發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1985年11月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1985〕131號(hào)
施行日期1985年11月05日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。今年由于部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)糧田面積減少，糧食產(chǎn)量比去年減少較多，但從全國來說，仍是一個(gè)較好年成。只要努力做好工作，在明年糧食接新以前，全國糧食供應(yīng)是不會(huì)出什么問題的。但是，有些地方放松糧食生產(chǎn)和購銷工作的情況，必須引起嚴(yán)重注意。要使各級(jí)干部牢牢記住，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食仍然是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，對(duì)糧食問題切不可有絲毫的忽視。各級(jí)人民政府都要把糧食生產(chǎn)和流通認(rèn)真地、切實(shí)地抓緊抓好。為此，特作如下通知：
一、 認(rèn)真貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要注意因地制宜，量力而行。凡是適宜種糧食的地方，一定要把糧食種好；在商品經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，凡是有條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”；調(diào)入糧食的地區(qū)，要考慮調(diào)入糧源和交通運(yùn)輸?shù)目赡?，統(tǒng)籌安排。要在保證糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，有計(jì)劃分步驟地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要合理安排糧食種植計(jì)劃，改進(jìn)品種質(zhì)量，提高單位面積產(chǎn)量，爭(zhēng)取明年糧食有一個(gè)好收成。
二、 堅(jiān)持糧食合同定購，抓好糧食收購工作。糧食是計(jì)劃商品，國家確定的定購計(jì)劃，各級(jí)人民政府要逐級(jí)下達(dá)，通過同農(nóng)民簽訂合同落實(shí)下去。正常年景必須保證完成定購任務(wù)，遇到重災(zāi)可以適當(dāng)減免。今年年景正常的地方，要對(duì)農(nóng)民做好思想工作，積極完成合同定購任務(wù)。在豐收的地方，對(duì)農(nóng)民完成合同定購以外的余糧，糧食部門要積極開展收購。屬于合同定購品種，對(duì)超過定購計(jì)劃的部分，由中央財(cái)政付給加價(jià)款。議價(jià)經(jīng)營的糧食，仍按隨行就市、略低于市價(jià)的原則執(zhí)行。為了穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，必要時(shí)對(duì)某些品種可規(guī)定上下浮動(dòng)的幅度。任何部門經(jīng)營糧食，不準(zhǔn)哄抬糧價(jià)，買空賣空，沖擊國家糧食合同定購。糧食部門收購（包括議購）糧油所需資金，銀行要保證供應(yīng)。農(nóng)民出售糧食應(yīng)得的價(jià)款，除農(nóng)業(yè)稅外，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)，不準(zhǔn)強(qiáng)令代扣任何款項(xiàng)。
一九八六年度國家糧食合同定購計(jì)劃，基本維持一九八五年分配各地的一千五百多億斤的數(shù)量不變，各地要抓好落實(shí)。在有條件的地方，可以一定三年不變。合同定購的糧食品種，仍是稻谷、小麥、玉米和主產(chǎn)區(qū)的大豆。其他糧食品種，如果是當(dāng)?shù)乇仨毐ＷC平價(jià)供應(yīng)的，可以由各省、自治區(qū)、直轄市本著量出為入的原則，在國家確定的合同定購數(shù)量以內(nèi)適當(dāng)安排。
為了支持糧食生產(chǎn)的發(fā)展，保證合同定購計(jì)劃的完成，各地可從分配包干和自有化肥資源中，安排一部分優(yōu)質(zhì)化肥，與合同定購的糧食掛鉤。在主要產(chǎn)糧區(qū)，生產(chǎn)資金有困難的種糧農(nóng)戶，可以憑糧食定購合同向銀行申請(qǐng)貸款，農(nóng)業(yè)銀行要優(yōu)先照顧，加以扶待。
三、 合理安排糧食統(tǒng)銷，嚴(yán)格控制平價(jià)糧食開支。要按照現(xiàn)行政策保證正常糧食供應(yīng)，把城鄉(xiāng)人民生活切實(shí)安排好。要提倡計(jì)劃用糧，節(jié)約用糧。平價(jià)糧開支要從緊安排，并注意堵塞漏洞。對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，要堅(jiān)決按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各地不得自行放寬。過去規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)助糧，凡是沒有必要保留的，可由省、自治區(qū)、直轄市決定取消。飲食、糕點(diǎn)等食品行業(yè)用糧，要堅(jiān)持平價(jià)供應(yīng)和議價(jià)供應(yīng)并存，并逐步擴(kuò)大議價(jià)供應(yīng)范圍。對(duì)接待旅游、外賓單位用糧，火車、輪船、飛機(jī)等旅客餐廳用糧，高檔糕點(diǎn)、名特食品等用糧，改為議價(jià)供應(yīng)。要切實(shí)加強(qiáng)糧票管理，控制糧票發(fā)放，打擊倒買倒賣糧票的違法活動(dòng)。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的用糧指標(biāo)，山區(qū)修公路和水利工程“以工代賑”的糧食，仍分別按二年、三年安排，從嚴(yán)控制，節(jié)約使用。凡能不開支的就不開支，不準(zhǔn)把這部分糧食頂?shù)趾贤ㄙ徣蝿?wù)，或按比例價(jià)找補(bǔ)差價(jià)款。用于換購生豬的飼料糧，標(biāo)準(zhǔn)過高的要適當(dāng)降低，并同生豬收購價(jià)格掛鉤。供應(yīng)平價(jià)飼料糧的，生豬收購價(jià)應(yīng)比市場(chǎng)價(jià)低一些，否則不供應(yīng)平價(jià)飼料糧。
四、 搞好油脂經(jīng)營，促進(jìn)油料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。今年食油產(chǎn)量比去年增加，要力爭(zhēng)多收購一些，同時(shí)努力搞活油脂經(jīng)營。要穩(wěn)定計(jì)劃內(nèi)的平價(jià)食油供應(yīng)，積極擴(kuò)大議價(jià)食油銷售，爭(zhēng)取多出口一些油脂油料。今后食油消費(fèi)的改善，主要通過擴(kuò)大議購議銷和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來解決。半高價(jià)菜油要逐步向議價(jià)過渡。一九八六年度的食油收購，油菜籽仍按“倒四六”比例價(jià)敞開收購；花生和主產(chǎn)區(qū)的芝麻、葵花籽、胡麻籽、油茶籽等，實(shí)行合同定購，定購以內(nèi)的按現(xiàn)行比例價(jià)收購，定購以外的自由購銷；棉籽收購仍按現(xiàn)行辦法不變。
五、 改善糧食企業(yè)經(jīng)營管理，搞活商品流通。為了解決多購多存多調(diào)多賠的問題，增強(qiáng)企業(yè)活力，從一九八六年開始，適當(dāng)提高糧油調(diào)撥費(fèi)用；經(jīng)營平價(jià)糧油開支的商品流通費(fèi)用，按銷售和庫存數(shù)量，財(cái)政對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行定額補(bǔ)貼。這幾項(xiàng)具體辦法，由商業(yè)部、財(cái)政部另行下達(dá)。
糧食部門要切實(shí)搞好糧食經(jīng)營，努力增收節(jié)支，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。要積極改善儲(chǔ)存設(shè)施，挖掘潛力，充分利用國家倉庫，多購多存。需要繼續(xù)實(shí)行“民代國儲(chǔ)”的地方，要完善手續(xù)制度，堵塞漏洞。糧食價(jià)款只能先付一部分，最后按實(shí)際入庫數(shù)量結(jié)算。
六、 加強(qiáng)思想政治工作，抓好職工隊(duì)伍建設(shè)。糧食職工隊(duì)伍總的來說是好的，在促進(jìn)生產(chǎn)、保證供應(yīng)上做了大量工作，取得了很大成績(jī)。但近幾年來，也出現(xiàn)了不少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)犯罪的案件，必須引起足夠的重視。對(duì)各種違法亂紀(jì)案件，要逐件查清，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至依法懲處。對(duì)非法所得，要全部上繳財(cái)政。對(duì)一些大案要案，要將情況和處理結(jié)果，報(bào)商業(yè)部、財(cái)政部和審計(jì)署。各級(jí)糧食部門要加強(qiáng)對(duì)干部職工的理想、紀(jì)律和全心全意為人民服務(wù)的教育，提高干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步端正經(jīng)營思想，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)糾正不正之風(fēng)，保證企業(yè)經(jīng)營的社會(huì)主義方向。
國 務(wù) 院
一九八五年十一月五日
