發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2020年12月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月17日
效力級(jí)別司法文件
國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地是國(guó)家利益的重要組成部分，然而實(shí)踐中，國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地被侵害的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。12月17日，最高人民檢察院發(fā)布了一批國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：為什么說國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓是公益訴訟檢察工作的重要領(lǐng)域？這兩個(gè)領(lǐng)域公益訴訟檢察主要對(duì)哪些具體的違法情形進(jìn)行監(jiān)督？
胡衛(wèi)列：國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地是全體國(guó)民共同的寶貴財(cái)富，是國(guó)家利益的重要組成部分，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要地位，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，這兩個(gè)領(lǐng)域的法律制度和管理規(guī)范越來越完善，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管方面也發(fā)揮了積極的作用。但實(shí)踐中，國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地被侵害的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要加強(qiáng)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為侵害公益問題的監(jiān)督，更有效地維護(hù)國(guó)家利益。
這兩個(gè)領(lǐng)域是2017年修訂后行政訴訟法規(guī)定的行政公益訴訟的法定領(lǐng)域。此前，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說明以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于公益訴訟試點(diǎn)工作的決定都對(duì)此作了明確。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定中也都對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督提出新要求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央要求和法律規(guī)定，堅(jiān)持以辦案為核心，以公益保護(hù)為目標(biāo)，不斷加大這兩個(gè)領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作力度，努力當(dāng)好國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地的守護(hù)人。
在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)上，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的具體違法情形包括：低價(jià)、變相轉(zhuǎn)讓、租賃國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位占有使用的各種國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源；違法違規(guī)少征、免征稅款、行政收費(fèi)、罰沒款以及擅自決定稅收優(yōu)惠；違反規(guī)定發(fā)放各類獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；違法亂發(fā)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和捐贈(zèng)等。
在國(guó)有土地使用權(quán)出讓上，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的具體情形包括：違法低價(jià)出讓土地使用權(quán)；怠于履行土地出讓金征收義務(wù)；怠于處理閑置土地違法行為；怠于處理擅自變更土地用途、容積率等違法行為；違法審批等。
記者：實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮公益訴訟職能保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地使用權(quán)，取得哪些成效？
胡衛(wèi)列：從各地辦案情況看，檢察機(jī)關(guān)主要通過訴前磋商、檢察建議等方式與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，督促行政機(jī)關(guān)將問題解決在訴前階段，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不按照檢察建議依法履職的行為，則通過提起行政公益訴訟的方式倒逼行政機(jī)關(guān)履職。
由于國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓這兩個(gè)領(lǐng)域案件專業(yè)性較強(qiáng)，且較其他領(lǐng)域線索來源渠道窄、范圍小，群眾主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的情形較少，這對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案人員在案件敏感性和挖掘線索能力方面提出更高要求。加上這兩個(gè)領(lǐng)域往往與國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策或民生熱點(diǎn)問題相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高，處理稍有不慎，極易引發(fā)社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)等問題。對(duì)此，各地檢察機(jī)關(guān)綜合采取各種措施，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)本領(lǐng)，深挖線索，擴(kuò)大戰(zhàn)果，結(jié)合本地實(shí)際，組織開展各具特色的專項(xiàng)行動(dòng)，不斷取得新進(jìn)展、新成效。
從2017年7月公益訴訟檢察工作全面開展以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件42413件，督促收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值125億余元，督促收回欠繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金285億余元。
記著：從這批典型案例看，檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作有什么特點(diǎn)？
胡衛(wèi)列：這批9個(gè)案例，是檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作的一個(gè)縮影，體現(xiàn)了公益訴訟檢察職能對(duì)國(guó)家利益特殊救濟(jì)的作用，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和民生熱點(diǎn)問題，體現(xiàn)服務(wù)大局。比如黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中水土流失保持費(fèi)的依法征收問題、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中補(bǔ)助資金的規(guī)范發(fā)放問題、環(huán)境保護(hù)稅的征收問題、土地收儲(chǔ)中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的收繳問題等，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。
二是注重以點(diǎn)帶面，推動(dòng)系統(tǒng)整治。如湖南省株洲市檢察院以個(gè)案欠繳國(guó)土出讓金為引領(lǐng)，在全市區(qū)域內(nèi)深入開展清理欠繳國(guó)土出讓金專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，清理出欠繳土地出讓金20億元，做到“辦理一案、影響一片、帶動(dòng)一類問題解決”。如江西省贛州市檢察院以環(huán)境保護(hù)稅漏征漏繳個(gè)案為推手，推動(dòng)多部門形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅的核定征收與管理。
三是運(yùn)用檢察智慧助力解決行政監(jiān)管難題，體現(xiàn)監(jiān)督與支持并重。如陜西省西安市雁塔區(qū)檢察院針對(duì)行政機(jī)關(guān)“三定”方案與部門規(guī)章不一致的問題，推動(dòng)在省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范性文件，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管漏洞。如陜西省志丹縣檢察院協(xié)助行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案企業(yè)開展說法釋理工作，解疑釋惑，推動(dòng)涉案企業(yè)依法繳納拖欠的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
四是發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，提高辦案質(zhì)效。相關(guān)檢察機(jī)關(guān)在線索移送、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、溝通協(xié)調(diào)、法庭應(yīng)對(duì)等方面形成監(jiān)督合力。如江蘇省南京市江寧區(qū)檢察院辦理的改變?nèi)莘e率案件，其線索由南京市檢察院移送，對(duì)辦案過程中的難點(diǎn)問題，南京市檢察院加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，上下一體共同發(fā)揮檢察職能，促推行政機(jī)關(guān)依法履職。
五是綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，力求最佳辦案效果。將公益訴訟工作與刑事檢察、民事行政檢察工作相互配合，形成維護(hù)公共利益的“組合拳”，如浙江省新昌縣院從刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，并將公益訴訟調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新證據(jù)移送刑檢部門，打出“公益訴訟+刑事打擊”的組合拳。如山東省商河縣檢察院在辦理閑置土地公益訴訟案中，對(duì)于影響行政公益訴訟案結(jié)果的另案生效判決，啟動(dòng)民事檢察監(jiān)督，提出抗訴，確保行政公益訴訟訴求實(shí)現(xiàn)。
六是堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督，體現(xiàn)敢啃硬骨的精神。如河北省棗強(qiáng)縣檢察院針對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的不具有相應(yīng)職責(zé)的回復(fù)意見，通過法理分析，準(zhǔn)確認(rèn)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)，以提起訴訟方式增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。如廣東省蕉嶺縣檢察院對(duì)還款協(xié)議的執(zhí)行情況及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，辨明履職不能和不依法履職的區(qū)別，以提起行政公益訴訟方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職。
記者：下一步，檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作，將采取哪些措施持續(xù)發(fā)力？
胡衛(wèi)列：一是提高政治站位，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察檢察工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。
二是緊緊圍繞中央重大決策部署，找準(zhǔn)兩個(gè)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，采取有效措施，拓寬案件線索，加大辦案力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督。
三是完善一體化辦案機(jī)制，健全包括交辦、督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦等辦案制度，對(duì)“硬骨頭”案件，上級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，幫助排除干擾和阻力，確保辦案工作順利推進(jìn)。
四是加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)，尤其是加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通配合，共享信息與資源，聯(lián)手維護(hù)公共利益。
五是加強(qiáng)兩個(gè)領(lǐng)域疑難、熱點(diǎn)問題的理論研究，回應(yīng)實(shí)踐需求，同時(shí)強(qiáng)化干警專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升辦案實(shí)踐技能和專業(yè)水平。
