發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年06月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司法部令第65號
施行日期2001年06月22日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，保障和監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，或者向人民法院提起行政訴訟，司法行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定或者應(yīng)訴，適用本規(guī)定。
第三條 司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；
（四）處理或者轉(zhuǎn)送對司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（五）對司法行政機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
（六）組織辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；
（七）指導(dǎo)下級司法行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；
（八）培訓(xùn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作人員，組織交流行政復(fù)議、應(yīng)訴工作經(jīng)驗；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條 司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。
第二章 行政復(fù)議范圍
第五條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議：
（一）認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的；
（二）對司法行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的；
（三）認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項，司法行政機(jī)關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的；
（四）認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月仍不予注冊的；
（五）認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
（六）認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；
（七）對司法行政機(jī)關(guān)作出的撤銷、變更或者維持公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服的；
（八）對司法行政機(jī)關(guān)作出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)作出的延長勞動教養(yǎng)期限的決定不服的；
（九）對司法行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的；
（十）認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法（法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件除外），可以一并向司法行政機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。
第七條 公民、法人或者其他組織對下列事項不能申請行政復(fù)議：
（一）執(zhí)行刑罰的行為；
（二）執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為；
（三）司法助理員對民間糾紛作出的調(diào)解或者其他處理；
（四）資格考試成績評判行為；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復(fù)議的行為。
第三章 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴管轄
第八條 對縣級以上地方各級司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，由上一級司法行政機(jī)關(guān)管轄。
對監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。
對司法部的具體行政行為不服向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決。
第九條 對縣級以上地方各級司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。
經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。
第四章 行政復(fù)議受理
第十條 司法行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，實行統(tǒng)一受理、專人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作制度。
第十一條 辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避；申請人也有權(quán)申請其回避，但應(yīng)說明理由。
辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員的回避，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十二條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。
第十三條 司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi)，對行政復(fù)議申請分別作出以下處理：
（一）行政復(fù)議申請符合法定受理條件并屬于本規(guī)定受理范圍的，應(yīng)予受理；
（二）行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面告知申請人；
（三）行政復(fù)議申請符合法定受理條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除不符合行政復(fù)議的法定受理條件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
作出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件后，應(yīng)將書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
司法行政機(jī)關(guān)任何部門在收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)轉(zhuǎn)交本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。
申請人的書面申請內(nèi)容如不符合本規(guī)定第十二條規(guī)定，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請人補(bǔ)齊申請內(nèi)容。行政復(fù)議受理時間從收到申請人補(bǔ)齊申請書內(nèi)容之日起計算。
第十四條 對于申請人就同一具體行政行為向人民法院提起行政訟訴，人民法院已經(jīng)受理的，司法行政機(jī)關(guān)不再受理其行政復(fù)議申請。
第十五條 司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)依照以下程序受理行政復(fù)議申請：
（一）登記收到行政復(fù)議申請書的時間及申請人的情況；
（二）不予受理的，在收到行政復(fù)議申請書5日內(nèi)填寫司法行政機(jī)關(guān)不予受理審批表，擬制不予受理決定書，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章，向申請人發(fā)出；
（三）應(yīng)當(dāng)受理的，在收到復(fù)議申請書后填寫司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議立案審批表，法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
第十六條 申請人認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理其行政復(fù)議申請，可以向上級司法行政機(jī)關(guān)反映，上級司法行政機(jī)關(guān)在審查后可以作出以下處理決定：
（一）申請人提出的申請符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級司法行政機(jī)關(guān)予以受理，其中申請人不服的具體行政行為是依據(jù)司法行政法律、法規(guī)、本級以上人民政府制定的規(guī)章或者本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；
（二）上級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級司法行政機(jī)關(guān)不予受理行為確有正當(dāng)理由，申請人仍然不服的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以依法對下級司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟。
第五章 行政復(fù)議決定
第十七條 司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請書筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）具體行政行為認(rèn)定的事實和證據(jù)；
（二）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（三）作出具體行政行為的程序；
（四）對行政復(fù)議申請的答復(fù)意見和本機(jī)關(guān)對行政復(fù)議案件的請求。
第十九條 被申請人不按本規(guī)定第十八條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
第二十條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；被申請人改變所作的具體行政行為。申請人同意并要求撤回復(fù)議申請的，可以撤回。撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。
第二十一條 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定申請審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，分別作出處理。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
上級司法行政機(jī)關(guān)有權(quán)對下級司法行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，填寫司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定審批表，擬制復(fù)議決定意見，在征求業(yè)務(wù)部門意見后，報經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議決定一經(jīng)公布、委托方式送達(dá)即發(fā)生法律效力。
第二十四條 申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法賠償。
申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財物或者賠償相應(yīng)的價款。
第二十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如有以下情況，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但延長期限最多不超過30日：
（一）因不可抗力延誤相關(guān)文書抵達(dá)的；
（二）有重大疑難情況的；
（三）需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的；
（四）需要對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的；
（五）其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長復(fù)議期限的。
第六章 行政應(yīng)訴
第二十六條 司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)接到人民法院轉(zhuǎn)送的行政起訴狀副本5日內(nèi)，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，共同制訂行政應(yīng)訴方案，確定出庭應(yīng)訴人員。
司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指派本單位專人負(fù)責(zé)案件調(diào)查、收集證據(jù)材料，提出初步答辯意見，協(xié)助法制工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)訴工作。
第二十七條 司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)在人民法院一審判決書或者裁定書送達(dá)后，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，提出是否上訴的意見，報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。決定上訴的，提出上訴狀，在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交。
第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，對人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，向司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出是否申訴的意見。決定申訴的，提出申訴書，向有管轄權(quán)的人民法院提交。
第二十九條 司法行政機(jī)關(guān)可以委托律師擔(dān)任行政訴訟代理人出庭應(yīng)訴。
第三十條 對人民法院作出判決或者裁定的行政案件，應(yīng)訴的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在判決或者裁定送達(dá)后5日內(nèi)，將判決書或者裁決書的復(fù)印件報送上一級司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。
第七章 附則
第三十一條 司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議（含行政訴訟）活動所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。行政復(fù)議活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于：
（一）辦案經(jīng)費(fèi)；
（二）執(zhí)法情況檢查；
（三）總結(jié)工作等。
第三十二條 本規(guī)定由司法部解釋。
第三十三條 本規(guī)定自頒布之日起施行。1990年7月30日司法部頒布的《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定（試行）》同時廢止。
