發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2008年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2008〕88號
施行日期2008年06月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
5月12日四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開展了規(guī)模空前的抗震救災(zāi)斗爭，取得了重大階段性成果?，F(xiàn)在，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段。中央要求，要在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，扎扎實實做好抗震救災(zāi)各項工作。在災(zāi)后重建過程中，恢復(fù)社會管理正常秩序、維護(hù)災(zāi)后社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。各級司法行政機(jī)關(guān)要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的決策部署，認(rèn)清形勢，明確職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實做好災(zāi)區(qū)人民調(diào)解工作，為抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、 充分認(rèn)識做好災(zāi)區(qū)人民調(diào)解工作的重要意義
這次特大地震災(zāi)害給災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)造成重大損失，對廣大群眾的生產(chǎn)生活秩序造成極大破壞。隨著抗震救災(zāi)工作進(jìn)入新的階段，各種影響社會和諧穩(wěn)定的因素逐漸凸顯，災(zāi)區(qū)社會矛盾糾紛大量增多，特別是因地震災(zāi)害造成人員傷亡引發(fā)的損害賠償糾紛、保險賠付糾紛、遺產(chǎn)分割和繼承糾紛、財產(chǎn)歸屬糾紛、婚姻家庭鄰里糾紛、贍（撫、扶）養(yǎng)糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、勞動用工糾紛等會大量出現(xiàn)，給災(zāi)區(qū)社會造成不安定因素。這些問題不能及時有效化解，勢必影響災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，影響社會和諧穩(wěn)定。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，針對災(zāi)后矛盾糾紛的類型和特點，充分發(fā)揮廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的優(yōu)勢和作用，及時預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定因素，努力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。
二、 大力加強(qiáng)災(zāi)區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)
地震災(zāi)害給基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)造成了嚴(yán)重破壞，一些鄉(xiāng)、村調(diào)解組織因為人員損失不能正常開展工作。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法行政機(jī)關(guān)要集中力量，盡快幫助各地恢復(fù)建立人民調(diào)解組織，努力實現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。要及時調(diào)整補(bǔ)充人民調(diào)解員，把具備條件的當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣驹溉藛T吸收充實到調(diào)解隊伍中來，短期無法選拔充實的，要從縣區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所抽調(diào)精干力量充實到調(diào)解工作一線，確保災(zāi)區(qū)發(fā)生的各種糾紛件件有人管，事事有著落。要根據(jù)災(zāi)區(qū)群眾臨時安置點較多、人員相對集中的實際情況，在受災(zāi)群眾臨時居住點建立人民調(diào)解室，及時調(diào)解受災(zāi)群眾之間、受災(zāi)群眾與本地居民之間的矛盾糾紛。要教育廣大人民調(diào)解員識大體、顧大局、講奉獻(xiàn)，積極為災(zāi)區(qū)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、 認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解工作
各級司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法行政機(jī)關(guān)，要針對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)矛盾糾紛的時間、類型和特點，廣泛動員和組織人民調(diào)解員深入受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)、村以及災(zāi)民安置點，開展矛盾糾紛大排查，及時了解、發(fā)現(xiàn)因地震災(zāi)害等原因引發(fā)的糾紛信息與苗頭。要科學(xué)分析、研判抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中矛盾糾紛的特點規(guī)律，針對當(dāng)前群眾思想動態(tài)和生產(chǎn)生活實際，及時發(fā)現(xiàn)糾紛的潛在因素，掌握工作主動權(quán)。要重點加強(qiáng)對災(zāi)情核查、救災(zāi)物資發(fā)放等過程中可能引發(fā)糾紛的排查，嚴(yán)防引發(fā)群體性事件。對排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，要依法及時調(diào)解，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化等情況，結(jié)合當(dāng)事人特點，制定嚴(yán)密的工作預(yù)案，采取靈活高效、便民利民的方法，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人消除隔閡，解決紛爭。對人民調(diào)解組織調(diào)解不了、有關(guān)部門一時難以妥善解決的糾紛，要配合當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門做好安撫說服、教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾依法合理解決。要發(fā)揮人民調(diào)解組織扎根基層、了解民情、渠道廣、信息靈的作用，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)苗頭性、傾向性治安問題的預(yù)測、搜集和上報，配合有關(guān)部門共同維護(hù)社會安定。
四、 積極開展災(zāi)區(qū)法制宣傳教育
各級司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織要把人民調(diào)解工作與法制宣傳教育等結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，及時組織開展有針對性的法制宣傳教育活動。要對走訪排查調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的群眾在法律、政策上的疑惑和問題及時予以解答，通過正面宣傳引導(dǎo)打消群眾顧慮。要結(jié)合調(diào)解案例，重點宣傳婚姻法、繼承法、物權(quán)法、勞動合同法、勞動糾紛調(diào)解仲裁法、防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、傳染病防治法、價格法、食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的方針政策，在災(zāi)區(qū)群眾中營造守法紀(jì)、知榮辱、講文明的濃厚氛圍，廣泛動員和引導(dǎo)群眾投入到抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中。
五、 切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級司法行政機(jī)關(guān)要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和強(qiáng)烈的歷史使命感，切實抓好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中的人民調(diào)解工作。要明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)，分解任務(wù)，狠抓落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把群眾利益放在第一位，深入災(zāi)區(qū)，深入基層，靠前指揮，對因玩忽職守、工作懈怠、調(diào)解不力導(dǎo)致矛盾糾紛激化等重大問題的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，及時化解復(fù)雜、疑難矛盾糾紛。要注意總結(jié)和發(fā)現(xiàn)典型，對災(zāi)區(qū)人民調(diào)解工作中做出重大貢獻(xiàn)的調(diào)解組織和調(diào)解員要及時宣傳表彰。要千方百計解決災(zāi)區(qū)人民調(diào)解工作中遇到的實際困難和問題，增加經(jīng)費投入，做好保障工作。
