日前,各省(區(qū)、市)監(jiān)察廳(局)要分別對(duì)省、地(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)查處案件的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,并向監(jiān)察部報(bào)送案件查處工作情況報(bào)告。


四、 督促建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系

結(jié)合對(duì)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)(2005)39號(hào))和(《節(jié)能減排綜合性工作方案》等情況的監(jiān)督檢查,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”污染物減排目標(biāo),督促地方政府和有關(guān)部門(mén)建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,注意了解三個(gè)體系的執(zhí)行和落實(shí)情況。根據(jù)工作實(shí)際需要,配合有關(guān)部門(mén)督促地方政府認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制,建立和完善符合地方特點(diǎn)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法,把指標(biāo)的完成情況真正納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行問(wèn)責(zé)制,對(duì)三個(gè)體系建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、指標(biāo)分解不到位、落實(shí)措施不具體或者在上報(bào)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核結(jié)果時(shí)弄虛作假的,要予以糾正并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。


二00七年六月十三日




 
 
 
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