發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2006〕64號
施行日期2006年09月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
做好信訪工作，對于維護社會穩(wěn)定大局，維護廣大人民群眾的利益，具有十分重要的意義。最近，胡錦濤總書記對信訪工作作出重要指示，充分肯定了信訪部門和信訪干部的工作，深刻闡明了信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，明確提出了加強和改進信訪工作的新任務(wù)新要求，進一步指明了做好新形勢下信訪工作的正確方向，充分體現(xiàn)了中央對信訪工作的高度重視和對廣大信訪工作者的親切關(guān)懷。中央聯(lián)席會議于9月5日召開各?。▍^(qū)、市）處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議主要召集人會議，中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委副書記周永康在會議上作了重要講話，對下一階段非正常上訪集中整治行動進行了安排部署。9月8日，中央政法委召開涉法涉訴信訪問題工作小組會議，對進一步做好涉法涉訴信訪工作提出要求。9月12日吳愛英部長主持召開部長辦公會議，認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于信訪工作的重要指示及“9·5”、“9·8”會議（以下簡稱“兩個會議”）精神，提出了貫徹落實意見。9月20日在吉林召開的全國司法所建設(shè)會議上，吳愛英部長要求各級司法行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示及“兩個會議”精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，謀劃推進，切實發(fā)揮司法行政部門在處理非正常上訪工作中的職能作用。為認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要指示及“兩個會議”精神，切實做好司法行政系統(tǒng)信訪工作，提出如下意見。
一、 深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示和“兩個會議”精神，統(tǒng)一思想，提高認識
胡錦濤總書記深刻指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作”，“構(gòu)建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素”。胡錦濤總書記的指示，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有重要的指導(dǎo)意義。各級司法行政機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志和從事信訪工作的同志要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要指示精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，把信訪工作放到實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力的大局中去謀劃、去推進，創(chuàng)新思路、完善機制、改進方式、提高水平。要通過深入學(xué)習(xí)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強做好信訪工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。今年以來，各級司法行政機關(guān)按照年初司法部關(guān)于做好全系統(tǒng)信訪工作的部署，以貫徹落實《信訪條例》為主線，進一步暢通信訪渠道，完善信訪工作機制，強化督促檢查，認真解決涉法涉訴等信訪突出問題。特別是各地按照當?shù)攸h委政法委的統(tǒng)一部署，積極開展非正常上訪集中整治行動，狠抓非正常上訪問題的處理，努力解決信訪群眾的合理訴求，全系統(tǒng)信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)。但仍然存在一些突出問題，主要是一些重大、復(fù)雜、疑難上訪案件還沒有得到妥善解決；個別地方對上訪人員的勸返、穩(wěn)控工作措施不到位；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制沒有落實，對上訪人員反映的問題推諉塞責(zé)等。全系統(tǒng)信訪任務(wù)仍然很重，必須高度重視。當前要按照胡總書記的重要指示精神和中央“兩個會議”的統(tǒng)一部署，認真抓好非正常上訪問題的處理。要把集中整治非正常上訪的過程，變成不斷增加和諧因素、最大限度地化解不和諧因素的過程；變成樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，強化宗旨觀念和立黨為公、執(zhí)政為民的過程；變成推動《信訪條例》的深入貫徹實施，維護人民群眾合法權(quán)益，密切黨與人民群眾聯(lián)系的過程。
二、 明確任務(wù)，扎實做好各項工作
中央聯(lián)席會議決定，將非正常上訪集中整治行動延長3個月，由原定8月底結(jié)束，推遲至11月底。總的要求是：繼續(xù)堅持實事求是、依法按政策辦事，堅持綜合治理、標本兼治，創(chuàng)新工作思路、工作模式、工作方法，解決工作中存在的突出問題，對上訪群眾訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩(wěn)定到位，對觸犯法律的處置到位，基本做到老問題案結(jié)事了、新問題就地化解。使非正常上訪活動“數(shù)量降、事情了、不反彈”。按照這個總要求，結(jié)合司法行政系統(tǒng)實際，下一階段要著重抓好以下幾項工作：
（一）著力解決問題、化解矛盾。各地各有關(guān)單位要按照“人要回去，事要解決”的要求，繼續(xù)抓好非正常上訪勸返接回工作，加強工作力量，嚴肅工作紀律。各地對我部交辦的信訪事項不得推諉，對在京滯留、反復(fù)來部上訪的人員，首先要接回當?shù)?，再解決問題。對勸返接回的非正常上訪人員要區(qū)分情況，逐一登記、建立臺賬，認真梳理、核實情況，做到底數(shù)清楚、責(zé)任到人、工作到位。對應(yīng)該解決或能夠解決的問題，要堅決一次性解決到位；對要求過高或不合理的，要找準切入點，解決合理部分，同時耐心做好解釋說服工作，力求打開死結(jié)，化解矛盾。要采取多種形式，加強對非正常上訪人員的法制教育和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們依法行使權(quán)利，通過正常渠道反映問題，不能采取非正常上訪的方式，不能損害國家形象、社會穩(wěn)定和社會公共利益。對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要做好證據(jù)固定工作并依法處理。
（二）健全制度，強化責(zé)任落實。要完善和落實領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、下訪約訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對重大、疑難、復(fù)雜信訪事項的處理，實行一把手負總責(zé)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自督查。分管領(lǐng)導(dǎo)要做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處置工作。建立“四定一包”（定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限、包案件）責(zé)任制，逐案落實責(zé)任。要強化信訪工作人員的責(zé)任意識，進一步規(guī)范接訪工作。消除應(yīng)受理的沒有及時受理，已受理的沒有及時處理或處理不到位，不應(yīng)受理的也沒有做好解釋和疏導(dǎo)工作的現(xiàn)象。要加大責(zé)任追究力度。對系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)來部上訪、久拖不決的問題，部信訪辦要列出清單，必要時成立分管部領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的專門工作組進行督辦，限期結(jié)案，想方設(shè)法促使上訪人息訴罷訪；對新發(fā)生的來部上訪問題，部信訪辦不僅要對“人要回去，事要解決”的情況進行督辦，有關(guān)部門要在一個月內(nèi)報告責(zé)任辦理情況，對工作不力、執(zhí)法不嚴，造成上訪人反復(fù)來京上訪的，要查清主要原因，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）立足職能，積極做好協(xié)調(diào)配合工作。各級司法行政機關(guān)要自覺把本部門的信訪工作融入政法部門信訪工作的總體部署中，在黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極與法、檢兩院和公安機關(guān)等有關(guān)部門開展聯(lián)合接訪活動。要認真貫徹《司法部關(guān)于做好涉法涉訴信訪工作的通知》精神，繼續(xù)推進律師參與接訪工作，組織政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的律師參與聯(lián)合接訪。省、地（市）兩級司法行政機關(guān)要和同級律師協(xié)會共同確定參與接訪的律師名單，以便開展工作。要不斷探索建立律師參與信訪工作的新機制，充分發(fā)揮律師在開展法制宣傳、提供法律咨詢、實施法律援助等方面的作用，積極引導(dǎo)信訪群眾通過司法渠道維護自身合法權(quán)益。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的獨特作用。各級調(diào)解組織要深入實際、深入基層、深入群眾，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查工作，及時將傾向性、苗頭性信訪信息納入工作視線，注重理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，把容易產(chǎn)生信訪問題的矛盾和糾紛解決在初始階段和萌芽狀態(tài)。進一步加強法制宣傳教育工作，以服務(wù)大局、維護穩(wěn)定為重點，以提高宣傳教育效果為目標，創(chuàng)新普法宣傳教育的工作載體、工作方法和工作機制，引導(dǎo)廣大群眾尤其是信訪群眾學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，為非正常上訪集中整治行動的順利開展創(chuàng)造良好的法治氛圍。
三、 加強領(lǐng)導(dǎo)，把各項任務(wù)落到實處
做好信訪工作，特別是處理好非正常上訪等信訪突出問題，是一項長期、艱巨的任務(wù)。各級司法行政機關(guān)要牢固樹立打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，不畏艱難，知難而進，堅定做好信訪工作的決心和信心。要按照“兩個會議”的部署和要求，堅持把解決非正常上訪等信訪突出問題擺到重要位置，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，增強前瞻性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。要抓住非正常上訪集中整治行動再延長3個月的時機，對本地區(qū)信訪突出問題特別是那些“老大難”問題，要集中攻堅。近期，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要對本地區(qū)涉法涉訴信訪案件開展一次排查活動，對赴?。ㄊ?、區(qū)）進京上訪案件，要逐案分析原因，研究工作方案，切實落實“人要回去，事要解決”的要求。要因地制宜、積極實踐，深入研究新形勢下開展信訪工作的特點和規(guī)律，采取切實有效措施，著力在解決問題、化解矛盾上下功夫，深入推進集中整治行動。要立足當前，著眼長遠，推進信訪機制建設(shè)，既注重健全保證“人要回去”的工作機制，又注重健全促進“事要解決”的工作機制，既注重完善集中處理信訪突出問題的工作機制，又注重完善化解引發(fā)信訪問題的各種矛盾糾紛的工作機制。要進一步推進信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，通過這一平臺，提高信訪工作效率和管理水平，推動整個信訪工作上新臺階。
