發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2023年08月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月26日
效力級(jí)別司法文件
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第178號(hào)
河北省邯鄲市永年區(qū)人民法院大北汪人民法庭
妥善化解涉農(nóng)糾紛 “小法庭”助推鄉(xiāng)村振興“大事業(yè)”
大北汪法庭位于邯鄲市永年區(qū)東北部，地處華北平原南部，是典型的鄉(xiāng)村法庭，轄2鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，轄區(qū)面積159.07平方公里，轄區(qū)人口約17萬。大北汪法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，立足身處農(nóng)林業(yè)集群鄉(xiāng)情，推動(dòng)多元主體深度參與糾紛調(diào)處，織密筑牢涉農(nóng)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，成為群眾家門口的“微法院”、希望田野上的“解憂站”、鄉(xiāng)村振興的“先鋒崗”。
一、夯基賦能，建設(shè)群眾家門口的“小法院”
一是升級(jí)硬件配置，提升訴服能力。法庭占地面積2333平方米，投資341萬元，新增訴訟服務(wù)大廳、調(diào)解室、審判庭等審判及附屬用房，設(shè)立訴訟服務(wù)窗口3個(gè)，具備立案登記、人民調(diào)解、司法確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)保全、繳費(fèi)送達(dá)、跨域立案等功能，方便當(dāng)事人在家門口就能辦理各類訴訟事項(xiàng)。二是科技賦能，智慧服務(wù)群眾。加強(qiáng)法庭信息化、智能化建設(shè)，配備自助立案繳費(fèi)、訴狀生成、自助復(fù)印等便民設(shè)備，建設(shè)在線音視頻調(diào)解室、互聯(lián)網(wǎng)法庭，全面實(shí)現(xiàn)線上、線下調(diào)解、開庭以及其他在線服務(wù)，成為“麻雀雖小、五臟俱全”的“袖珍版”法院。三是健全完善“庭、站、點(diǎn)、員”四位一體訴服網(wǎng)絡(luò)。法庭內(nèi)設(shè)訴訟服務(wù)窗口，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置法官工作站，32個(gè)較大行政村設(shè)立便民聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)村干部、鄉(xiāng)賢人士等擔(dān)任便民聯(lián)絡(luò)員，深入落實(shí)上門立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、巡回審判等便民舉措，做實(shí)做細(xì)為民服務(wù)“最后一公里”。2022年以來通過四位一體訴服網(wǎng)絡(luò)立案124件。
二、深耕訴源，打造希望田野上的“解憂站”
一是法庭庭長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)同會(huì)商，基層治理止于“少訴”。法庭庭長每月參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作協(xié)調(diào)會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、派出所長、司法所長協(xié)作配合，就涉農(nóng)民事糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛等研判化解，特別是將化解中發(fā)現(xiàn)的共性矛盾進(jìn)行整理匯總，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、基層治理建言獻(xiàn)策。2022年以來，先后向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出司法建議6條，均被采納。二是法庭法官與訴前調(diào)解員協(xié)同聯(lián)動(dòng)，矛盾糾紛止于“訴前”。法庭返聘2名退休法官作為訴前調(diào)解員，暢通訴前調(diào)解、司法確認(rèn)和訴訟程序銜接機(jī)制，以訴前調(diào)解建議書形式引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解，調(diào)解員調(diào)解成功的直接由法庭法官出具訴前調(diào)解書或者司法確認(rèn)書，讓小糾紛駛?cè)朐V前“快車道”。2022年出具調(diào)解書或者司法確認(rèn)書91件。三是法官助理與網(wǎng)格員協(xié)同發(fā)力，矛盾糾紛止于“萌芽”。實(shí)行“法官助理包村、網(wǎng)格員包片”機(jī)制，整合村兩委干部、鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)帶頭人等多種力量，在全區(qū)82個(gè)村建立網(wǎng)格員隊(duì)伍，指導(dǎo)幫助網(wǎng)格員運(yùn)用法律知識(shí)化解矛盾糾紛，從源頭上減少訴訟增量，將矛盾糾紛化解在基層。
三、惠民善治，爭做服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“先鋒崗”
一是延伸審判職能，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。貫徹能動(dòng)司法理念，法官主動(dòng)包聯(lián)轄區(qū)內(nèi)的種糧大戶、金絲皇菊種植戶等，構(gòu)建“一戶一法官”工作機(jī)制，共簽約14戶，護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秉持 “案結(jié)、事了、人和”的理念,調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合。2022年以來，及時(shí)化解涉婚姻、土地等糾紛167件，穩(wěn)妥處置涉經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村電商等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體案件21件，以司法力量護(hù)佑農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是前移司法陣地，守護(hù)林業(yè)生態(tài)。設(shè)立國營永北林場(chǎng)法官工作站，實(shí)行“1名法官+1名法官助理+6名林區(qū)長”人員配置模式，針對(duì)承包糾紛、林權(quán)糾紛等，發(fā)揮法官工作站的調(diào)解、溝通、普法、咨詢等職能作用，促進(jìn)林業(yè)資源高質(zhì)量發(fā)展。河北法制報(bào)刊登報(bào)道該做法。三是加強(qiáng)普法宣傳，引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚。推動(dòng)法治宣傳走深走實(shí)，針對(duì)宅基相鄰、彩禮返還等農(nóng)村頻發(fā)糾紛，充分利用巡回審判現(xiàn)場(chǎng)說理、就地調(diào)解，開展巡回調(diào)解80余次，起到了“辦一案、帶一片、教一方”的良好效果。發(fā)布引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚典型案例，以“小案件”講好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“大道理”。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第179號(hào)
江蘇省射陽縣人民法院耦耕人民法庭
能動(dòng)履職賦能“射陽大米” 用心用情助力民生改善
射陽縣地處江蘇省沿海中部，是全國產(chǎn)糧大縣，“射陽大米”90%供應(yīng)全國各地，連續(xù)12年獲得全國糧食生產(chǎn)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。耦耕法庭立足轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，肩負(fù)起糧食生產(chǎn)大縣的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)守牢糧食安全生產(chǎn)底線，助力提升“射陽大米”品牌價(jià)值，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)富裕富足。
一、聚焦三類主體，化紛爭于訴前
一是發(fā)揮法庭干警助農(nóng)的司法能動(dòng)性。轄區(qū)發(fā)展規(guī)?；痉N植，涉土地糾紛時(shí)常發(fā)生。法庭干警能動(dòng)履職，編寫土地流轉(zhuǎn)糾紛案例和涉農(nóng)交易合同規(guī)范文本，上門為農(nóng)戶提供法律服務(wù)，從源頭上減少此類糾紛的發(fā)生。2022年，法庭妥善化解66戶農(nóng)戶與種植大戶土地承包糾紛保秋收案，受到《人民法院報(bào)》和《中國審判》等深度報(bào)道宣傳。二是借助鄉(xiāng)賢調(diào)處矛盾的經(jīng)驗(yàn)本土性。選任農(nóng)業(yè)農(nóng)村局退休干部、國營農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)書記、村居老黨員等鄉(xiāng)賢擔(dān)任流動(dòng)調(diào)解員，發(fā)揮其熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把脈糧食糾紛的痛點(diǎn)難點(diǎn)，將調(diào)解便利延伸至訴前、訴中及訴后全過程。三是調(diào)動(dòng)庭務(wù)主任的工作積極性。聘請(qǐng)社區(qū)工作者兼任“微法庭”庭務(wù)主任，完善庭務(wù)主任考核激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)“微法庭”運(yùn)行實(shí)效。在庭務(wù)主任主持下，利用“微法庭”為轄區(qū)11個(gè)村委員會(huì)提供線上法律咨詢50余次，化解涉土地承包、種子買賣、糧食購銷等糾紛30余起，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
二、聚焦三方聯(lián)動(dòng)，匯合力于庭外
一是庭府聯(lián)動(dòng)，調(diào)解工作迭代升級(jí)。針對(duì)轄區(qū)矛盾較深的涉農(nóng)、涉糧土地糾紛，與政府建立協(xié)作機(jī)制，通過召開庭前會(huì)議、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接參與等方式，共同向當(dāng)事人釋法說理，化解糾紛，形成調(diào)解工作“升級(jí)版”。每月向政府發(fā)送“司法助農(nóng)”動(dòng)態(tài)，定期參加黨委政府綜合治理會(huì)議，通報(bào)涉農(nóng)案件情況，共同為糾紛預(yù)防出謀劃策。二是庭所聯(lián)動(dòng)，協(xié)同解決糧食糾紛。與轄區(qū)派出所、司法所建立“一庭兩所”解紛模式。通過“法官+警官”調(diào)處工作模式，共同走訪排查，實(shí)時(shí)掌握種糧企業(yè)、農(nóng)戶訴求，合力開展糾紛調(diào)解工作。與司法所相互開展委托調(diào)解，共同選派人員參與網(wǎng)格內(nèi)糧食、種子、化肥等買賣糾紛化解，將矛盾化解在基層。三是庭村聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化解矛盾糾紛。針對(duì)糧食種植、收購過程中的糾紛，在轄區(qū)各村全覆蓋設(shè)立審務(wù)工作站，及時(shí)解決群眾在春耕、秋收重要節(jié)點(diǎn)的“急難愁盼”。每周下沉到村開展“法律顧問”活動(dòng)，協(xié)同網(wǎng)格員進(jìn)行矛盾排查，建立“1+N”微信服務(wù)群，及時(shí)掌握和化解糧、農(nóng)潛在糾紛。2022年，法庭受理案件857件，同比下降21.2%，萬人成訟率也同比下降12.4%。
三、聚焦三個(gè)深入，護(hù)營商于民生
一是深入走訪，服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。法庭根據(jù)“射陽大米”產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，匯編全鏈條合同文本提供給轄區(qū)涉糧企業(yè)，為規(guī)范產(chǎn)品交易、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供司法保障。編發(fā)《企業(yè)經(jīng)營“法律風(fēng)險(xiǎn)”提示100條》，開展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，幫助企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。2022年，射陽法院及轄區(qū)法庭被江蘇高院掛牌成立“服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地”。二是深入便民，建立涉糧綠色通道。法庭建立快立、快調(diào)、快審機(jī)制，全面激活小額訴訟程序、簡易程序適用，為涉糧企業(yè)提供高效多元的解紛服務(wù)。2022年“百日攻堅(jiān)活動(dòng)”中，法庭化解轄區(qū)涉融通公司萬畝水面清退系列糾紛，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，該案例被寫入2023年最高人民法院工作報(bào)告。三是深入保障，強(qiáng)化企業(yè)品牌發(fā)展。不斷完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極協(xié)調(diào)科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，在專業(yè)咨詢、參與陪審和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成合力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全鏈條保護(hù)，努力解決“射陽大米”發(fā)展過程中遇到的法律問題，維護(hù)“射陽大米”品牌良好形象。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第180號(hào)
浙江省象山縣人民法院石浦人民法庭
完善涉漁矛盾糾紛化解機(jī)制 打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新陣地
石浦是名列全國“四大漁港”之一的歷史文化名鎮(zhèn)，被喻為“一座活著的古漁村”。象山法院石浦法庭下轄三個(gè)典型海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動(dòng)融入漁區(qū)地域特色，探索出一條體現(xiàn)海洋漁業(yè)文化、貼合漁民生活場(chǎng)景的“漁港法庭”糾紛化解模式，積極服務(wù)海島群眾高品質(zhì)生活需要。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)案例多次被《人民日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》等全國主流媒體宣傳報(bào)道。
一、優(yōu)化涉漁糾紛訴前化解機(jī)制，讓真正懂漁的人管好漁民的事
一是建強(qiáng)隊(duì)伍，培育調(diào)解團(tuán)隊(duì)。由5名法官實(shí)行分區(qū)包干對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)，吸收漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋捕撈等專業(yè)知識(shí)人員，以及漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門人員構(gòu)建“海洋調(diào)解專家?guī)臁保⒀?qǐng)當(dāng)?shù)赜型?、接地氣的“船老大”“海上老娘舅”加入特邀調(diào)解團(tuán)常駐調(diào)解，為基層解紛提供專業(yè)便捷的調(diào)解指導(dǎo)。三年來，共成功避免97起糾紛進(jìn)入訴訟程序。二是數(shù)助決策，化解前端糾紛。深入分析司法大數(shù)據(jù)與涵蓋漁民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域數(shù)據(jù)間的規(guī)律性聯(lián)系，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)注涉漁糾紛類型及特點(diǎn)，研判矛盾規(guī)律，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，針對(duì)常年出海、聚少離多等深層矛盾引起的常態(tài)多發(fā)漁村家事糾紛、勞務(wù)糾紛等，積極向相關(guān)部門發(fā)送司法建議、大數(shù)據(jù)分析報(bào)告等材料。共形成白皮書、調(diào)研報(bào)告、典型案例45篇，發(fā)送有關(guān)司法建議15條，民商事案件收案數(shù)連續(xù)三年持續(xù)下降，訴前糾紛化解率上升63.4%。三是因地制宜，設(shè)立治理前哨。針對(duì)轄區(qū)海島較多、交通不便的實(shí)際，在偏遠(yuǎn)海島設(shè)立“海島調(diào)解工作站”，指派1名資深法官駐點(diǎn)值班，幫助漁民解答生產(chǎn)作業(yè)中遇到的法律問題，分發(fā)船員勞務(wù)、金融借款等格式合同文本和訴訟指南，進(jìn)一步規(guī)范漁民生產(chǎn)活動(dòng)，有效預(yù)防潛在糾紛發(fā)生。成立以來，“海島調(diào)解工作站”共接待群眾2163人，訴前化解各類糾紛354起。
二、創(chuàng)新涉漁案件訴中審判方式，把麻煩留給自己方便留給漁民
一是伏季休漁審判集約化。樹牢“三個(gè)服務(wù)”理念，考慮到漁民出海繁忙、常年在外捕魚的生活特性，準(zhǔn)確把握漁業(yè)生產(chǎn)周期和規(guī)律，開通涉漁案件綠色通道，利用伏季休漁期集中受理、審理涉漁案件，節(jié)假日照常開庭，保障漁民正常生產(chǎn)生活。2021年以來，共化解各類矛盾糾紛2763件，45%的案件集中于休漁期開庭。二是海上巡回審判常態(tài)化。大力弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”新時(shí)代價(jià)值，化“坐堂問案”為“海上開庭”，深入海島漁村、漁船碼頭開展巡回審判47次，與寧波海事法院聯(lián)合建立巡回審判點(diǎn)，對(duì)涉贍養(yǎng)等類型案件結(jié)合傳統(tǒng)漁文化、鄉(xiāng)規(guī)家風(fēng)等內(nèi)容重點(diǎn)釋法說理，充分發(fā)揮“審理一案，教育一片”作用，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融進(jìn)“潮漲潮落”，開展跨海判后回訪、慰問幫扶困難當(dāng)事人19次，撐起司法關(guān)懷“綠蔭”。三是涉漁案件送達(dá)智能化。聚焦涉漁糾紛案件送達(dá)難等問題，與石浦漁政站聯(lián)動(dòng)建立“北斗送達(dá)”協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新利用漁船配備的北斗系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“海上送達(dá)”，將證據(jù)資料、傳票等訴訟材料通過北斗系統(tǒng)以文字形式發(fā)送至當(dāng)事人。2021年實(shí)行以來，已通過北斗系統(tǒng)送達(dá)48次，節(jié)約送達(dá)時(shí)間40%，公告送達(dá)率下降3個(gè)百分點(diǎn)，出庭率提高50%以上，助推矛盾糾紛化解步入“快車道”。
三、改革涉漁案件訴后執(zhí)行模式，使海上的合法權(quán)益海上就能兌現(xiàn)
一是創(chuàng)新探索“海上執(zhí)行”。針對(duì)開漁期漁民出海生產(chǎn)時(shí)查人找物執(zhí)行痛難點(diǎn)，聯(lián)合縣大數(shù)據(jù)中心、水利和漁業(yè)局推動(dòng)“海洋板塊”數(shù)改場(chǎng)景應(yīng)用與“智治漁港”建設(shè)，通過漁民、漁船“三色精密智控”精準(zhǔn)定位船只、預(yù)估靠岸時(shí)間，成立“海上執(zhí)行小組”鎖定失信船員，對(duì)失信船主名下的船只進(jìn)行扣押，并將船上活鮮、冰鮮通過水產(chǎn)公司進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)倉儲(chǔ)保存、競(jìng)價(jià)售賣，最大程度縮減執(zhí)行過程耗損，切實(shí)保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益。二是“自審自執(zhí)”打破壁壘。在全市率先推行法庭“自審自執(zhí)”模式，專設(shè)“漁港執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”，立保調(diào)對(duì)接、立審執(zhí)銜接，創(chuàng)優(yōu)人員配置，以“員額法官+書記員+執(zhí)行法官”為最小單元，并融入基層網(wǎng)格、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織等查人找物力量，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解、訴中審判、訴后執(zhí)行的全流程銜接，從矛盾“中轉(zhuǎn)站”向問題“終點(diǎn)站”轉(zhuǎn)變。三是重塑流程兌現(xiàn)權(quán)益。承辦法官在涉漁糾紛案件審理階段提前摸排被告名下船只、分紅款、船員工資等財(cái)產(chǎn)情況，積蓄執(zhí)行線索，倡導(dǎo)調(diào)解結(jié)案和當(dāng)庭履行，提前釋明不自動(dòng)履行后果，在調(diào)解、判決中綜合考慮案件執(zhí)行，在執(zhí)行階段積極參與執(zhí)前督促和風(fēng)險(xiǎn)告知，形成矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的閉環(huán)化解模式。2021年以來，共執(zhí)結(jié)1138件，執(zhí)行到位標(biāo)的1.2億元。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第181號(hào)
福建省建寧縣人民法院里心人民法庭
創(chuàng)建“種子法庭” 護(hù)航種業(yè)振興
糧安天下，種筑基石。建寧是全國最大的雜交水稻制種基地縣，里心鎮(zhèn)是建寧最大的雜交水稻制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全縣制種總面積的1/3。2022年以來，里心法庭在福建省首建“種子法庭”，打造“黨建引領(lǐng)、多元共治、跨域協(xié)同、一站直通”的種業(yè)司法服務(wù)新模式，深入實(shí)施種業(yè)振興司法保障行動(dòng)?！胺N子法庭”被譽(yù)為“最懂種業(yè)的法庭”。工作經(jīng)驗(yàn)得到省委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，獲評(píng)“2022年度福建法院十大改革創(chuàng)新亮點(diǎn)”。
一、創(chuàng)新機(jī)制，首建“種子法庭”
一是組建種業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。整合里心法庭、生態(tài)環(huán)境審判庭、訴訟服務(wù)中心的資源力量，組建以5名精通種業(yè)的資深法官為核心的審判團(tuán)隊(duì)，集中歸口辦理涉種業(yè)案件104件，為種子企業(yè)和農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失165萬元。二是創(chuàng)新巡回審判機(jī)制。推行“派駐法官+巡回審理”的工作模式，選派專人在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園駐點(diǎn)辦公，指派法官就近開展巡回審理、巡回調(diào)解、巡回普法，推動(dòng)糾紛前端化解、就地解決。訴前化解糾紛27起，其中1起糾紛的妥善化解，推動(dòng)百畝撂荒地改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，獲評(píng)福建法院訴源治理工作典型案例。三是探索專業(yè)保護(hù)制度。針對(duì)種子樣本留存不規(guī)范、種子交收后回款難等法律難題，探索建立技術(shù)調(diào)查、專家咨詢等制度，聘請(qǐng)2位種業(yè)技術(shù)調(diào)查官，完善種子樣本提存、質(zhì)量鑒定、證據(jù)保存等程序規(guī)范，為種子案件的審理和種業(yè)糾紛的化解提供有力的證據(jù)支撐。完善衍生案件治理機(jī)制，75%的涉種業(yè)訴訟案件以調(diào)解、撤訴方式得到妥善化解，自動(dòng)履行率達(dá)76%，實(shí)現(xiàn)“糾紛一次性解決”。
二、精準(zhǔn)服務(wù)，護(hù)航“種業(yè)發(fā)展”
一是創(chuàng)設(shè)全域服務(wù)新路徑。根據(jù)轄區(qū)稻種發(fā)展情況，設(shè)立1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、3個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，組建“金種子”法律服務(wù)隊(duì)，整合職能部門、基層組織、種子協(xié)會(huì)等多元共治力量，通過嘗試“法律明白人+制種經(jīng)紀(jì)人、制種大戶”新做法，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管，打造“屬地管理+全程融入”訴源治理模式，開展訴前調(diào)解、多元解紛、普法宣傳、法治體檢200余件次。二是創(chuàng)立數(shù)助賦能新平臺(tái)。建設(shè)“種業(yè)振興司法智服平臺(tái)”，連接“明心通”“法e民”等平臺(tái)，集成種業(yè)案件可視性研判管理等10個(gè)功能，匯聚鑒定、農(nóng)技等專業(yè)資源，推動(dòng)數(shù)助監(jiān)管、數(shù)助治理、數(shù)助服務(wù)。依托平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督重點(diǎn)案件進(jìn)度，提供云上釋法、智慧問答、遠(yuǎn)程調(diào)解等線上服務(wù)80余次。三是創(chuàng)建行業(yè)規(guī)范新局面。由法庭牽頭，龍頭企業(yè)參與，聯(lián)合編發(fā)《種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)法律服務(wù)指引》《種業(yè)法律問題》《四十問四十答》等材料，修訂完善種子生產(chǎn)經(jīng)營格式合同范本。構(gòu)建種業(yè)信用平臺(tái)，共享失信被執(zhí)行人名單和職能部門、種子協(xié)會(huì)所掌握的涉種業(yè)黑名單信息，對(duì)4家無故不收購、拖欠收購款的企業(yè)給予信用懲戒。
三、共治共享，筑牢“種業(yè)根基”
一是黨建聯(lián)創(chuàng)，“跨部門”攜手優(yōu)化法治保障舉措。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取政府支持，創(chuàng)新“種業(yè)振興法律保護(hù)”舉措，推出全省首份府院聯(lián)合出臺(tái)的種業(yè)司法服務(wù)文件——《關(guān)于加強(qiáng)種業(yè)司法服務(wù)保障促進(jìn)種業(yè)振興的十條措施》。建立耕地保護(hù)黨建共治機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)屏障。辦理涉耕地案件8件，發(fā)布“復(fù)墾令”1份。二是近鄰共建，“跨省際”聯(lián)動(dòng)護(hù)航邊界種業(yè)發(fā)展。立足里心鎮(zhèn)地處閩贛兩省交界處的地理區(qū)位和種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)常跨兩省的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，與江西廣昌、黎川等毗鄰縣法院實(shí)施“法護(hù)‘金種子’閩贛近鄰黨建共建”行動(dòng)，建立會(huì)商協(xié)調(diào)、聯(lián)排聯(lián)調(diào)、協(xié)助執(zhí)行等合作機(jī)制，開展聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行6場(chǎng)次，化解涉邊界種業(yè)糾紛14起。三是山海協(xié)作，“跨山?！眳f(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。主動(dòng)與福州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)山海協(xié)同機(jī)制，探索搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)云上保護(hù)通道，在案件線索移送、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法等方面強(qiáng)化合作，為種業(yè)自主創(chuàng)新提供有力保障。開展“田野調(diào)查”、維權(quán)服務(wù)、聯(lián)席座談等活動(dòng)10余次，完善保護(hù)舉措3條。全面加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為保障國家糧食安全守土盡責(zé)。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第182號(hào)
山東省壽光市人民法院稻田人民法庭
專業(yè)審理蔬菜案件 司法服務(wù)菜鄉(xiāng)發(fā)展
近年來，壽光市人民法院稻田人民法庭堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足專業(yè)審判、深耕訴源治理，服務(wù)蔬菜產(chǎn)業(yè)、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、立足專業(yè)審判，保護(hù)菜農(nóng)合法權(quán)益
打造“蔬菜法庭”，主要針對(duì)涉蔬菜糾紛開展專業(yè)化審判，編發(fā)涉農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、蔬菜買賣合同、運(yùn)輸合同、大棚建設(shè)施工等類案審理規(guī)范，作為強(qiáng)制檢索案例指導(dǎo)其他相關(guān)涉蔬菜瓜果糾紛審判，統(tǒng)一裁判尺度。2022年以來，稻田人民法庭專業(yè)審理或指導(dǎo)審理涉蔬菜糾紛437件，確權(quán)標(biāo)的1000余萬元，其中疫情期間集中審理、巧妙執(zhí)行的40起蔬菜糾紛案件，為菜農(nóng)追回菜款 40 余萬元，有力維護(hù)菜農(nóng)權(quán)益和蔬菜保障供應(yīng)。針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的菜農(nóng)拿到的“欠條”不規(guī)范、維權(quán)難問題，向市場(chǎng)監(jiān)管等部門發(fā)出司法建議，并制作菜農(nóng)、收菜點(diǎn)、購菜商一式三聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)“欠條”，明確欠款人信息以及蔬菜單價(jià)、數(shù)量等，到集中收菜點(diǎn)普法宣傳，推廣使用“制式欠條”，規(guī)范蔬菜市場(chǎng)、保障菜農(nóng)權(quán)益。
二、深耕訴源治理，護(hù)航蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“從一粒種子到一桌好菜”，稻田法庭把司法服務(wù)貫穿到壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的全鏈條，他們選取涉蔬菜買賣合同等高發(fā)、頻發(fā)糾紛，“蔬菜法庭”走進(jìn)田間地頭、蔬菜市場(chǎng)、蔬菜專業(yè)合作社等開展巡回審判，挽起褲腿、到蔬菜大棚調(diào)查勘驗(yàn)，幾張桌椅、就在瓜果市場(chǎng)開個(gè)庭審，并現(xiàn)場(chǎng)開展判后答疑，專門就怎樣規(guī)范蔬菜買賣、運(yùn)輸合同，以及如何留存證據(jù)、依法維權(quán)開展司法宣傳，挑選涉蔬菜糾紛典型案例庭審直播，與村委組織菜農(nóng)觀看直播、錄播，用鮮活案例開展法治宣傳，力爭審理一個(gè)案子、教育一方群眾、規(guī)范一塊市場(chǎng)。法官作客由省高院與山東廣播電視臺(tái)聯(lián)合主辦的“法官送法到田間”專欄，圍繞蔬菜合作社股權(quán)、分紅，農(nóng)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售、配送等普法宣傳，精準(zhǔn)送法到田間，司法保護(hù)“菜籃子”工程。
三、開展多元解紛，推動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)治聯(lián)防
與稻田鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、“崔西一品”蔬菜專業(yè)合作社共建專業(yè)調(diào)解組織，開展委托調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解、線上法律咨詢，共享共治開展涉蔬菜糾紛調(diào)解，把矛盾解決在蔬菜大棚、批發(fā)市場(chǎng)。落實(shí)濰“和”坊“安”·“合手”菜鄉(xiāng)多元解紛機(jī)制，借助人民法院調(diào)解平臺(tái)的線上優(yōu)勢(shì)，將多元解紛融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理體系，與網(wǎng)格員開展聯(lián)調(diào)聯(lián)治，調(diào)解成功的司法確認(rèn)，調(diào)解不成的速裁審理，打通源頭預(yù)防、調(diào)解先行、訴訟兜底的非訴解紛新路徑。常態(tài)組織法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，開展“法治校園”共建活動(dòng)，轄區(qū)學(xué)校的法治副校長均由法庭法官、法官助理擔(dān)任，主要針對(duì)家庭暴力、校園霸凌等開展法治教育，2022年審結(jié)的某撤銷監(jiān)護(hù)人資格案，支持檢察院起訴意見，合力保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
四、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)人民法庭建設(shè)
稻田人民法庭立足轄區(qū)特色、法庭職能，創(chuàng)建“稻法蔬香”黨建品牌，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎根鄉(xiāng)村、貼近群眾，法潤蔬菜之鄉(xiāng)、助力鄉(xiāng)村振興，勾勒鄉(xiāng)村秀美、果蔬飄香畫卷。著力打造審判業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、群眾工作能力突出的黨員隊(duì)伍，調(diào)、立、審以及判后答疑、敦促履行等分工明確、銜接流暢，法官年均結(jié)案超過400件，結(jié)案率95%以上。與壽光農(nóng)商行稻田鎮(zhèn)支行開展黨支部共建聯(lián)建，探索“司法+金融”新模式，共同成立“星火金聯(lián)盟”金融糾紛調(diào)解工作室，“銀·法”攜手，便捷、經(jīng)濟(jì)、平和化解金融糾紛。選派3名黨員干警到重點(diǎn)村兼職法治副書記，參加“三會(huì)一課”，開展法治宣傳、法律咨詢和訴訟指導(dǎo)，幫帶“兩委”調(diào)解糾紛，提升村居矛盾吸附化解能力，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第183號(hào)
湖北省襄陽市襄州區(qū)人民法院黃集人民法庭
化解一樁鄰里案 喚醒一片守望情
襄州法院黃集法庭通過吃透民情、喚醒親情、回應(yīng)鄉(xiāng)情，抓前端治未病，推動(dòng)更多力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端發(fā)力，推進(jìn)涉鄰里矛盾糾紛源頭化解，以司法實(shí)踐厚植睦鄰鄉(xiāng)風(fēng)。2021年以來，黃集法庭聯(lián)動(dòng)基層組織訴前、訴中化解鄰里糾紛137件，受理鄰里糾紛案件數(shù)年均下降26%，實(shí)現(xiàn)“化解一樁鄰里案，喚醒一片守望情”的良好效果。如今，黃集法庭轄區(qū)內(nèi)，一幅幅鄰里和睦、鄉(xiāng)風(fēng)和諧的和美鄉(xiāng)村新畫卷正鋪展開來。
一、吃透民情，延伸司法服務(wù)
黃集法庭轄區(qū)位于鄂豫兩省交界處，素有“一腳踏兩省，雞鳴聞三縣”之稱，屬鄂北崗地，是有名的“旱包子”，村民以種植糧、棉、油為主。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄰里之間因土地、建房、停車、排水、通行、綠化等引起的糾紛呈上升趨勢(shì)，成為影響轄區(qū)群眾締造美好環(huán)境、提升高品質(zhì)生活的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。民有所呼，法有所應(yīng)。一是堅(jiān)持連心行動(dòng)，源頭守護(hù)鄰里關(guān)系。注重源頭預(yù)防，向轄區(qū)群眾發(fā)放“便民解紛連心卡”3000余張。堅(jiān)持每周下沉轄區(qū)村居，察民情、問民意。每周一上午定時(shí)與綜治辦、派出所、司法所召開矛盾糾紛排查研判會(huì)。近年來，黃集法庭干警進(jìn)村入戶收集鄰里糾紛線索70余條，就地成功化解60余起。二是堅(jiān)持暖心行動(dòng)，前端疏解鄰里積怨。弘揚(yáng)“六尺巷”精神，以法治夜校、巡回審判等為載體，向轄區(qū)群眾宣講“守望相助、睦鄰相親”理念，為群眾締造幸福生活提供價(jià)值引領(lǐng)。利用辦案間隙與群眾推心置腹、釋法明理，消弭鄰里積怨。三是堅(jiān)持同心行動(dòng)，快速對(duì)接鄰里需求。與基層組織工作聯(lián)動(dòng)，問題聯(lián)治，“一村一干警”全天候關(guān)注民情，“E巡防”高效感知民意，網(wǎng)格化摸排鄰里糾紛，“一庭兩所”共享鄰里信息，切實(shí)打通司法服務(wù)“最后一公里”。
二、呼喚親情，化解鄰里紛爭
一是創(chuàng)新載體。每月聯(lián)合村干部、代表委員等深入鄰里糾紛易發(fā)、多發(fā)地開展法治夜?！艾F(xiàn)場(chǎng)解紛講評(píng)會(huì)”，通過法官講法、群眾評(píng)理等方式，喚醒群眾“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如對(duì)門”的睦鄰親情，共同化解鄰里糾紛22件。二是訴非對(duì)接。開通鄰里糾紛訴非銜接直通車，建立鄰里糾紛調(diào)解員名冊(cè)，邀請(qǐng)五老鄉(xiāng)賢、代表委員、基層群眾參與化解鄰里矛盾糾紛，高效調(diào)解40余件。聯(lián)合國土所、城建辦、農(nóng)水站等部門精準(zhǔn)聯(lián)調(diào)，創(chuàng)建“法庭+”鄰里糾紛調(diào)解模式。三是夯實(shí)規(guī)則。將鄰里關(guān)系軟約束與法治規(guī)則硬要求相結(jié)合，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”的原則，確定鄰里糾紛調(diào)裁工作指引，鼓勵(lì)糾紛自治和解，擴(kuò)大鄰里糾紛調(diào)解比例，調(diào)解成功率達(dá)95%。
三、回應(yīng)鄉(xiāng)情，厚植睦鄰鄉(xiāng)風(fēng)
一是創(chuàng)新三級(jí)過濾模式。深化“鎮(zhèn)庭聯(lián)動(dòng)”成果，在全鎮(zhèn)推廣組、村、鎮(zhèn)干部三級(jí)糾紛過濾機(jī)制。由法庭提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組干部上門化解排水、通行等簡單糾紛，村干部精準(zhǔn)化解建房、土地等復(fù)雜糾紛，鎮(zhèn)干部聯(lián)動(dòng)化解群體性糾紛，力求將鄰里矛盾化于未發(fā)，止于未訴。二是深耕培植友善風(fēng)尚。針對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的涉土地、建房、通行、綠化等方面的問題向有關(guān)單位發(fā)放司法建議4份。配合鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府開展創(chuàng)建“無訟村居”，由法庭牽頭，對(duì)各村居創(chuàng)建工作成效進(jìn)行積分考核，激發(fā)轄區(qū)基層組織化解鄰里糾紛的積極性和主動(dòng)性，共促和睦鄉(xiāng)風(fēng)，12個(gè)村被確定為無訟示范村。三是指導(dǎo)完善村規(guī)民約。聯(lián)合基層組織全面梳理轄區(qū)村規(guī)民約，指導(dǎo)村居修訂涉鄰里和睦村規(guī)民約條款42項(xiàng)。引導(dǎo)鄰里自治，創(chuàng)立鄰里中心，成立鄰里情感修復(fù)站，培育“睦鄰鄉(xiāng)風(fēng)傳承人”，擦亮“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、糾紛不成訴”的訴源治理新底色。“黃集圍爐夜話解紛模式”被最高人民法院網(wǎng)站等多家媒體宣傳推廣。轄區(qū)1個(gè)村獲評(píng) “全國文明村”，1個(gè)村獲評(píng)“全國法治示范村”，1名調(diào)解員被評(píng)為“全國模范人民調(diào)解員”。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第184號(hào)
甘肅省山丹縣人民法院
創(chuàng)設(shè)“寒旱薯草法庭” 護(hù)航縣域特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
甘肅省山丹縣地處祁連山北麓，河西走廊中部，為國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地，以及全國重要優(yōu)質(zhì)燕麥草產(chǎn)地。為更好的護(hù)航縣域特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年山丹法院量身打造“寒旱薯草法庭”，探索形成“3×3”模式，精準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”。2023年法庭受理案件數(shù)量同比下降23.8%，訴前化解糾紛占比達(dá)到33%。
一、搭建三段調(diào)解平臺(tái)，一攬子化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛
一是訴前主動(dòng)介入先行調(diào)解。在轄區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山丹馬場(chǎng)5個(gè)場(chǎng)部設(shè)立“農(nóng)業(yè)法律門診”，邀請(qǐng)村主任、法務(wù)干部作為“門診聯(lián)絡(luò)人”，出現(xiàn)糾紛及時(shí)進(jìn)行“問診”或“會(huì)診”，訴前化解土地糾紛18件。制作《涉訴情況通報(bào)》，將當(dāng)前多發(fā)糾紛數(shù)據(jù)分析、化解建議及時(shí)向轄區(qū)黨委政府反饋，為科學(xué)決策研判提供依據(jù)。二是訴中部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)調(diào)解。法庭融合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、村委會(huì)等部門，建立“1+N涉農(nóng)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)”，聯(lián)動(dòng)化解土地糾紛13件，現(xiàn)場(chǎng)開展普法宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范土地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)行為。三是訴后建檔回訪延伸調(diào)解。依據(jù)《山丹法院關(guān)于加強(qiáng)源頭治理切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施方案》，開發(fā)已結(jié)案件的建檔預(yù)警小程序，發(fā)送《督促履行通知書》，利用“山丹綜治”平臺(tái)網(wǎng)格化回訪，執(zhí)前自動(dòng)履行48件，到位標(biāo)的300余萬元。構(gòu)建矛盾糾紛化解于前段、裁判履行化解于未執(zhí)的“訴源+執(zhí)源”雙源治理模式。
二、創(chuàng)新三類解紛機(jī)制，一站式維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
一是“一條主線+兩次分流”機(jī)制。以引導(dǎo)群眾簽訂合同或債權(quán)到期履行時(shí)進(jìn)行“賦強(qiáng)公證”為主線，促使雙方樹立誠實(shí)守信的契約精神，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。建立法庭訴訟服務(wù)站，甄別轄區(qū)訴訟與非訴訟糾紛（訴非分流），設(shè)置涉農(nóng)典型案例范本，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇訴前調(diào)解，后再次進(jìn)行分流和標(biāo)記（繁簡分流），簡案進(jìn)入速裁辦案平臺(tái)，繁案由農(nóng)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)辦理。二是“產(chǎn)業(yè)調(diào)解+專業(yè)審理”機(jī)制。固定2名員額法官、1名法官助理、1名書記員，聘請(qǐng)2名農(nóng)業(yè)部門專家作人民陪審員，共同組建農(nóng)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)涉農(nóng)糾紛進(jìn)行專業(yè)化審理。在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立4個(gè)農(nóng)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)6名懂農(nóng)事、有威望的黨員干部作為調(diào)解員，開展訴前調(diào)解工作。三是“數(shù)字e站+巡回法庭”機(jī)制。以轄區(qū)基層組織現(xiàn)有的硬件設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)配置，集成人民法院在線服務(wù)等8項(xiàng)平臺(tái)，設(shè)立“薯草法庭e站”進(jìn)行法律咨詢、網(wǎng)上立案、調(diào)解指導(dǎo)、云端訴訟、普法宣傳，線上辦案占比超過40%，讓群眾解紛“一次都不用跑”成為現(xiàn)實(shí)。將法庭搬到村頭地壟、群眾家中，不違農(nóng)時(shí)、不誤農(nóng)事，常態(tài)化開展巡回審理21次，全力當(dāng)好群眾的“家門口法庭”，同時(shí)也開展“以巡釋法”工作，達(dá)到“辦結(jié)一案、化解類案、教育一片、源頭預(yù)防”的疊加效果。
三、優(yōu)化三項(xiàng)營商服務(wù)，一條鏈助力農(nóng)企健康發(fā)展
一是種屬產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)?？h域現(xiàn)有制種企業(yè)13家，培育的20余個(gè)燕麥草、脫毒馬鈴薯種屬在全國系行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，為助力種企發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)“芯片”知識(shí)產(chǎn)權(quán)，法庭聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)、公安、檢察等相關(guān)部門，常態(tài)化聯(lián)合開展“打擊種業(yè)違法專項(xiàng)行動(dòng)”3次，排查侵權(quán)線索15個(gè)，已立案辦理3件。二是法律風(fēng)險(xiǎn)診斷服務(wù)。在主產(chǎn)區(qū)的大馬營鎮(zhèn)、山丹馬場(chǎng)設(shè)立“薯草司法服務(wù)點(diǎn)”，巡回審理涉企案件12件，提供法律咨詢36次，開展專題法治講座8場(chǎng)，發(fā)放《農(nóng)企常見法律問題指引》《農(nóng)企法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》《農(nóng)企發(fā)展典型案例》等法治資料1000余冊(cè)，有效提高農(nóng)企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控能力。三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營紓困服務(wù)。聯(lián)合主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，與經(jīng)營主體、村黨支部成立“企地院融合發(fā)展黨建共同體”，建立“小微農(nóng)企+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+種植大戶司法幫扶群”，以黨建為引領(lǐng)、以黨建搭平臺(tái)，主動(dòng)走訪問需于企，問計(jì)于企，提供精準(zhǔn)紓困服務(wù)21次。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第185號(hào)
青海省都蘭縣人民法院香日德人民法庭
巡回審判化解涉農(nóng)糾紛 推動(dòng)加強(qiáng)訴源治理
近年來，香日德法庭立足職能定位，發(fā)揮基層法庭面向農(nóng)村、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，拓展人民法庭特色職能，從便于群眾訴訟的角度出發(fā)，將巡回審判工作作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理，因勢(shì)利導(dǎo)化解涉農(nóng)糾紛。4月對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是一個(gè)很關(guān)鍵的月份。香日德法庭為幫助農(nóng)民避免耽誤日間勞作，替群眾搶農(nóng)時(shí)，每年將這一時(shí)段的案件基本安排在傍晚時(shí)分的村委會(huì)，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為貼心的“傍晚法庭”。
一、便捷服務(wù)，提升解紛質(zhì)效
香日德法庭始終以面向農(nóng)村、面向基層，深度創(chuàng)新為民、便民、利民措施，持續(xù)提升訴訟服務(wù)中心服務(wù)水平，借助信息化建設(shè)平臺(tái)，開啟“青海移動(dòng)微法院”訴訟新模式，引導(dǎo)群眾指尖訴訟，掌上辦案，實(shí)現(xiàn)信息化給老百姓帶來的實(shí)惠和便利。堅(jiān)持對(duì)來庭當(dāng)事人做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座”，在接待中用熱忱的態(tài)度，創(chuàng)造以人為本的良好環(huán)境。還通過多方努力在鎮(zhèn)政府的協(xié)助下整合法庭、司法所、群眾自治組織的調(diào)解資源，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法調(diào)解為輔助，訴訟調(diào)解為主導(dǎo)的多元化糾紛調(diào)解機(jī)制。在鎮(zhèn)政府掛牌成立了訴調(diào)對(duì)接站，在村社設(shè)立了訴訟服務(wù)點(diǎn)，主要職責(zé)是接受法庭移送調(diào)解的案件，幫助法院送達(dá)訴訟文書，接受本村村民起訴書，為巡回審判做好開庭前的準(zhǔn)備工作。為轄區(qū)居民群眾提供集普法宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解于一體的司法服務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解，從源頭上預(yù)防和化解矛盾，提升審判質(zhì)效。
二、以人為本，開展巡回審判
“三個(gè)便于”是法庭開展工作的基本原則，巡回審判則是體現(xiàn)這一原則的有效手段。為優(yōu)化巡回審判工作，從2018年4月起，法庭在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新巡回審判方式, 特別是開展“傍晚法庭”以來，經(jīng)過半年調(diào)研，法庭確立了“四選巡回審判”新模式，為更好開展“傍晚法庭”提供保障。積極開展巡回審判，就地審理涉農(nóng)案件，以案釋法，達(dá)到“審理一案、教育一片”的法治效果。
三、建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡回審判長效化
過去，法庭在巡回審判這方面隨意性較大，與地區(qū)涉農(nóng)糾紛的特點(diǎn)聯(lián)系不夠。為優(yōu)化這一工作，我們不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)工作方法。提煉出了“四選”巡回審判模式，推進(jìn)化解涉農(nóng)糾紛，使巡回審判長效化、制度化，完善訴源治理機(jī)制。選地上：法庭轄區(qū)面積大,人口較多,最遠(yuǎn)的村社距離法庭約200公里。為減少群眾訴訟成本，針對(duì)這一特點(diǎn)，將發(fā)生在距法庭50公里以上的糾紛案件納入巡回審理范圍。2018年6月，香日德法庭在推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)工作中與香日德鎮(zhèn)政府聯(lián)合掛牌成立訴調(diào)對(duì)接站，加強(qiáng)法庭對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)力度，法庭充分利用此優(yōu)勢(shì)，讓人民調(diào)解組織參與巡回審判工作，為我們提供巡回審判案件，做好相關(guān)訴訟服務(wù)工作。去年，在一些企業(yè)的宣傳下，香日德地區(qū)的廣大農(nóng)村大興藜麥種植，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏法律保護(hù)意識(shí)，在藜麥種植、銷售等環(huán)節(jié)上習(xí)慣于口頭約定，不注重市場(chǎng)交易規(guī)則，致使與藜麥購買商、代售商、農(nóng)戶之間交易糾紛大量發(fā)生。村委人民調(diào)解組織經(jīng)多次調(diào)解未果，為了使當(dāng)?shù)厝罕娔軌虮M快拿到糧款，保證不影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)，人民調(diào)解組織要求對(duì)此類糾紛中的部分案件進(jìn)行巡回審判，經(jīng)審理后當(dāng)庭予以宣判，在該案件影響下，其他類似糾紛在村委調(diào)解組織調(diào)解下順利得到解決，取得較好社會(huì)效果。選案上：將應(yīng)當(dāng)公開的案件劃分為，適宜巡回案件，不宜巡回案件和應(yīng)當(dāng)巡回案件三類，適宜巡回案件是指買賣糾紛案件、勞務(wù)糾紛、租賃合同糾紛等案件；不宜巡回案件是指矛盾易于激化、涉及眾多當(dāng)事人的群體性糾紛案件，以及巡回審判效果不好的案件；應(yīng)當(dāng)巡回案件是指能夠弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，移風(fēng)易俗，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚案件，比如婚約財(cái)產(chǎn)案件，撫養(yǎng)、贍養(yǎng)案件，涉及高利貸的民間借貸案件，涉及家庭暴力的婚姻案件等。2018年8月，香日德法庭為貫徹黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳鐣?huì)主義核心價(jià)值觀，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚，抵制農(nóng)村出現(xiàn)的天價(jià)彩禮陋習(xí)，在香日德地區(qū)進(jìn)行一次婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件的專項(xiàng)巡回審理活動(dòng)，活動(dòng)覆蓋香日德鎮(zhèn)23個(gè)行政村，起到審理一案、教育一片的作用，弘揚(yáng)了社會(huì)新風(fēng)尚。選時(shí)上：采取常態(tài)化和特殊化相結(jié)合原則，巡回審判是香日德法庭始終在任何時(shí)候都堅(jiān)持的一種工作方式。2018年香日德法庭在堅(jiān)持常態(tài)化巡回審判基礎(chǔ)上推行“傍晚法庭”活動(dòng)，每年4月，正值春耕播種之際，為避免耽誤農(nóng)民日間勞作，替群眾搶農(nóng)時(shí)，香日德法庭將這一時(shí)段的案件，基本都安排在傍晚時(shí)分。選擇方式上：我們將巡回案件是否當(dāng)庭宣判做了界定，按爭議比較大、矛盾易激化的案件為標(biāo)準(zhǔn)，劃分了宜當(dāng)庭宣判和不宜當(dāng)庭宣判的案件。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第186號(hào)
新疆維吾爾自治區(qū)福?？h人民法院喀拉瑪蓋人民法庭
新時(shí)代邊疆“牧區(qū)法庭” 奏響鄉(xiāng)村和諧最強(qiáng)音
福?？h喀拉瑪蓋鎮(zhèn)轄區(qū)面積2.13萬平方公里，轄區(qū)人口3萬余人，80%以上為哈薩克族，是典型的牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，福?？h人民法院喀拉瑪蓋人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托哈薩克群眾最喜愛的冬不拉彈唱，探索形成以“冬不拉調(diào)解室”為主陣地，“牧區(qū)三辦工作法”和“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”為兩翼的司法服務(wù)新模式，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
一、用順“冬不拉調(diào)解法”，司法彈奏“最美妙和弦”
哈薩克族有句諺語：“歌和馬是哈薩克的兩支翅膀”，冬不拉音樂早已融入哈薩克族群眾血脈?？斏w人民法庭在司法實(shí)踐中不斷探索“兼容性”審判模式，將傳統(tǒng)民俗融入司法辦案，將群眾摯愛的“冬不拉”音樂運(yùn)用到糾紛化解全過程，設(shè)立“冬不拉調(diào)解室”，形成“冬不拉調(diào)解法”。調(diào)解案件時(shí)，法官根據(jù)不同案件情況，適時(shí)彈奏冬不拉，就像彈奏的阿肯，營造輕松和諧的氛圍。糾紛雙方就像到氈房做客一樣，聽著熟悉的冬不拉音樂，喝著奶茶，吃著包爾薩克，緊張對(duì)立情緒得以舒緩，內(nèi)心隔閡逐漸消除。法官與雙方當(dāng)事人一邊拉著家常，一邊釋法析理，當(dāng)事人在輕松熟悉的氛圍中坦誠交流，互諒互讓，達(dá)成共識(shí)。自“冬不拉調(diào)解室”設(shè)立以來，運(yùn)用“冬不拉調(diào)解法”共化解矛盾糾紛1400余件，訴前調(diào)解、就地化解1100余件，訴源治理成效明顯，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾好評(píng)。
二、用好“牧區(qū)三辦工作法”，司法溫暖“最遠(yuǎn)一家人”
喀拉瑪蓋鎮(zhèn)轄區(qū)村級(jí)草場(chǎng)地域遼闊，牧民群眾居住分散，隨季節(jié)變化不斷更換居住地，喀拉瑪蓋人民法庭不斷深化“牧區(qū)三辦”工作法，打通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。一是實(shí)行集中片區(qū)共辦。人民法庭建立“一站式”多元解紛中心，設(shè)立人民調(diào)解、行政調(diào)解、特邀調(diào)解等崗位，邀請(qǐng)人民調(diào)解員、行業(yè)組織、村干部、老黨員走進(jìn)人民法庭，訴調(diào)聯(lián)動(dòng)化解群眾煩心事、揪心事，做到“一扇門受理、一站式服務(wù)、一攬子調(diào)處”。二是實(shí)行分散片區(qū)約辦。將分散定居牧民合理劃分片區(qū)，按區(qū)域設(shè)置法官工作室，向農(nóng)牧民發(fā)放法官聯(lián)系卡，人民法庭法官根據(jù)片區(qū)司法需求，定期或不定期下沉片區(qū)處理群眾司法訴求，化解各類矛盾糾紛160余件。三是實(shí)行遠(yuǎn)征牧場(chǎng)跟辦。人民法庭隨牧民而動(dòng)，在偏遠(yuǎn)牧區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，充分發(fā)揮“馬背法庭”作用，將庭審現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在牧道途中、調(diào)解工作做到轉(zhuǎn)場(chǎng)氈房，直接面向轉(zhuǎn)場(chǎng)牧民開展訴訟服務(wù)，形成隨時(shí)、隨地、隨行獨(dú)特辦案模式，全力維護(hù)牧區(qū)和諧穩(wěn)定。截至目前，巡回審理并化解糾紛180余件。
三、用活“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”，司法服務(wù)“最和諧鄉(xiāng)村”
喀拉瑪蓋鎮(zhèn)人多、地多，群眾司法需求多，喀拉瑪蓋人民法庭不斷深化“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢”的“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”。一是助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)。人民法庭牽頭將村綜治中心、“四老”人員、婦委會(huì)等基層解紛力量納入調(diào)解隊(duì)伍，組建“冬不拉”調(diào)解小分隊(duì)，開展司法宣傳、釋法析理、協(xié)助送達(dá)，成為平安鄉(xiāng)村建設(shè)的“法律明白人”，化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“法治帶頭人”。目前，已組建調(diào)解小分隊(duì)18個(gè)，涉及行業(yè)6個(gè)領(lǐng)域，化解矛盾糾紛120件。二是助力富裕鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心在哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)落實(shí)到哪里，積極為集體土地發(fā)包、草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同提供合法建議，協(xié)助修訂完善承包合同115份，廢除無效合同68份，化解各類集體經(jīng)濟(jì)糾紛案件58件，訴前化解土地糾紛300余起。三是助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)村不同生活習(xí)慣和風(fēng)俗，分析易發(fā)多發(fā)糾紛領(lǐng)域及鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢(shì)，幫助17個(gè)村依法設(shè)立7個(gè)自治組織，協(xié)同黨委、政府、群團(tuán)組織審核修訂34個(gè)新村規(guī)民約及經(jīng)濟(jì)合作社章程，轄區(qū)4個(gè)村實(shí)現(xiàn)“無訟”，自治、法治、德治融合氛圍日漸濃厚，以良法促善治、促發(fā)展的成效愈發(fā)顯著。
