發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2009年01月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦通〔2009〕9號
施行日期2009年01月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局，總政司法局：
近期，受國際金融危機的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，拖欠職工工資甚至欠薪逃匿問題突出。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢做出的一系列決策部署，進一步做好預防和解決企業(yè)工資拖欠工作，依法維護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)通知如下。
一、 努力為預防和解決企業(yè)工資拖欠工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
積極引導和組織律師接受企業(yè)職工的委托，通過代理職工參加勞動仲裁、訴訟、勞動爭議調(diào)解或與用人單位進行協(xié)商等方式，把解決企業(yè)工資拖欠問題納入法制化軌道。進一步加強企業(yè)法律顧問工作，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，協(xié)助和指導企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，幫助企業(yè)建立權(quán)責明確、科學規(guī)范的長效管理機制。充分發(fā)揮公證工作職能，運用公證法律手段規(guī)范勞動合同關(guān)系，提高勞務(wù)合同的履約率，保證職工工資得以及時足額兌現(xiàn)。積極探索并推廣針對勞資雙方達成的償還欠款協(xié)議及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資協(xié)議的強制執(zhí)行公證制度。進一步暢通為企業(yè)職工提供法律服務(wù)的渠道，在企業(yè)職工較為密集的區(qū)域設(shè)立工作站，鼓勵支持有條件的法律服務(wù)機構(gòu)開通法律咨詢熱線，免費解答企業(yè)職工的法律問題。通過電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體公示法律服務(wù)機構(gòu)、人員的執(zhí)業(yè)信息，便于企業(yè)職工遇到困難及時獲取法律幫助。對經(jīng)濟確有困難又達不到法律援助條件的農(nóng)民工，要酌情減收或免收服務(wù)費用。 二、認真做好解決工資拖欠問題有關(guān)法律援助工作
進一步暢通法律援助渠道，簡化辦理程序，努力為企業(yè)職工提供便捷高效的法律援助服務(wù)，特別是做好被拖欠工資的困難職工、農(nóng)民工的法律援助工作，依法維護他們的合法權(quán)益。努力提高為解決拖欠工資提高法律援助工作的水平，加強有關(guān)辦理欠薪案件法律知識和訴訟技能的培訓，有條件的地方可以指派或安排具有辦理欠薪案件專長的法律援助人員或以組建專門律師志愿團等形式提供援助。法律援助機構(gòu)要加強對辦案環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保為勞動者提供符合標準的法律援助服務(wù)。
三、 大力倡導以調(diào)解協(xié)商方式解決企業(yè)工資拖欠問題
充分發(fā)揮法律服務(wù)人員的調(diào)解功能，引導法律服務(wù)人員在代理職工參加勞動仲裁、訴訟時，積極通過訴前和解、訴訟調(diào)解等方式，促成當事人與企業(yè)和解，爭取調(diào)解結(jié)案。對小額、簡單案件以及涉及人數(shù)較多的案件，盡可能通過協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門和欠薪單位，以調(diào)解方式平穩(wěn)解決糾紛。要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依法參與處理因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急工作，在提供法律服務(wù)和法律援助的同時，深入細致地做好疏導工作，穩(wěn)定職工情緒，協(xié)助有關(guān)部門妥善、快速處置因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件。
四、 積極配合有關(guān)部門做好打擊欠薪逃匿行為工作
要配合有關(guān)部門加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度，依法引導法律服務(wù)機構(gòu)和人員協(xié)助職工和債權(quán)人向人民法院申請對企業(yè)資產(chǎn)進行保全。對于非正常撤離中國的外資企業(yè)，要按照商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》的精神，配合有關(guān)部門依法追究逃匿者的經(jīng)濟、法律責任。
五、 加大法律咨詢和法律宣傳力度
要組織和引導法律服務(wù)、法律援助機構(gòu)和人員，通過咨詢熱線、法律講堂、以案說法等形式，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、社區(qū)宣傳欄等各種媒介普及有關(guān)職工權(quán)益保障的法律知識，特別是加大對《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等與預防和解決拖欠工資問題密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)守法意識，增強廣大職工依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，為預防和解決拖欠工資工作營造良好的法制氛圍。
各級司法行政機關(guān)、各地律師協(xié)會、公證協(xié)會要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益的高度，把預防和解決企業(yè)工資拖欠法律服務(wù)和法律援助工作擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導。要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好相關(guān)法律服務(wù)、法律援助工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地司法廳（局）和律師協(xié)會、公證協(xié)會要成立專門的工作小組，圍繞做好預防和解決企業(yè)工資拖欠法律服務(wù)和法律援助工作有針對性地開展調(diào)查研究，預測、分析企業(yè)拖欠職工工資的新情況、新問題，研究制定指導性意見。要進一步加強與勞動保障、建設(shè)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門、單位以及社會團體、組織的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享交流機制，積極爭取社會各方對解決企業(yè)拖欠工資法律服務(wù)和法律援助工作的支持，建立健全解決企業(yè)拖欠工資法律服務(wù)和法律援助工作長效機制，確保廣大企業(yè)職工、農(nóng)民工獲得更加便捷有效的法律服務(wù)和法律幫助。
