發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2018年10月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年10月25日
效力級別司法文件
一、 裁判結(jié)果監(jiān)督案例
1.某工貿(mào)公司與某實業(yè)公司欠付貨款糾紛抗訴案。某工貿(mào)公司因某科技公司欠付貨款提起訴訟，法院于2006年9月作出民事判決，判令某科技公司給付貨款9萬余元。2007年10月，工商行政管理部門對某科技公司作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。某實業(yè)公司作為某科技公司的股東之一，未對某科技公司進行清算。某科技公司下落不明，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。2008年7月，某工貿(mào)公司以某科技公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，某實業(yè)公司作為股東未依法組織清算，應當承擔賠償責任為由，請求判令某實業(yè)公司賠償貨款、訴訟費及利息。一審法院認為，某實業(yè)公司作為某科技公司的股東，應當在某科技公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)成立清算組開始清算，雖然某實業(yè)公司未履行上述義務(wù)，但某工貿(mào)公司未提交證據(jù)證明某實業(yè)公司怠于履行清算義務(wù)造成了公司財產(chǎn)的貶值、流失、損毀或者滅失，故判決駁回某工貿(mào)公司的訴訟請求。該案經(jīng)中級法院二審、高級法院再審，均以同樣理由未予支持某工貿(mào)公司的訴訟請求。某工貿(mào)公司向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)經(jīng)審查后依法向法院提出抗訴，抗訴理由主要為：第一，某實業(yè)公司存在怠于履行法律規(guī)定的清算義務(wù)的行為。作為占公司出資額60%的股東，在某科技公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，未在法律規(guī)定的期限內(nèi)成立清算組對公司進行清算。第二，某實業(yè)公司怠于履行清算義務(wù)的行為導致已無法進行清算，某科技公司的所有財產(chǎn)、賬冊、重要文件等均下落不明。第三，由于某科技公司下落不明，致使某工貿(mào)公司對某科技公司的債權(quán)無法得到清償。綜上，債權(quán)人某工貿(mào)公司依法要求某實業(yè)公司承擔清償責任，具有事實和法律依據(jù)。法院進行再審后，采納了檢察機關(guān)的抗訴意見，判決某實業(yè)公司對某科技公司的債務(wù)承擔清償責任。該案通過檢察機關(guān)的抗訴，進一步明確了有限責任公司股東清償責任的性質(zhì)及構(gòu)成要件的認定標準，對實踐中如何正確理解和適用股東清償責任的法律條文具有指導意義。
2.毛某娟、毛某輝股權(quán)確認糾紛抗訴案。2005年8月，黃某、毛某娟、毛某輝分別出資127.4萬元、50萬元、29萬元共206.4萬元，擬進行項目開發(fā)。黃某先以該資金與他人共同競拍某小區(qū)的國有土地使用權(quán)，又以自己名義承包該地。此后，三人決定設(shè)立某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱房地產(chǎn)公司），股東會議紀要、公司章程、驗資證明、公司登記均確認三人共同出資800萬元，其中黃某出資600萬元，占75%；毛某娟、毛某輝各自出資100萬元，各占12.5%。此后，房地產(chǎn)公司從國土資源局受讓該地。后黃某認為毛某娟、毛某輝不是房地產(chǎn)公司真正股東，不應享有股東權(quán)利。2012年6月，毛某娟、毛某輝起訴黃某和房地產(chǎn)公司，請求確認二人分別持有房地產(chǎn)公司及其名下原某小區(qū)開發(fā)項目的股權(quán)份額。法院于2013年4月作出一審判決，認為雖然毛某娟、毛某輝已從公司領(lǐng)取了資金及房產(chǎn)，并不表示其已喪失其在房地產(chǎn)公司的股權(quán)份額，確認毛某娟、毛某輝各自擁有房地產(chǎn)公司12.5%的股權(quán)。黃某、房地產(chǎn)公司上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。黃某申請再審，請求判令其享有房地產(chǎn)公司100%的股權(quán)。法院于2015年1月作出再審判決，認為毛某娟、毛某輝沒有以現(xiàn)金出資，應按其在競買土地使用權(quán)時的出資作為實際出資，毛某娟、毛某輝分別出資50萬元和29萬元，分別占房地產(chǎn)公司注冊資金800萬元的6.25%和3.625%，確認二人持股份額分別為6.25%、3.625%。二人向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，再審判決混淆了購買土地出資與設(shè)立公司出資兩個不同的概念，按股東各自實際出資額確認公司股權(quán)適用法律錯誤，遂向法院提出抗訴。法院于2018年6月作出終審判決，認為有限公司的全體股東可以約定不按實際出資比例持有股權(quán)，以實際出資比例確定股權(quán)份額適用法律錯誤，判決撤銷再審判決，維持二審判決。
二、 虛假訴訟監(jiān)督案例
1.郭某等人通過虛假訴訟套取公積金案。2018年4月，黑龍江某縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，該縣法院上百起以住房公積金為執(zhí)行標的的調(diào)解案件，均具有約定管轄、當天立案當天結(jié)案、證據(jù)只有借款憑證無轉(zhuǎn)賬證明等特點。經(jīng)調(diào)查，郭某為了達到幫助他人套取公積金并從中牟利的目的，通過微信群和朋友圈發(fā)布能夠提取公積金的廣告，多人看到廣告后與其聯(lián)系提取公積金。郭某以自己及其女兒、女婿等人的名義，用虛構(gòu)的債權(quán)向法院提起訴訟，由法院出具調(diào)解書，再用調(diào)解書執(zhí)行對方當事人住房公積金。2017年7月至2018年4月，郭某先后為128人套取公積金620萬余元，本人獲利40萬余元?？h檢察院審查認為，郭某為達到違法套取公積金的目的，與他人惡意串通，偽造證據(jù)，虛構(gòu)借款事實，致使法院作出錯誤的民事調(diào)解書，其行為不僅妨礙司法秩序，還嚴重破壞了住房公積金管理秩序，決定向法院發(fā)出再審檢察建議，建議撤銷郭某等人涉嫌虛假訴訟的128份民事調(diào)解書。縣法院收到再審檢察建議后，經(jīng)審委會討論決定再審，現(xiàn)已審結(jié)42件，均采納了檢察機關(guān)的監(jiān)督意見，其余案件正在審理中。
2.王某福等人“以房抵債”系列虛假訴訟案。2014年初，某地法院將系列“以房抵債”涉嫌虛假訴訟材料移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)審查查明：2012年初，某商業(yè)咨詢有限公司經(jīng)理王某軍因與某市法院法官王某福、王某江、周某峰很熟，遂從房屋中介公司收集大量購買二套商品房委托辦理過戶的信息，與法律工作者周某串通，共同偽造了借款協(xié)議、委托代理書、調(diào)解協(xié)議以及證明該市法院有管轄權(quán)的證明資料等全套材料，于2012年9月至2013年11月，分別以原、被告訴訟代理人身份，向該市法院申請司法確認。王某軍明確告知三名法官上述訴訟材料均系偽造及申請司法確認的目的。王某福、王某江在未辦理受理立案登記、未經(jīng)審理的情況下，直接套用其他案件的案號或虛設(shè)案號制作民事調(diào)解書60份；周某峰在辦理受理登記后制作18份調(diào)解書，私自加蓋院印后，交給王某軍到外省市某區(qū)幫助78戶二套房購買人辦理了房產(chǎn)過戶登記。2013年6月，該區(qū)住建委要求提供法院民事判決書且由法院執(zhí)行才能辦理過戶。應王某軍的要求，王某福、王某江套用其他案件案號或虛設(shè)案號，偽造13份民事判決書、13份執(zhí)行裁定書，私自加蓋院印，與司法警察施某民一起到外省市辦理了13套房屋產(chǎn)權(quán)過戶。王某福、王某江、施某民接受王某軍吃請、提供的免費旅游等服務(wù)，王某福收受王某軍賄賂7萬元。取得辦證的買房人分別給王某軍各5萬元感謝費。檢察機關(guān)分別以涉嫌民事枉法裁判罪和受賄罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等對王某福等5人立案偵查，5人均受到刑事處罰。2014年5月，某市檢察院向該市法院發(fā)出檢察建議，建議撤銷78份虛假調(diào)解書；針對13件虛假判決書的執(zhí)行發(fā)送檢察建議，建議撤銷執(zhí)行裁定。檢察機關(guān)對13份虛假民事判決提出了抗訴。
3.劉某等9人與某貿(mào)易公司財產(chǎn)租賃合同糾紛虛假訴訟監(jiān)督案。某貿(mào)易公司因拖欠商業(yè)貸款，法院判決清償欠款本息共計3000余萬元，其所屬的碼頭用地土地使用權(quán)將被執(zhí)行拍賣。劉某等9人分別起訴貿(mào)易公司，請求判令解除運輸車輛租賃合同并支付租金、滯納金等。法院作出9份民事判決書，判令解除劉某等9人與貿(mào)易公司簽訂的運輸車輛租賃合同，貿(mào)易公司支付租金、逾期滯納金共計9346萬余元。貿(mào)易公司持上述判決書至執(zhí)行法院申請參與拍賣款分配。檢察機關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實，查明：貿(mào)易公司負責人鐘某在案外人黃某介紹下，串通律師李某、伙同公司職員劉某，偽造了運輸車輛租賃合同、催收通知書等證據(jù)，虛構(gòu)合同關(guān)系，9名原告均為鐘某的親屬、公司員工或關(guān)聯(lián)公司。檢察機關(guān)認為，本案民事判決認定事實的主要證據(jù)均系偽造，符合以虛構(gòu)事實取得法院生效裁判文書、申請參與執(zhí)行分配的情形，依法向法院提出抗訴。法院再審后，判決撤銷原判，駁回原告的訴訟請求，并對劉某和貿(mào)易公司分別罰款3萬元和80萬元。鐘某、黃某、李某、劉某分別因妨害作證罪、幫助偽造證據(jù)罪被追究刑事責任。
三、 虛假仲裁監(jiān)督案例
王某興等13人與某茶業(yè)公司勞動爭議糾紛虛假仲裁案。某茶業(yè)公司因欠債權(quán)人巨額債務(wù)，其廠房和土地被法院拍賣，拍賣款被凍結(jié)并擬向債權(quán)人進行分配。王某興獲悉后，為向該公司原法定代表人王某貴索回其個人借款33.9萬余元，與公司現(xiàn)法定代表人王某福（系王某貴之子）商議，共同編造該公司拖欠王某興及其親戚等13人勞動工資共計41.4萬余元的書面材料，并向勞動人事爭議仲裁委申請勞動仲裁。仲裁員曾某明知該13人不是公司員工并且不存在拖欠工資情形，仍作出仲裁調(diào)解書，確認茶業(yè)公司應當支付給王某興等13人拖欠的工資款。隨后，王某興以該仲裁調(diào)解書向法院申請執(zhí)行。法院裁定查封、凍結(jié)茶業(yè)公司的財產(chǎn)，并擬將上述工資債權(quán)作為優(yōu)先債權(quán)予以分配。檢察機關(guān)在虛假訴訟專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)該案線索，在查清相關(guān)事實后，分別向勞動人事爭議仲裁委、法院提出檢察建議，建議撤銷仲裁調(diào)解書、終結(jié)該案執(zhí)行。同時，將王某興、王某福涉嫌虛假訴訟犯罪線索移送公安機關(guān)。勞動人事爭議仲裁委采納檢察建議撤銷了仲裁調(diào)解書，法院采納檢察建議裁定對本案終結(jié)執(zhí)行。王某興、王某福分別被追究刑事責任。
四、 執(zhí)行監(jiān)督案例
1.某市法院違法查封、變賣案外人房產(chǎn)案。1993年6月，王某向某市農(nóng)村合作基金會（下稱基金會）借款16萬元。王某冒用羅某、羅某光的名義將兩人房產(chǎn)為該借款進行擔保。后王某未按期歸還借款，基金會訴至法院。法院在羅某、羅某光未參加訴訟的情況下，主持基金會與王某達成調(diào)解協(xié)議，由王某等償還基金會貸款。法院在執(zhí)行中直接認定羅某、羅某光的房產(chǎn)為抵押財產(chǎn)，并將其查封變賣。羅某、羅某光在法院執(zhí)行中始知房產(chǎn)被處置，遂向檢察機關(guān)反映。檢察機關(guān)認為法院未經(jīng)法定程序?qū)竿馊肆_某、羅某光的房產(chǎn)認定為抵押財產(chǎn)，并予以查封變賣，違反法律規(guī)定。該案先后由基層檢察院、地市級檢察院向同級法院提出監(jiān)督意見，但兩級法院均未糾正。2015年8月，省檢察院再次向法院提出檢察建議。2017年3月，法院采納了檢察機關(guān)意見，并作出國家賠償決定，向羅某等人支付賠償金80萬元。該案屬于執(zhí)行違法，嚴重侵犯案外人合法權(quán)益。歷經(jīng)三級檢察機關(guān)接力監(jiān)督，最終得以糾正。本案的成功辦理，充分表明跟進監(jiān)督制度對保障監(jiān)督效力、彰顯檢察建議剛性具有重要作用。
2.唐某、郭某涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定案。唐某、郭某系夫妻，二人共同經(jīng)營某皮具公司。五金配件經(jīng)營者雷某與皮具公司之間存在長期供貨關(guān)系。2013年雙方結(jié)算確認皮具公司尚欠貨款200余萬元，因皮具公司一直未予支付，雷某遂向法院起訴皮具公司與唐某、郭某，要求償還貨款并支付利息。本案經(jīng)一審、二審和再審程序，法院判決皮具公司、唐某、郭某對未支付貨款及利息承擔連帶清償責任。判決生效后，皮具公司、唐某、郭某未履行判決確定義務(wù)，雷某向法院申請強制執(zhí)行。該案執(zhí)行過程中，法院未能成功獲取被執(zhí)行人名下的財產(chǎn)線索，但發(fā)現(xiàn)唐某、郭某自本案起訴起至執(zhí)行階段可能存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為，遂將二人涉嫌犯罪線索移送至公安機關(guān)，公安機關(guān)認為證據(jù)不足，不予立案偵查。雷某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實查明：唐某、郭某居住在三層豪華別墅內(nèi)，該別墅未登記在其名下；唐某向案外人購買面積136平方米房屋一套，未辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，物業(yè)公司證明物管費由其繳納；唐某、郭某名下4輛價值超200萬元的車輛均被轉(zhuǎn)移至其親屬名下；皮具公司、唐某、郭某的銀行賬戶均有幾萬至十幾萬不等的大額交易，且有300萬元轉(zhuǎn)賬他人；唐某、郭某在法院執(zhí)行過程中將皮具公司和庫存皮具轉(zhuǎn)讓他人，公司及庫存價值超過150萬元；唐某、郭某以他人名義對外經(jīng)營皮具皮革生意。據(jù)此，檢察機關(guān)認為唐某、郭某存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避履行生效判決確定義務(wù)的行為，遂向公安機關(guān)移送犯罪線索，公安機關(guān)啟動立案偵查程序。唐某、郭某已被批準逮捕，現(xiàn)該案處于審查起訴階段。
3.某醫(yī)用器具公司申請執(zhí)行監(jiān)督案。2010年7月，潘某云、潘某翔向法院起訴稱，某醫(yī)用器具公司非法生產(chǎn)其專利產(chǎn)品并銷售的行為構(gòu)成侵權(quán)，請求判令停止使用訴爭發(fā)明專利，并賠償200萬元。一審判決后，雙方當事人均向上級法院提出上訴。2012年11月，二審法院主持雙方調(diào)解并達成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議共五項內(nèi)容，其中第四、第五項系調(diào)解協(xié)議的主要條款，分別涉及兩個800萬元的違約賠償。調(diào)解協(xié)議生效后，潘某云、潘某翔以醫(yī)用器具公司違反調(diào)解協(xié)議約定為由，向法院分別申請強制執(zhí)行調(diào)解書約定的第四、第五項違約賠償。醫(yī)用器具公司對此亦分別提出執(zhí)行異議。后經(jīng)上級法院復議后均裁定執(zhí)行。2016年1月，兩個執(zhí)行標的為800萬元的案件均進入執(zhí)行。案件在執(zhí)行期間，醫(yī)用器具公司廠房及機械設(shè)備被查封，企業(yè)被迫全線停產(chǎn)，員工失業(yè)，銀行停止發(fā)放貸款，公司背負較重的經(jīng)濟負擔。2016年8月，醫(yī)用器具公司向檢察機關(guān)申請執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關(guān)審查后認為，本案調(diào)解書中所確定的基于違約責任而導致的給付義務(wù)，取決于未來發(fā)生的事實，即醫(yī)用器具公司在履行生效調(diào)解書過程中是否違約、是否承擔民事責任，屬于與案件審結(jié)后新發(fā)生事實相結(jié)合而形成的新的實體權(quán)利義務(wù)爭議，并非簡單的事實判斷，法院在執(zhí)行程序中直接予以認定，屬以執(zhí)代審，違反了審判、執(zhí)行相分離的原則。為有效保障各方當事人合法權(quán)益，應允許當事人通過另行提起訴訟的方式予以解決。遂向法院發(fā)出撤銷原執(zhí)行復議裁定的檢察建議。2018年4月，法院采納檢察機關(guān)提出的檢察建議，作出撤銷原執(zhí)行復議裁定，駁回潘某云、潘某翔的強制執(zhí)行申請。該案的成功辦理，使一個瀕臨破產(chǎn)的民營企業(yè)重新走上正常經(jīng)營的軌道。
4.A市某置業(yè)公司申請執(zhí)行監(jiān)督案。B市法院于2013年11月訴訟保全凍結(jié)某投資公司的土地征收款6.9億元。該案調(diào)解書生效后，王某向B市法院申請強制執(zhí)行。B市法院于2014年7月扣劃土地征收款3.58億元至該院賬戶。案外人A市某置業(yè)公司認為，投資公司已將上述土地征收款質(zhì)押給置業(yè)公司在先，并于2013年6月進行了動產(chǎn)權(quán)屬（質(zhì)押）登記，且A市法院根據(jù)該公司申請，于2013年11月查封了上述土地征收款，先于B市法院。因A、B兩市法院就上述土地征收款發(fā)生執(zhí)行爭議，上級法院向B市法院發(fā)出通知，要求“在執(zhí)行協(xié)調(diào)期間，請暫延分配劃付執(zhí)行款給執(zhí)行債權(quán)人”。但B市法院仍根據(jù)王某的申請，將其劃扣款中的1.5億元劃付至王某銀行賬戶。置業(yè)公司認為B市法院的執(zhí)行活動存在重大違法情形，于2015年1月向檢察機關(guān)申請執(zhí)行監(jiān)督。因該案涉及多個地市級法院的多宗案件，檢察機關(guān)成立專案組開展調(diào)查核實工作，于2016年7月向該上級法院發(fā)出檢察建議，認為置業(yè)公司質(zhì)押登記和A市法院查封在先，B市法院保全和執(zhí)行在后，因此B市法院劃扣投資公司土地征收款3.58億元的行為違法。同時，B市法院劃付1.5億元執(zhí)行款，也違反了上級法院的通知要求。建議上級法院督促B市法院依法糾正錯誤，并追究相關(guān)責任人責任。該上級法院采納檢察建議，向B市法院發(fā)出監(jiān)督函，指出該院的執(zhí)行錯誤，要求吸取教訓。該案當事人最終達成執(zhí)行和解。
五、 審判、執(zhí)行人員違法行為監(jiān)督案例
1.某區(qū)法院審判人員丁某違法案。某區(qū)檢察院在辦理一起民間借貸糾紛案時，就主審法官丁某違反回避規(guī)定事宜，向區(qū)法院發(fā)出審判違法監(jiān)督檢察建議，但區(qū)法院以書記員筆誤為由作出回復。市檢察院決定對該案跟進監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)本案與丁某的父親丁某作（區(qū)法院原副院長）之前辦理的一起支付令案件有關(guān)，本案系丁某作為實現(xiàn)上述案件當事人給予10萬元好處費的許諾，而以丁某母親名義提起的虛假訴訟。檢察機關(guān)遂對丁某作立案偵查，丁某作被判處有期徒刑一年緩刑一年六個月。經(jīng)繼續(xù)深入調(diào)查，又發(fā)現(xiàn)其他5名審判人員違法審判的問題，相關(guān)人員均受到黨紀、政紀處分。原民間借貸糾紛案也在檢察機關(guān)發(fā)出再審檢察建議后得以改判。
2.任某人身損害賠償糾紛審判程序違法案。某法院在審理任某一案過程中，開庭審理后將案由從立案時的勞動爭議糾紛改變?yōu)槿松頁p害賠償糾紛，而后書面通知任某在7日內(nèi)預交案件受理費7000余元。任某以自己系四級傷殘為由，書面申請緩、減、免交案件受理費。但該院無正當理由不接受當事人申請，也未向當事人書面說明不予批準的理由，即裁定按原告撤訴處理。檢察機關(guān)提出檢察建議后，法院采納監(jiān)督意見并對本案重新立案審理。
3.A市某銀行支行與林某等人借款合同糾紛檢察建議案。2006年3月，A市某銀行支行因與林某、李某借款合同糾紛一案，向A市法院起訴。2006年6月，A市法院判決林某償還銀行支行借款本金25萬元及利息；李某對上述款項承擔連帶保證責任。該銀行支行在起訴時向法院申請對林某所有的1套房產(chǎn)進行財產(chǎn)保全，由于該套房產(chǎn)已被B市法院首先查封，查封期限至2008年3月2日止，B市房產(chǎn)檔案館遂為A市法院辦理了輪候查封手續(xù)。判決生效后，該銀行支行于同年12月15日申請強制執(zhí)行。2007年5月，A市法院作出民事裁定書，以申請人自愿申請終結(jié)執(zhí)行為由，終結(jié)了本次執(zhí)行程序。2009年2月，B市某銀行支行向B市法院申請執(zhí)行其與林某的借款合同糾紛一案，法院裁定查封了林某的該套房屋后，將該房屋拍賣后得款300余萬元。拍賣款扣除執(zhí)行費用后，被B市某銀行支行領(lǐng)取133萬余元，林某領(lǐng)取164萬余元，其余被物業(yè)公司領(lǐng)取。2014年3月，A市法院裁定查封李某所有的房屋。李某認為A市法院在林某有可供執(zhí)行的房產(chǎn)的情況下，怠于履行執(zhí)行職責，致使財產(chǎn)流失，嚴重侵害了其權(quán)益，向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。A市檢察院經(jīng)審查后向A市法院發(fā)出檢察建議書，認為A市法院執(zhí)行員在執(zhí)行本案過程中，在B市法院對涉案房屋查封期滿、輪候查封轉(zhuǎn)為正式查封后，未及時對被查封房屋作出處置，也未依法對林某采取執(zhí)行措施，使本可執(zhí)行完畢的本案至今未得到執(zhí)行，建議對本案執(zhí)行違法行為依法予以糾正，對相關(guān)責任人員依法予以處理。A市法院收到檢察建議后，展開調(diào)查核實工作，將林某列入失信被執(zhí)行人名單并予以司法拘留，對執(zhí)行法官予以通報批評，部署開展排查執(zhí)行中已被查封財產(chǎn)但尚未處理的案件，杜絕類似情況的發(fā)生。
六、 化解矛盾案例
1.楊某與張某建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案。2010年12月，楊某與張某經(jīng)協(xié)商簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，后因楊某未按合同約定將所轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)辦理到張某名下，雙方發(fā)生糾紛已長達七年。檢察官審查發(fā)現(xiàn)，因市政建設(shè)等原因，法院判決楊某將爭議土地過戶給張某存在部分無法履行的情況，有一定不當之處，即使檢察機關(guān)提出抗訴，案件仍無法執(zhí)行；如作出不支持監(jiān)督的決定，當事人間的矛盾又無法化解。經(jīng)了解，楊某獨自撫養(yǎng)一兒一女并居住在涉案土地的簡易房中，法院在執(zhí)行過程中多次做雙方當事人工作，但是由于雙方分歧大，無法達成執(zhí)行和解，法院無法執(zhí)行。檢察機關(guān)根據(jù)雙方當事人的訴求、理由及具體情況，反復做雙方當事人的工作，積極促成當事人和解。2018年8月，在法院執(zhí)行局參與下，雙方達成了執(zhí)行和解協(xié)議，并當場履行。隨后法院作出執(zhí)行裁定，解除了對楊某土地的查封。人民法院、雙方當事人都對檢察機關(guān)耐心細致的工作給予肯定。
2.高某等146人集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛系列案。2016年11月至2017年3月，高某等146人因集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛先后起訴至法院，請求依法確認其具有村集體經(jīng)濟組織成員資格，進而獲得相應村民政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)益。法院認為該類案件性質(zhì)不屬于法院受理民事訴訟的范圍，對該系列案件均裁定不予受理。高某等人不服，先后向中級法院和高級法院提出上訴和申訴，均未獲支持。高某等146人向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)審查認為，村民委員會組織法等法律和相關(guān)司法解釋對于集體經(jīng)濟組織成員資格確認糾紛均無明確規(guī)定，根據(jù)當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織成員資格認定指導辦法，此類問題應由村集體經(jīng)濟組織進行具體認定，屬村民自治范疇。2015年以后該地區(qū)各級法院統(tǒng)一不再受理此類糾紛案件，法院對高某等人的起訴不予受理，并不違反法律規(guī)定。檢察機關(guān)在作出不支持監(jiān)督申請決定的同時，為了妥善化解矛盾，促進案結(jié)事了，承辦檢察官多次深入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地村集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作相對滯后，存在標準確定不及時、責任落實不到位等問題。為此，檢察機關(guān)先后兩次與地方政府進行專題研究和溝通交流，并就依法制定資格確認標準、嚴格落實監(jiān)督指導責任以及妥善處理群眾訴求等方面，向政府提出檢察建議，督促當?shù)卣笇?、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作，統(tǒng)籌推進當?shù)禺a(chǎn)權(quán)制度改革，避免類似案件再次發(fā)生。
