發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2002年11月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2002〕123號
施行日期2002年11月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、總工會：
保障職工合法權(quán)益，是我國社會主義法制建設(shè)和人權(quán)保障的重要組成部分，也是法律援助工作的重要內(nèi)容。為了充分發(fā)揮各級司法行政機(jī)關(guān)和工會組織的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范職工法律援助工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 各級法律援助機(jī)構(gòu)和工會組織要從認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，重視和開展職工法律援助工作?！豆ā访鞔_規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”，“縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務(wù)”。困難職工是特殊的困難群體，為困難職工提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益，是各級司法行政機(jī)關(guān)和工會組織的共同任務(wù)，是貫徹落實(shí)《工會法》的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定大局的迫切需要。各級司法行政機(jī)關(guān)和工會組織要從講政治、抓維護(hù)、促穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展職工法律援助工作的重要性與緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，明確工作重點(diǎn)，采取有效措施，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二、 要認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系和勞動爭議的規(guī)律和特點(diǎn)，采取有效措施，使符合條件的困難職工當(dāng)事人得到優(yōu)質(zhì)的法律援助。對重大勞動爭議案件，要及時立案援助；對可能影響社會穩(wěn)定的突出問題，要及時向黨委和政府反映，提出解決意見。各級工會組織要以貫徹實(shí)施修改后的《工會法》為契機(jī)，加強(qiáng)職工法律援助的組織和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大依法維權(quán)力度。要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立職工法律援助資金，確保職工法律援助工作的正常發(fā)展。
三、 各級工會組織要遵循法律援助制度的基本原則，依據(jù)修改后的《工會法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展職工法律援助工作，不斷加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。工會職工法律援助要以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)處勞動爭議為工作重點(diǎn)，以合法權(quán)益受到侵犯的困難職工、工會工作者和基層工會組織為主要對象，通過法律咨詢、代書、非訴訟調(diào)解、仲裁代理和訴訟代理等手段，提供無償法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。各級地方工會要加強(qiáng)對職工法律援助工作的組織管理。工會開展職工法律援助工作，應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保規(guī)范化運(yùn)作，不斷提高工作水平。
四、 各級司法行政機(jī)關(guān)和工會組織在為困難職工提供法律援助工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。工會作為實(shí)施法律援助的重要社會力量，在維護(hù)困難職工合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予積極支持。要組織經(jīng)常性的培訓(xùn)、交流和研討，不斷提高工會法律援助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要在制度上互相銜接，職能上優(yōu)勢互補(bǔ)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，定期評選表彰先進(jìn)，推動職工法律援助工作深入開展。各級工會組織要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，主動通報情況，提供需求信息，提出意見建議，協(xié)助制定相關(guān)措施和辦法，共同促進(jìn)職工法律援助工作的健康發(fā)展。
五、 各級司法行政機(jī)關(guān)和工會組織要緊密結(jié)合職工法律援助工作的實(shí)際需要，采取多種形式，大力開展《勞動法》、《工會法》以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高廣大職工、工會工作者的法律意識，自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；提高企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)，促進(jìn)他們自覺遵紀(jì)守法，保障職工的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化開展職工法律援助工作的法制環(huán)境。
各地開展職工法律援助工作情況請及時報司法部和全國總工會。
附件
工會法律援助工作座談會紀(jì)要
2002年6月26日至27日，司法部法律援助中心與全國總工會法律工作部召開座談會，雙方就近幾年工會開展法律援助的基本情況，工會法律援助與政府法律援助的關(guān)系，以及擬聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于保障職工合法權(quán)益、加強(qiáng)職工法律援助工作的通知”中的有關(guān)問題進(jìn)行了充分討論。
一、工會開展法律援助工作的基本情況
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員情況。近年來，各級工會加大依法維護(hù)職工權(quán)益的力度，相繼建立法律援助機(jī)構(gòu)，為職工和工會組織提供必要的法律援助。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國13個省市（遼寧、青海正在籌建）已建立各級工會法律援助機(jī)構(gòu)475個。其中98％的機(jī)構(gòu)由工會自行設(shè)立，名稱為××省市工會（職工）法律援助中心；2％作為分支機(jī)構(gòu)掛靠司法行政部門，名稱為××省市法律援助中心職工工作部、站（聯(lián)絡(luò)站、站），接受相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。部分省市工會法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)“一套人馬，兩塊牌子”。各級工會法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共配備專兼職工作人員2298名（專職368名，兼職1930名）。其中，取得律師資格和法律工作者證書的196人（律師資格138人，法律工作者58人），占總數(shù)的8．5％。專職人員主要為外聘律師和法律工作者，兼職人員主要為具有法律專業(yè)知識并取得工會法律工作者證書的工會干部。
（二）資金的籌集和使用管理情況。目前，全國15個省市工會已通過撥出?？睢⑸鐣技刃问交I款近300萬元，并設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金，為合法權(quán)益受到侵犯的困難職工實(shí)現(xiàn)仲裁或訴訟的權(quán)利提供物質(zhì)保障。專項(xiàng)資金主要用于支出律師代理費(fèi)和辦案費(fèi)、仲裁和訴訟案件受理及處理費(fèi)、其他人員辦案費(fèi)用及辦案補(bǔ)貼等，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理。
（三）業(yè)務(wù)開展情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，各級工會法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)解答法律咨詢17．8萬人次，提供代書和非訴訟代理1．4萬余件，代理勞動爭議仲裁及訴訟等案件4168件，受援案件總數(shù)19．6萬余件，受援職工達(dá)21．8萬人次，取得了良好的社會效果。工會法律援助不同于政府法律援助，具有自己的鮮明特色，即以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)處勞動爭議為重點(diǎn)，以合法權(quán)益受到侵犯的困難職工、工會工作者和基層工會組織為服務(wù)對象，通過法律援助手段維護(hù)其合法權(quán)益。
（四）規(guī)范化、制度化建設(shè)情況。全國13個省市工會先后制定了《工會（職工）法律援助辦法》等，對工會法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員組成、經(jīng)費(fèi)來源以及法律援助的對象、范圍、方式、條件和程序等作出明確規(guī)定。江蘇、四川、福建等省級工會還積極參與地方法律援助條例的制定，使工會職工法律援助工作得到地方立法的確認(rèn)。
二、工會開展法律援助工作的緊迫性、必要性和法律依據(jù)
近年來，隨著企業(yè)改革不斷深化，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動爭議逐年增加，呈歷史高發(fā)期。因侵犯職工合法權(quán)益引發(fā)的勞動爭議特別是集體勞動爭議案件增多，且極易釀成群體性突發(fā)事件，直接影響到社會穩(wěn)定。因此，工會開展法律援助工作，維護(hù)困難職工的合法權(quán)益，既是工會履行維護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定大局的迫切需要。
2001年10月27日全國人大常委會修改后的《工會法》突出了工會的維護(hù)職能，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”（《工會法》第六條）；“職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助”（《工會法》第二十一條）；“縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務(wù)”（《工會法》第二十九條）。尉健行同志在2001年11月20日召開的“全國貫徹實(shí)施《勞動法》《工會法》，推進(jìn)集體合同勞動合同工作經(jīng)驗(yàn)交流會”上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前要特別注意抓好勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制建設(shè)，工會作為職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，還要建立健全對職工特別是生活困難職工提供法律援助與服務(wù)的機(jī)制。努力從源頭上、從法律法規(guī)和政策上更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾，維護(hù)職工隊伍和社會政治穩(wěn)定?！备鶕?jù)《工會法》的規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，工會開展法律援助，不僅十分必要，而且有明確的法律依據(jù)。
三、工會等社會團(tuán)體法律援助與政府法律援助的關(guān)系
工會法律援助是國家法律援助制度的組成部分。各地工會依據(jù)《工會法》的規(guī)定，遵循“政府主導(dǎo)，全社會參與”的原則，認(rèn)真開展法律援助，在維護(hù)困難職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了良好的社會效果，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持。工會法律援助接受政府司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，以保證法律援助制度高效運(yùn)行，健康發(fā)展，并形成政府主管部門與工會組織相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。但目前這方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)際運(yùn)作困難不少，需要不斷探索和完善。
座談中，雙方就擬聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于保障職工合法權(quán)益，加強(qiáng)職工法律援助工作的通知”（討論稿）中的有關(guān)問題進(jìn)行了討論。司法部法律援助中心提出，工會開展法律援助應(yīng)遵循司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》中“社會團(tuán)體設(shè)立法律援助服務(wù)組織必須經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)審批，業(yè)務(wù)上接受政府法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不得從事有償法律服務(wù)”的原則。全國總工會法律工作部對司法部法律援助中心要求在“通知”中明確“工會設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)審批”提出不同意見，認(rèn)為“工會法律援助機(jī)構(gòu)接受司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”更符合《工會法》的規(guī)定。雙方討論后一致認(rèn)為，鑒于目前法律法規(guī)對于工會等社會團(tuán)體設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)尚無明確規(guī)定，為使工會法律援助工作能夠正常開展，“通知”中可明確工會法律援助是國家法律援助制度的組成部分，司法行政機(jī)關(guān)積極支持工會開展法律援助工作，工會法律援助工作接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，工會法律援助為無償性法律服務(wù)。其他問題待國務(wù)院《法律援助條例》出臺后，再依據(jù)《條例》作出具體規(guī)定。
