發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2020年05月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年05月11日
效力級(jí)別司法文件
目錄
【英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)】
1. 河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟系列案
【國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)—軍糧差價(jià)補(bǔ)貼】
2. 河北省張家口市人民檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款行政公益訴訟案
【軍事安全與軍用設(shè)施保護(hù)】
3. 安徽省肥東縣人民檢察院、合肥軍事檢察院凈空區(qū)軍事安全保護(hù)行政公益訴訟案
4. 江蘇省人民檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案
5. 山西省大同鐵路運(yùn)輸檢察院、石家莊軍事檢察院國(guó)防光纜安全行政公益訴訟案
【軍用土地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)】
6. 拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)人民檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案
【軍人地位和權(quán)益保護(hù)】
7. 杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益行政公益訴訟案
河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟英雄 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù) 軍地協(xié)作 宣告送達(dá) 全面整治
【要旨】
針對(duì)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)不到位、不全面等情形，軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促相關(guān)主管部門(mén)依法全面履職，共同維護(hù)英雄烈士的榮譽(yù)與尊嚴(yán)，使英烈紀(jì)念設(shè)施真正發(fā)揮弘揚(yáng)英烈精神、傳承愛(ài)國(guó)主義、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要作用。
【基本案情】
河南省是革命老區(qū)、兵員大省，有烈士24.2萬(wàn)人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施133處，零散烈士紀(jì)念設(shè)施621處。但部分英烈紀(jì)念設(shè)施存在管理不到位、碑體破損、雜草荒蕪、垃圾成堆、被非法侵占、商業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、埋葬非英烈人員等情形，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職，有損英烈榮光。
【調(diào)查和督促履職】
2019年是新中國(guó)成立七十周年，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，河南省人民檢察院聯(lián)合中國(guó)人民解放軍鄭州軍事檢察院于2019年2月在全省開(kāi)展英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)督活動(dòng)。聯(lián)合修訂《河南省軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作實(shí)施辦法》、出臺(tái)《關(guān)于做好河南省軍地檢察公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》。雙方公益訴訟辦案部門(mén)平均三天一對(duì)接、一周一會(huì)商，確保協(xié)作順暢連貫、辦案持續(xù)深入。全省軍地檢察機(jī)關(guān)共走訪調(diào)查烈士陵園123個(gè)，其他紀(jì)念設(shè)施290處，零散烈士墓79座；共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索104件，立案104件，發(fā)出訴前檢察建議101件，行政機(jī)關(guān)已整改86件。
為提升全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平，河南省檢察院將此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)整體情況、存在的問(wèn)題及建議以專(zhuān)報(bào)形式呈報(bào)河南省委、人大、政府、政協(xié)，并于2019年4月28日聯(lián)合鄭州軍事檢察院向河南省退役軍人事務(wù)廳宣告送達(dá)了檢察建議書(shū)并進(jìn)行座談，建議其對(duì)全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理開(kāi)展集中排查，采取集中整治、健全機(jī)制、強(qiáng)化保障、加大宣傳等有效措施，推動(dòng)解決部分英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理不到位問(wèn)題。雙方就聯(lián)合開(kāi)展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作交換了意見(jiàn)，形成了共識(shí)。
河南省退役軍人事務(wù)廳對(duì)檢察建議高度重視，制定下發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)全省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，并召開(kāi)由各省轄市、省直管縣（市）退役軍人事務(wù)局長(zhǎng)參加的專(zhuān)題會(huì)議，當(dāng)面下達(dá)《交辦通知書(shū)》及問(wèn)題清單，要求當(dāng)年6月底前完成整改，并重點(diǎn)解決烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)及周邊商業(yè)活動(dòng)、侵占烈士紀(jì)念設(shè)施土地、用房，以及機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等深層次問(wèn)題。整改期間，軍地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，與省退役軍人事務(wù)廳聯(lián)合成立督導(dǎo)組，深入各地督導(dǎo)檢查，對(duì)整治情況進(jìn)行“回頭看”，確保整改到位。
2019年7月16日，河南省退役軍人事務(wù)廳向河南省檢察院、鄭州軍事檢察院當(dāng)面反饋檢察建議整改落實(shí)情況。全省22個(gè)市、縣投入資金2162萬(wàn)元修繕英烈紀(jì)念設(shè)施；60處零散烈士墓委托保護(hù)管理協(xié)議得以簽訂；部分缺乏管理的陵園設(shè)立了管理處；多處烈士陵園完成了商業(yè)活動(dòng)的整治；部分烈士陵園增加了公益性崗位人員。經(jīng)過(guò)整改，全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平得到大幅提升。行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)決定在此基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息報(bào)送、線索移送、會(huì)議座談、案例通報(bào)等方式共享英烈權(quán)益保護(hù)相關(guān)信息，研究疑難問(wèn)題，共同推動(dòng)褒揚(yáng)紀(jì)念工作乃至退役軍人事務(wù)工作的全面發(fā)展。
【典型意義】
英雄烈士紀(jì)念設(shè)施是為褒揚(yáng)烈士而修建的永久性紀(jì)念設(shè)施，是寄托哀思、傳承愛(ài)國(guó)精神的重要場(chǎng)所。我國(guó)先后出臺(tái)了《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)章，從不同層面對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施的管理保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)烈士陵園的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)。同月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施修建、管理、保護(hù)提出具體措施。
《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》授權(quán)檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害英烈權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起民事公益訴訟。英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不到位，同樣有損英烈榮譽(yù)尊嚴(yán)，違反了相關(guān)法律規(guī)定，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。河南軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開(kāi)展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，辦理系列行政公益訴訟案件，通過(guò)行政公益訴訟職能督促對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法全面履職。
河南省檢察院與鄭州軍事檢察院密切協(xié)作，在2018年出臺(tái)的《深化軍地檢察協(xié)作，服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗座談會(huì)議紀(jì)要》基礎(chǔ)上，不斷完善協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合會(huì)簽文件，共同開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向省級(jí)行政單位發(fā)出檢察建議，促成行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，源頭性、長(zhǎng)效性解決了全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理存在的問(wèn)題，取得了良好的辦案效果。
河北省張家口市人民檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款 線索移送 指定管轄 聯(lián)合辦案 系統(tǒng)整治
【要旨】
軍事檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對(duì)象涉及地方行政機(jī)關(guān)的公益訴訟案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的地方檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)案件情況，可以采取與地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的形式，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查收集證據(jù)工作，聯(lián)合制發(fā)檢察建議，并積極推動(dòng)該類(lèi)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。
【基本案情】
石家莊軍事檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)張家口市宣化區(qū)軍糧站存在冒領(lǐng)軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款的行為，涉嫌造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。
【調(diào)查和督促履職】
石家莊軍事檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索后，依據(jù)2018年6月22日與河北省人民檢察院聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于開(kāi)展軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》之規(guī)定，將該線索移送河北省檢察院，河北省檢察院指定張家口市人民檢察院辦理，并全程督導(dǎo)指導(dǎo)辦案。
張家口市檢察院接到線索后，立即啟動(dòng)公益訴訟辦案程序，于2018年8月16日正式立案，與石家莊軍事檢察院組成聯(lián)合辦案組，分別赴張家口市糧食局、宣化區(qū)軍糧站及相關(guān)單位依法開(kāi)展調(diào)查取證工作，認(rèn)為宣化區(qū)軍糧站作為張家口市宣化區(qū)糧食局下屬單位違規(guī)領(lǐng)取軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款的行為，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。依據(jù)張家口市人民政府辦公室印發(fā)的三定方案，張家口市糧食局作為對(duì)全市糧食行業(yè)負(fù)有行政管理職責(zé)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家軍糧供應(yīng)政策、保障全市軍糧供應(yīng)，但其未盡到相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
2018年9月13日，張家口市檢察院與石家莊軍事檢察院聯(lián)合制發(fā)檢察建議書(shū)，依法向張家口市糧食局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法執(zhí)行國(guó)家軍糧供應(yīng)政策，履行對(duì)全市軍糧供應(yīng)工作的管理和監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)指導(dǎo)宣化區(qū)糧食局監(jiān)督軍糧供應(yīng)站退還軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款；加強(qiáng)對(duì)全市軍糧供應(yīng)工作相關(guān)問(wèn)題的排查治理，開(kāi)展警示教育，健全落實(shí)相關(guān)制度機(jī)制，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
張家口市糧食局收到檢察建議后，高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，積極安排部署整改工作。張家口市檢察院和石家莊軍事檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，最終張家口市糧食局收繳宣化區(qū)軍糧站違規(guī)領(lǐng)取的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款40余萬(wàn)元，對(duì)軍糧站負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)處理，召開(kāi)了由各軍糧供應(yīng)站主任、主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的全市軍糧供應(yīng)工作會(huì)議，并在全市7家軍糧供應(yīng)企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。
【典型意義】
該案是全國(guó)首例軍糧管理系統(tǒng)檢察公益訴訟案件，也是國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的一類(lèi)特殊案件，對(duì)于堵塞軍糧供應(yīng)管理漏洞，維護(hù)國(guó)防和軍事利益有著特殊重要的意義。同時(shí)，該案在辦理過(guò)程中，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，成功探索出在軍糧領(lǐng)域軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行法律監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，為開(kāi)展軍事檢察公益訴訟工作豐富內(nèi)容、開(kāi)拓思路，實(shí)現(xiàn)了辦案的政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
安徽省肥東縣人民檢察院、合肥軍事檢察院凈空區(qū)軍事安全保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 凈空區(qū)軍事安全保護(hù) 軍地協(xié)作
【要旨】
針對(duì)軍用機(jī)場(chǎng)周邊超高信號(hào)塔影響凈空區(qū)安全問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，及時(shí)消除軍事飛行安全隱患。
【基本案情】
2019年7月，合肥軍事檢察院接到某部隊(duì)反映：根據(jù)《軍用機(jī)場(chǎng)凈空規(guī)定》和測(cè)繪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該部所轄軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)存在2個(gè)超高通信信號(hào)塔，分別是肥東縣石塘鎮(zhèn)馬集衛(wèi)生院通信信號(hào)塔（2009年建成，超高7.7米）、肥東縣包公鎮(zhèn)凈住村通信信號(hào)塔（2014年建成，超高30.21米）。經(jīng)核查，上述兩座超高信號(hào)塔建設(shè)時(shí)均未辦理規(guī)劃及土地審批手續(xù)，屬違法建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)軍用設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》以及《肥東縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，肥東縣城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“肥東縣城管局”）應(yīng)當(dāng)履行對(duì)超高信號(hào)塔的監(jiān)管職責(zé)，但由于該局怠于履職，導(dǎo)致超高信號(hào)塔對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境造成持續(xù)性影響，部隊(duì)夜航訓(xùn)練和低空航線受到嚴(yán)重限制，部分訓(xùn)練科目難以完成，嚴(yán)重制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成。
【調(diào)查和督促履職】
2019年7月15日，合肥軍事檢察院將該案線索移送安徽省人民檢察院。2019年8月22日，合肥軍事檢察院會(huì)同安徽省人民檢察院、合肥市人民檢察院、肥東縣人民檢察院召開(kāi)專(zhuān)案協(xié)調(diào)會(huì)，明確該案由肥東縣人民檢察院立案，合肥軍事檢察院協(xié)助。軍地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)深入調(diào)查和討論研究，于2019年9月3日聯(lián)合向肥東縣城市管理行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，限期對(duì)涉案兩座信號(hào)塔的不合規(guī)情形進(jìn)行糾治，確保國(guó)防軍事利益不受侵害。
檢察建議書(shū)發(fā)出后，肥東縣城市管理行政執(zhí)法局高度重視，立即安排執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，約談涉案兩座信號(hào)塔所屬中國(guó)鐵塔股份有限公司合肥分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其按照法律規(guī)定及部隊(duì)要求對(duì)涉案信號(hào)塔限期拆除或整改。2019年10月25日，該局書(shū)面回復(fù)合肥軍事檢察院并肥東縣人民檢察院，涉案兩座超高信號(hào)塔中，一座已拆除，另一座降低高度至規(guī)定范圍內(nèi)并安裝航標(biāo)燈，經(jīng)部隊(duì)勘察測(cè)量，該整改結(jié)果符合規(guī)定。合肥軍事檢察院和肥東縣檢察院聯(lián)合到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，相關(guān)整改措施均已落實(shí)到位，影響部隊(duì)飛行訓(xùn)練安全的因素消除。
【典型意義】
超高通信信號(hào)塔嚴(yán)重影響部隊(duì)飛行訓(xùn)練安全，制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，對(duì)此類(lèi)案件的研究辦理，是檢察公益訴訟在軍事安全保護(hù)領(lǐng)域的有益探索。
實(shí)踐中，相當(dāng)一部分國(guó)防軍事領(lǐng)域公益訴訟案件表現(xiàn)出軍地互涉、法律關(guān)系較為復(fù)雜的特點(diǎn)，需要軍地檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作配合。本案線索由合肥軍事檢察院在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并移送安徽省人民檢察院，安徽省人民檢察院迅速成立了由省、市、縣三級(jí)檢察院及合肥軍事檢察院組成的專(zhuān)案組，共同辦理此案。在案件辦理過(guò)程中，軍地檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)證據(jù)收集，共同研究確定監(jiān)督對(duì)象，合理提出整改要求，聯(lián)合發(fā)出檢察建議書(shū)等，極大提高了辦案效率。
江蘇省人民檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍用輸油管線 壓占跨區(qū)域案件圓桌會(huì)議軍地協(xié)作
【要旨】
省級(jí)檢察院對(duì)涉及跨區(qū)域軍用輸油管線安全線索直接立案辦理，聯(lián)合軍事檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織地方政府、軍用輸油管線使用和管理單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，協(xié)調(diào)解決軍用油料供應(yīng)安全保障問(wèn)題。
【基本案情】
某軍用輸油管線跨兩市全長(zhǎng)33公里，輸送介質(zhì)為航空油料。二十多年來(lái)先后被多家企業(yè)廠房、商鋪、多處居民住宅、下沉式文化廣場(chǎng)和幼兒園等壓占，壓占總長(zhǎng)度共計(jì)1700多米，容易導(dǎo)致管線損毀、破裂，也無(wú)法對(duì)管線進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，影響軍用飛機(jī)油料供應(yīng)保障；也可能導(dǎo)致油料泄露，繼而可能誘發(fā)爆炸事故，存在公共安全重大隱患。管線穿越城區(qū)，埋地環(huán)境復(fù)雜，受城市污水、車(chē)輛碾壓等因素影響，已進(jìn)入滲漏問(wèn)題高發(fā)期。另外，當(dāng)?shù)夭疬w安置小區(qū)樓面外墻緊貼該輸油管線，低于相關(guān)法律規(guī)定的5米安全距離。
【調(diào)查與督促履職】
江蘇省人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)某軍用輸油管線被壓占危及公共安全及環(huán)境安全線索。省檢察院決定立案，成立由部主任任組長(zhǎng)、五名員額檢察官參加的辦案組，并分成證據(jù)調(diào)查、政策研究?jī)蓚€(gè)小組。南京軍事檢察院也同時(shí)成立辦案組，軍地兩個(gè)辦案組聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)。
軍地辦案組召開(kāi)五次協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真研究案件查辦問(wèn)題，分別于2019年6月和7月，兩次聯(lián)合赴輸油管線被壓占現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，并向市及區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改委、應(yīng)急管理、軍分區(qū)等部門(mén)了解情況，調(diào)取相關(guān)資料，取得大量證據(jù)材料。
針對(duì)該輸油管線橫跨多個(gè)市轄區(qū)，涉及國(guó)土、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、應(yīng)急管理等多個(gè)部門(mén)的情況，2019年10月30日，省檢察院、南京軍事檢察院聯(lián)合召集軍隊(duì)和市相關(guān)行政機(jī)關(guān)在市檢察院召開(kāi)圓桌會(huì)議，就有關(guān)內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要。在檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下，市政府牽頭在2020年4月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，軍地雙方形成預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，并推動(dòng)該輸油管線遷改工作開(kāi)展。
【典型意義】
該案系江蘇省檢察院首個(gè)直接立案辦理的行政公益訴訟案件。該案由省檢察院立案辦理，解決了跨設(shè)區(qū)市案件管轄問(wèn)題，以及地方檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及本級(jí)政府的行政公益訴訟案件中可能存在的阻力；加大了本案推動(dòng)解決問(wèn)題整改的力度，通過(guò)省檢察院主導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)的方式，推動(dòng)市政府牽頭協(xié)調(diào)形成了預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。
軍地檢察機(jī)關(guān)就該案成立了聯(lián)合調(diào)查組，就輸油管線被壓占存在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)圓桌會(huì)議的方式，為軍地雙方搭建一個(gè)平臺(tái)，滿足軍用輸油管線使用和管理單位與地方政府面對(duì)面商討、解決問(wèn)題的需求，最終推動(dòng)該輸油管線遷改工作開(kāi)展。
山西省大同鐵路運(yùn)輸檢察院、石家莊軍事檢察院國(guó)防光纜安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 國(guó)防光纜安全 前溝通會(huì)議一體化辦案
【要旨】
針對(duì)鐵路沿線垃圾場(chǎng)等威脅軍事通信設(shè)施安全問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，聯(lián)合發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)行政機(jī)關(guān)全面履職，維護(hù)國(guó)防和軍事利益。
【基本案情】
大同市云岡區(qū)平旺鄉(xiāng)平旺村北同蒲鐵路線下行12公里320米至900米處鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)外存在長(zhǎng)期違法傾倒并裸露堆放建筑垃圾和生活垃圾的情形，形成占地約22.33萬(wàn)立方米的大型垃圾場(chǎng)（長(zhǎng)約580米、寬約55米、高約5米）。由于地處鐵路沿線，且未進(jìn)行圍擋、苫蓋等處理，垃圾中的輕飄物常被大風(fēng)刮至鐵路線路上，危及鐵路行車(chē)安全。案涉垃圾場(chǎng)覆蓋面已蔓延至北同蒲鐵路沿線的國(guó)防光纜和鐵路電務(wù)電纜上方，由于未進(jìn)行防滲處理，垃圾產(chǎn)生的大量滲液嚴(yán)重腐蝕土壤并使地下絕緣性能下降，造成電纜故障，影響正常供電，為軍用通訊設(shè)施和鐵路信號(hào)設(shè)施的正常運(yùn)行帶來(lái)極大安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2018年9月17日，大同鐵路運(yùn)輸檢察院成立了以該院檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組，針對(duì)云岡區(qū)環(huán)保局對(duì)案涉侵害公共利益違法情形不依法履行監(jiān)管職責(zé)立案審查，9月20日發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。在督促云岡區(qū)環(huán)保局履職整改期間，該院經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案涉垃圾堆場(chǎng)不僅破壞生態(tài)環(huán)境、威脅鐵路運(yùn)輸安全，還對(duì)國(guó)防軍用通訊設(shè)施造成安全隱患。大同鐵檢院于2018年10月18日向石家莊軍事檢察院通報(bào)案情，軍事檢察機(jī)關(guān)即與大同鐵檢院組成聯(lián)合辦案組，針對(duì)該案國(guó)防光纜可能遭受侵害情況共同進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。軍事檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了全面專(zhuān)業(yè)評(píng)估，認(rèn)定堆放垃圾所產(chǎn)生的酸、堿性等腐蝕性液體會(huì)侵襲光纜的金屬護(hù)套或鎧裝，使光纜結(jié)構(gòu)變形，機(jī)械性能、絕緣性能下降，使用壽命大大降低；垃圾中的易燃易爆品對(duì)國(guó)防光纜構(gòu)成潛在安全威脅，存在引發(fā)火災(zāi)燒斷光纜的風(fēng)險(xiǎn)，且垃圾堆放極易招致老鼠啃咬和白蟻分泌蟻酸造成安全隱患；垃圾的壓蓋間接導(dǎo)致光纜的直埋深度增加，可能加劇故障修復(fù)難度，造成時(shí)間延誤，給國(guó)防利益帶來(lái)極大損害。同時(shí)，大同長(zhǎng)途電信線務(wù)局亦對(duì)案涉垃圾威脅國(guó)防光纜安全作出影響評(píng)價(jià)，證實(shí)其對(duì)公益的危害性極大。鑒于此，2018年11月20日，石家莊軍事檢察院與大同鐵檢院向平旺鄉(xiāng)政府聯(lián)合發(fā)出檢察建議，建議其積極履行對(duì)平旺鄉(xiāng)平旺村垃圾處置工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
在該案辦理過(guò)程中，山西省檢察院和太原鐵檢分院指導(dǎo)承辦院與石家莊軍事檢察院協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)調(diào)鐵路單位、鄉(xiāng)政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)，取得積極成效。2018年11月，平旺鄉(xiāng)政府研究部署整治工作，聘請(qǐng)土地測(cè)繪部門(mén)對(duì)非法垃圾場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測(cè)繪。2019年1月9日，云岡區(qū)環(huán)保局責(zé)成平旺鄉(xiāng)政府對(duì)非法垃圾場(chǎng)進(jìn)行徹底清理，并向區(qū)政府匯報(bào)。2019年1月18日，平旺鄉(xiāng)政府制定平旺村北同蒲鐵路沿線垃圾場(chǎng)整治計(jì)劃，并回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。為加快辦案進(jìn)度，2019年4月25日，大同鐵檢院與石家莊軍事檢察院共同組織召開(kāi)了由山西省檢察院、太原鐵檢分院、大同市檢察院、平旺鄉(xiāng)政府、云岡區(qū)環(huán)保局及人大代表、公安機(jī)關(guān)等多方共同參與的訴前溝通會(huì)議，經(jīng)充分交流，云岡區(qū)環(huán)保局和平旺鄉(xiāng)政府均作出整改承諾。在檢察機(jī)關(guān)的大力督促下，2019年9月底，平旺鄉(xiāng)北同蒲鐵路沿線堆放的垃圾全部清運(yùn)完畢并進(jìn)行了覆蓋平整，共清運(yùn)垃圾32422.7立方米，回填黃土32434.1立方米，資金投入1510729.2元，保護(hù)國(guó)防光纜500余米。同時(shí)，原垃圾堆放處綠化成效明顯，已種植紫穗槐10990穴、國(guó)槐290株、油松832株。目前，鐵路護(hù)坡工程正有序推進(jìn)。
【典型意義】
鐵檢機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)國(guó)防建設(shè)和軍地融合發(fā)展，與石家莊軍事檢察院協(xié)同作戰(zhàn)，聚力服務(wù)軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗，有效維護(hù)了國(guó)防和軍事利益；靈活運(yùn)用檢察建議及訴前溝通交流等多種方式督促行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)，協(xié)調(diào)鐵路部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政機(jī)關(guān)共同參與整改，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏，體現(xiàn)了助力推進(jìn)國(guó)家治理的檢察擔(dān)當(dāng)；發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化辦案優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量效率效果的有機(jī)統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)人民檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍用土地保護(hù) 軍地協(xié)作整 改推進(jìn)會(huì)
【要旨】
軍隊(duì)某單位怠于行使土地管理使用職責(zé)，致使軍用土地被地方公司、人員非法侵占、污染、破壞，軍事檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議，督促被監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履職，同時(shí)協(xié)調(diào)軍地相關(guān)職能部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)、共同努力，推動(dòng)問(wèn)題妥善解決，取得雙贏共贏多贏效果。
【基本案情】
某部隊(duì)所轄A號(hào)、B號(hào)兩宗軍用土地，面積分別為297.66畝和48.15畝，位于西藏自治區(qū)山南市貢嘎縣。由于長(zhǎng)期失管失控，導(dǎo)致A號(hào)軍用土地被周邊居民傾倒大量建筑、生活垃圾，并被群眾亂采亂挖，出現(xiàn)5處較大較深土坑（總面積約17畝），嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境；B號(hào)軍用土地被地方單位和個(gè)人非法侵占，在土地上違規(guī)修建了3排辦公房（30余間）和3棟民房，近20年得不到有效解決。
【調(diào)查和督促履職】
2019年11月，西藏自治區(qū)人民檢察院將山南市貢嘎縣A號(hào)軍用土地被污染、破壞線索移送拉薩軍事檢察院。拉薩軍事檢察院隨即聯(lián)合西藏自治區(qū)檢察院第八檢察部展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)調(diào)查取證，查清該被污染破壞土地權(quán)屬某部隊(duì)，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)該部隊(duì)B號(hào)軍用土地被地方單位和個(gè)人非法侵占，違規(guī)修建了辦公用房和居民住房。12月初，拉薩軍事檢察院向某部隊(duì)發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行軍用土地監(jiān)管職責(zé)，修復(fù)被破壞的土地，清除建筑垃圾和生活垃圾，清理軍用土地上的歷史遺留問(wèn)題，采取圍墻、圍網(wǎng)、圍欄等必要措施保護(hù)軍用土地，確保國(guó)防利益和軍事利益不受侵害。
拉薩軍事檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩宗軍用土地被侵占、污染、破壞有復(fù)雜的社會(huì)和歷史成因，歷史上該宗土地邊界未與地方共同勘定，現(xiàn)實(shí)中土地上的建筑物、附著物既有地方百姓的，也有貢嘎縣政府部門(mén)的，如將檢察建議“一發(fā)了之”，單靠部隊(duì)的力量，是無(wú)法解決該問(wèn)題的。
在西藏自治區(qū)檢察院和西藏軍區(qū)政治工作部支持下，拉薩軍事檢察院，協(xié)調(diào)山南市人民政府、山南市自然資源局、貢嘎縣人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)、軍用土地所屬部隊(duì)等14家單位，2019年12月19日在貢嘎縣檢察院召開(kāi)涉軍公益訴訟案件整改工作推進(jìn)會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要，促成多方聯(lián)動(dòng)合力解決問(wèn)題。紀(jì)要明確：2019年12月底前，由部隊(duì)和貢嘎縣自然資源局負(fù)責(zé)明確軍用土地邊界；由生態(tài)環(huán)境局貢嘎分局負(fù)責(zé)清理軍用土地上的建筑垃圾和生活垃圾；由部隊(duì)修建圍墻、圍欄或圍網(wǎng)等防護(hù)措施，同時(shí)設(shè)***用土地警示牌；2020年9月1日前，由貢嘎縣政府負(fù)責(zé)將軍用土地上的3戶民居和旅游公司的3排辦公用房拆遷搬出，并做好軍用土地環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作。
目前，已完成建筑和生活垃圾清理、軍用土地劃界確權(quán)、在重要入口路段拉建鐵絲網(wǎng)、設(shè)置軍用土地警示牌等工作；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、民房和辦公用房拆遷工作也在順利推進(jìn)。
【典型意義】
督促軍隊(duì)有關(guān)職能部門(mén)依法履職、排除侵害，確保軍用土地被合理保護(hù)利用，是軍事檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的重要內(nèi)容。本案中，軍事檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟工作，不僅解決了多年來(lái)想解決而無(wú)力解決的軍用土地歷史遺留問(wèn)題，也保護(hù)了雪域高原潔凈美麗生態(tài)環(huán)境，受到軍地單位一致好評(píng)，也得到了被監(jiān)督單位的理解和支持，為處理類(lèi)似問(wèn)題提供了較好示范。
此外，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)同，聯(lián)手發(fā)力，使“疑難雜癥”得到有效根治，為軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作樹(shù)立了標(biāo)桿。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好后續(xù)整改工作，對(duì)維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)，和睦民族關(guān)系也具有重要意義。
杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍人權(quán)益出行依法優(yōu)先權(quán) 軍檢鐵檢聯(lián)合辦案 座談溝通 系統(tǒng)整治
【要旨】
對(duì)于保障軍人在鐵路交通中的出行優(yōu)先權(quán)益具有法定職責(zé)的鐵路站段履職不到位的問(wèn)題，軍事、鐵路檢察機(jī)關(guān)可以探索發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促其依法依規(guī)履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)軍人權(quán)益。
【基本案情】
浙江境內(nèi)存在軍人出行依法優(yōu)先權(quán)在鐵路交通中落實(shí)不到位問(wèn)題：有的窗口工作人員對(duì)軍人依法優(yōu)先范圍認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，對(duì)于軍人證件種類(lèi)不夠了解，個(gè)別工作人員認(rèn)為軍人依法優(yōu)先僅為購(gòu)票優(yōu)先，不包括退票、改簽優(yōu)先；有的站點(diǎn)重點(diǎn)旅客候車(chē)區(qū)軍人依法優(yōu)先標(biāo)識(shí)不夠明顯，重點(diǎn)旅客候車(chē)區(qū)雖貼有“八一”標(biāo)志，但重點(diǎn)旅客服務(wù)區(qū)標(biāo)牌上的服務(wù)對(duì)象未列明軍人；有的站點(diǎn)雖然設(shè)置了軍人專(zhuān)用通道、候車(chē)區(qū)域，但日常管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別軍人候車(chē)室日常上鎖，不利于軍人候車(chē)室的便捷使用。
【調(diào)查和督促履職】
2019年8月，杭州軍事檢察院接到官兵反映有關(guān)案件線索。鑒于鐵路檢察院對(duì)涉及鐵路領(lǐng)域的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益具有相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)根據(jù)浙江省人民檢察院《關(guān)于支持杭州鐵路運(yùn)輸檢察院開(kāi)展鐵路公益訴訟和鐵路安全隱患檢查監(jiān)督工作的通知》等規(guī)定，涉鐵公益訴訟案件指定由鐵路檢察院管轄。杭州軍事檢察院于當(dāng)月22日將該案線索移送杭州鐵路運(yùn)輸檢察院。
2019年9月，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院組織人員通過(guò)實(shí)地查看售票窗口、安檢口和檢票口等方式，對(duì)杭州站、杭州東站、義烏站、湖州站、寧波站等鐵路站點(diǎn)落實(shí)軍人出行依法優(yōu)先情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，核實(shí)了浙江省范圍內(nèi)各鐵路站點(diǎn)落實(shí)軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益不到位問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)防法》《兵役法》《國(guó)防交通法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》，以及《中國(guó)鐵路總公司中央軍委后勤保障部關(guān)于開(kāi)展軍人出行優(yōu)先工作的通知》等法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，鐵路站段對(duì)于保障軍人在鐵路交通中的出行優(yōu)先權(quán)益具有法定職責(zé)，杭州站、嘉興車(chē)務(wù)段、金華車(chē)務(wù)段、寧波車(chē)務(wù)段作為浙江省各鐵路站點(diǎn)的管理單位，應(yīng)當(dāng)督促各鐵路站點(diǎn)按照規(guī)定給予軍人優(yōu)待，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映出相關(guān)鐵路站段沒(méi)有依法履職到位。
2019年10月15日，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合向上海鐵路局集團(tuán)有限公司下屬的杭州站、嘉興車(chē)務(wù)段、金華車(chē)務(wù)段、寧波車(chē)務(wù)段等4個(gè)鐵路站段一并發(fā)送檢察建議。為確保檢察建議落到實(shí)處，軍地檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)浙江境內(nèi)部分重點(diǎn)站段及其下屬的部分鐵路客運(yùn)車(chē)站、駐上海鐵路局杭州軍代處有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分軍隊(duì)人大代表參加座談，就軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行深入探討。參加會(huì)議的站段及站點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人均當(dāng)場(chǎng)表示將嚴(yán)格按照規(guī)定把軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益保障工作落到實(shí)處。
各鐵路站段接到檢察建議后，迅速開(kāi)展自查自糾，完善措施，加強(qiáng)管理。杭州東站完善引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置，確保軍人候車(chē)專(zhuān)區(qū)的方便快捷使用；寧波車(chē)務(wù)段重新設(shè)定候車(chē)專(zhuān)座數(shù)量和位置，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)座、引導(dǎo)標(biāo)志維護(hù)；湖州站修訂軍人候車(chē)室管理辦法，按照營(yíng)業(yè)時(shí)間確定軍人候車(chē)室開(kāi)啟和關(guān)閉時(shí)間；金華車(chē)務(wù)段加強(qiáng)對(duì)軍人候車(chē)區(qū)的日常管理，確保各類(lèi)服務(wù)設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好。各鐵路站段將整改情況書(shū)面回復(fù)杭州軍事檢察院及杭州鐵路運(yùn)輸檢察院。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，相關(guān)問(wèn)題均已整改到位。
【典型意義】
保障軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益，是維護(hù)國(guó)防和軍事利益的重要內(nèi)容，也是軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的重要舉措。軍地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟督促具有法定職責(zé)的相關(guān)鐵路站段依法履職，維護(hù)了軍人權(quán)益，提高“雙擁”工作水平。
杭州軍事檢察院與杭州鐵路運(yùn)輸檢察院密切配合，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合取證、聯(lián)合發(fā)送檢察建議，大大提高了辦案效率，也為辦理軍地互涉案件進(jìn)行有益探索。
軍事、鐵路檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，并采取邀請(qǐng)相關(guān)方面代表進(jìn)行座談探索的形式，共同研究整改舉措，贏得各方理解和支持，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
