發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年05月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年05月12日
效力級(jí)別司法文件
勞動(dòng)者工傷認(rèn)定難，不僅身體受傷，心更受傷。5月12日，最高人民檢察院發(fā)布了工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類行政檢察監(jiān)督典型案例。此類案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)在哪里？實(shí)際辦案中，該如何解難又解“結(jié)”？最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
多種方式維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
記者：此次發(fā)布的5件工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類行政檢察監(jiān)督典型案例的背景和考慮是什么？
張相軍：工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類案件，事關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，但在行政認(rèn)定、司法處理等環(huán)節(jié)又容易出現(xiàn)爭(zhēng)議。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類案件依法開(kāi)展法律監(jiān)督和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，對(duì)保障勞動(dòng)者遭受事故尤其是工傷事故后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，分散職工因事故造成的風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。實(shí)踐表明，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)依法提出抗訴、再審檢察建議維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)于法院裁判并無(wú)明顯不當(dāng)，但申請(qǐng)人訴求又具有一定正當(dāng)性的，也可以根據(jù)個(gè)案實(shí)際，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、釋法說(shuō)理以及促成關(guān)聯(lián)民事?tīng)?zhēng)議達(dá)成和解、“一攬子”化解爭(zhēng)議等方式化解行政爭(zhēng)議，避免程序空轉(zhuǎn)、循環(huán)訴訟，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
此次發(fā)布的5件典型案例，是近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門踐行以人民為中心的司法理念，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在工作中一是暢通救濟(jì)渠道。嚴(yán)格落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”要求，加大依職權(quán)監(jiān)督力度，積極融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)訴源治理。二是加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)。充分發(fā)揮行政檢察專業(yè)化辦案優(yōu)勢(shì)，全面審查訴訟活動(dòng)和行政行為，對(duì)分歧較大的案件組織公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保認(rèn)定事實(shí)客觀、適用法律準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)。對(duì)于申請(qǐng)人訴求具有一定正當(dāng)性，但通過(guò)法律途徑難以解決，且生活困難，符合國(guó)家司法救助條件的，及時(shí)給予司法救助。四是注重雙贏多贏共贏。綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、促成和解等多種手段，平等保護(hù)各方主體合法權(quán)益，做到既保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，又幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，共同維護(hù)法治化營(yíng)商環(huán)境。
工傷認(rèn)定面臨新挑戰(zhàn)
記者：當(dāng)前，工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類行政檢察監(jiān)督案件有哪些特點(diǎn)？
張相軍：2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理涉勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理申訴案件800余件，其中涉及工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)類占比超過(guò)80%。工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類行政訴訟監(jiān)督案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是法律適用要求高。工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)法律規(guī)范原則性與現(xiàn)實(shí)工傷事故多樣性的矛盾日益凸顯。如，《工傷保險(xiǎn)條例》以列舉方式規(guī)定了可以認(rèn)定工傷或視同工傷的若干情形，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)市場(chǎng)的用工形態(tài)、工作形式越發(fā)多樣，如非固定工時(shí)制、居家辦公等，工傷發(fā)生的情形更加復(fù)雜、千差萬(wàn)別，給工傷認(rèn)定的法律適用帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，容易引發(fā)當(dāng)事人爭(zhēng)議。
二是勞動(dòng)者和用人單位利益沖突大。一些工傷認(rèn)定尤其是非典型的工傷認(rèn)定行政案件中，不論行政機(jī)關(guān)作出何種結(jié)論，勞動(dòng)者或者用人單位常常會(huì)提起訴訟。也有個(gè)別用人單位社會(huì)責(zé)任感缺失，發(fā)生事故后首先考慮如何減少自己的經(jīng)濟(jì)損失，特別是未依法繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位，往往會(huì)否定工傷認(rèn)定，以期減少賠償，導(dǎo)致一些本來(lái)不爭(zhēng)的工傷認(rèn)定進(jìn)入行政訴訟程序。如侯某某訴四川某市人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案，因用人單位從未安排其職工進(jìn)行聽(tīng)力健康檢查并建立健康檔案，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法重新進(jìn)行職業(yè)病診斷或鑒定。
三是勞動(dòng)者一方訴訟能力相對(duì)較弱。這些案件中，勞動(dòng)者一方因法律知識(shí)欠缺，對(duì)工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等把握不準(zhǔn)，再加上有時(shí)不能及時(shí)完整提供勞動(dòng)關(guān)系證明及有關(guān)證據(jù)材料等，在訴訟中容易處于不利地位。如焦某某訴山西某市工傷保險(xiǎn)管理中心、某勞務(wù)派遣有限公司不履行給付工傷保險(xiǎn)待遇檢察監(jiān)督案，焦某某未能及時(shí)向市工傷保險(xiǎn)管理中心提出工傷保險(xiǎn)待遇書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)材料，導(dǎo)致市工傷保險(xiǎn)管理中心不予支付其工傷保險(xiǎn)待遇。
持續(xù)加大監(jiān)督力度
記者：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施，進(jìn)一步加大工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類行政檢察監(jiān)督案件辦理力度？
張相軍：工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類行政訴訟監(jiān)督案件涉及當(dāng)事人切身利益，社會(huì)公眾關(guān)注度高。下一步，我們將堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，持續(xù)加大監(jiān)督力度，常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。
一是更加注重行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，注重把工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)化解行政爭(zhēng)議意識(shí)，著眼案結(jié)事了政和，辦理每一起工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類行政訴訟監(jiān)督案件時(shí)都注意審查評(píng)估有無(wú)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的可能性，把化解行政爭(zhēng)議作為審查案件的必經(jīng)程序，做到“一案三查”：即審查人民法院生效裁判有無(wú)錯(cuò)誤，審查行政機(jī)關(guān)行政行為有無(wú)違法，審查行政爭(zhēng)議化解有無(wú)可能，堅(jiān)決避免就案辦案、一抗了之或者不支持了之。
二是更加注重依法開(kāi)展司法救助。將司法救助工作融入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、保障鄉(xiāng)村振興大局，對(duì)行政裁判和行政行為并無(wú)明顯不當(dāng)，但“因案致貧、因案返貧”的情況，積極協(xié)調(diào)司法救助，做到“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”。對(duì)于救助申請(qǐng)人困難大、需救助人數(shù)多等情形，充分發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展上下級(jí)、跨地區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合救助。司法救助后仍存在實(shí)際困難的，商請(qǐng)有關(guān)職能部門、屬地政府幫助解決。
三是更加注重與相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與人民法院、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門常態(tài)化溝通，強(qiáng)化工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域信息共享、案情通報(bào)、案件移送、人員交流、同堂培訓(xùn)等機(jī)制建設(shè)，凝聚實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的合力。
