發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年06月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2005〕52號
施行日期2005年06月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）授權(quán)各省（區(qū)、市）人民政府制定公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和法律援助事項補(bǔ)充范圍、各?。▍^(qū)、市）人民政府司法行政部門會同同級財政部門制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“三項標(biāo)準(zhǔn)”?！稐l例》頒布實(shí)施以來，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）積極推動制定“三項標(biāo)準(zhǔn)”，江蘇、浙江、青海、北京、湖南、山西、遼寧、湖北、河南、山東、云南、甘肅、內(nèi)蒙古等13個?。▍^(qū)、市）通過司法廳和財政廳聯(lián)合發(fā)文或省級政府發(fā)文制定了法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。山東、浙江、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、遼寧、重慶、天津、青海等9個?。▍^(qū)、市）通過政府發(fā)文、制定或修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章明確了法律援助事項補(bǔ)充范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。廣東、云南、江蘇、四川、陜西、黑龍江、貴州、福建、河南、安徽、湖南、廣西、湖北等13個省（區(qū)）在《條例》頒布前出臺的地方性法規(guī)或政府規(guī)章已規(guī)定法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，與《條例》的要求相一致，故繼續(xù)有效。目前，尚有18個?。▍^(qū)、市）沒有制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有9個?。▍^(qū)、市）沒有制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。為了全面貫徹《條例》，盡快落實(shí)公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和法律援助事項補(bǔ)充范圍，保證法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認(rèn)識制定“三項標(biāo)準(zhǔn)”的重要性和緊迫性。制定“三項標(biāo)準(zhǔn)”是落實(shí)法律援助的政府責(zé)任，確保困難公民享有法律援助權(quán)利的重要措施。經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是各地執(zhí)行《條例》，開展法律援助工作的基本依據(jù)。申請法律援助的公民是否符合法律援助條件，關(guān)鍵要審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。沒有經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，法律援助機(jī)構(gòu)的審查于法無據(jù)，客觀上造成法律援助的隨意性，不利于保證公民平等地獲得法律援助。支付法律援助辦案補(bǔ)貼是各級政府承擔(dān)法律援助責(zé)任的一個具體體現(xiàn)，制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能使各級政府的財政支持有明確的依據(jù)，保證法律援助經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，推動法律援助制度的順利實(shí)施。有條件的地方在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大民事、行政法律援助事項范圍，有利于更好地維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》頒布實(shí)施已近兩年，一些地方相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺，影響了政府建立和實(shí)施法律援助制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性，不利于經(jīng)濟(jì)困難群眾法律援助權(quán)利的保障，制約了法律援助與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快落實(shí)“三項標(biāo)準(zhǔn)”刻不容緩。
二、 關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素。制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，從困難群眾需要出發(fā)，要深入調(diào)查了解本地區(qū)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況和法律服務(wù)市場情況，掌握困難群眾支付法律服務(wù)費(fèi)用能力的實(shí)際狀況，在綜合考慮本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、可能的財政投入、法律援助可利用資源情況以及法律援助需求量等因素的基礎(chǔ)上合理確定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高一些，將更多的困難群眾納入法律援助的對象范圍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)要符合本地實(shí)際，同時也要考慮今后中央和省級財政對貧困地區(qū)的扶持因素，盡可能使可投入的財力與應(yīng)援助的覆蓋面相協(xié)調(diào)。
三、 關(guān)于制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素。各地在制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政投入情況，參考需辦理的法律援助案件數(shù)量以及辦理各類法律援助案件的平均成本等因素，合理確定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到省轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異的實(shí)際情況，可采取劃分幾類地區(qū)，分別確定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)案件所跨區(qū)域、類型、復(fù)雜程度、辦理效果等因素，規(guī)定不同的補(bǔ)貼幅度，以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省（區(qū)、市）法律援助辦案補(bǔ)貼應(yīng)高一些，以鼓勵律師辦理更多的法律援助案件。
四、 關(guān)于制定法律援助事項補(bǔ)充范圍應(yīng)考慮的因素。各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在確?！稐l例》規(guī)定范圍內(nèi)的法律援助事項得以落實(shí)之外，如果法律援助資源仍有富余，應(yīng)制定法律援助事項補(bǔ)充范圍。首先考慮將那些與困難群眾的基本生存、生活權(quán)益最為密切相關(guān)的事項列為法律援助事項補(bǔ)充范圍；其次，可能影響社會穩(wěn)定、關(guān)系困難群眾利益的事項，也可以根據(jù)需要列入范圍。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的?。▍^(qū)、市）法律援助范圍應(yīng)該較寬，盡可能多地滿足困難群眾的實(shí)際需要。
五、 加緊工作，積極推動，力爭年底前促成“三項標(biāo)準(zhǔn)”出臺。尚未制定“三項標(biāo)準(zhǔn)”的省（區(qū)、市）司法廳（局）要高度重視，積極推動這項工作的落實(shí)。一把手要親自抓，組織專門人員，會同有關(guān)部門，加快工作進(jìn)度，盡快擬定具體方案上報政府或商有關(guān)部門會簽，爭取在今年年底前促成“三項標(biāo)準(zhǔn)”出臺。司法部將對制定“三項標(biāo)準(zhǔn)”的進(jìn)展情況定期通報，并于今年九月份《條例》頒布實(shí)施兩周年之際督促檢查各地落實(shí)“三項標(biāo)準(zhǔn)”的情況。
接此通知后，尚未制定“三項標(biāo)準(zhǔn)”的地方要將此項工作情況及下一步的落實(shí)措施及時報部。
