發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2005〕31號
施行日期2005年05月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
不久前，中央召開了第二次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議，周永康同志在會上作了重要講話，對集中處理信訪突出問題及群體性事件第一階段的工作進(jìn)行了總結(jié)，分析了當(dāng)前面臨的形勢，對下一階段的工作作出了具體部署。為貫徹落實周永康同志重要講話及會議精神，結(jié)合司法行政工作實際，現(xiàn)就司法行政系統(tǒng)進(jìn)一步做好集中處理信訪突出問題及群體性事件工作提出如下意見。
一、 進(jìn)一步增強做好集中處理信訪突出問題及群體性事件工作的責(zé)任感和緊迫感
去年以來，司法部高度重視信訪工作，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于集中處理信訪突出問題及群體性事件的一系列重要指示精神，按照第一次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議的部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)〔2004〕33號文件），結(jié)合司法行政系統(tǒng)信訪工作實際，采取了一系列有針對性的措施，取得了明顯的成效。一些長期滯留在司法部機(jī)關(guān)門前和北京的上訪人員被勸返，一批陳年積訪得到了妥善處理，一些群體性上訪事件得到妥善解決，維護(hù)了各級司法行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，維護(hù)了上訪人員的合法權(quán)益，保障了司法行政各項改革的順利進(jìn)行，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。各級司法行政機(jī)關(guān)和信訪工作人員為此付出了艱苦的努力。當(dāng)然，也必須看到，司法行政系統(tǒng)的信訪工作仍然存在著一些不容忽視的問題，如初信初訪量呈逐步上升趨勢，一些歷史遺留下來的重復(fù)訪解決難度較大，隨著司法行政體制和機(jī)制改革步伐的加快，產(chǎn)生新的信訪突出問題和群體性事件的可能性增加，等等。司法行政系統(tǒng)的信訪形勢總體上仍然不容樂觀。面對新的形勢，各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大信訪工作者要從維護(hù)人民群眾的根本利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步增強做好集中處理信訪突出問題及群體性事件工作的責(zé)任感和緊迫感，切實貫徹周永康同志重要講話及這次會議精神，按照司法部的工作部署，發(fā)揚前一階段工作中取得的成績和經(jīng)驗，切實將處理信訪突出問題及群體性事件工作繼續(xù)抓緊抓好，為維護(hù)司法行政改革發(fā)展的大好形勢做出更大的貢獻(xiàn)。
二、 緊緊圍繞“事要解決”，繼續(xù)做好信訪案件的處理工作，有效化解矛盾
由于各種原因，目前司法行政系統(tǒng)仍然積留了一批信訪問題，這些問題一般經(jīng)歷時間較長，涉及面廣，原因復(fù)雜，解決難度大，是系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)重復(fù)訪、到省進(jìn)京上訪及群體性事件的主要因素。各級司法行政機(jī)關(guān)及信訪工作部門要完善和規(guī)范勸返工作機(jī)制，鞏固、擴(kuò)大第一階段的成果，堅持做到“人要回去”。對第一階段清理出來的案件，已經(jīng)處理的要認(rèn)真組織核查，切實做好上訪人員的息訴罷訪工作；尚未處理的要抓緊處理，并及時上報結(jié)果。對于已經(jīng)清理出來的不是司法行政系統(tǒng)一個部門能處理的信訪案件，要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實處理辦法；對不屬于司法行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)的信訪案件，要盡快交有關(guān)部門辦理，力爭這些案件在今年5月底之前基本得到妥善處理，實現(xiàn)“事要解決”的工作目標(biāo)。
三、 大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，從源頭上預(yù)防和減少上訪的發(fā)生
矛盾糾紛排查調(diào)處是及時發(fā)現(xiàn)問題、了解情況，確保矛盾糾紛得到及時妥善解決，從而避免和減少信訪和群體性事件的有效措施。各級司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教單位，要在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對本系統(tǒng)、本單位再進(jìn)行一次徹底的排查，摸清存在的矛盾糾紛的底數(shù)，并對排查出的問題分類排隊，認(rèn)真研究解決的辦法和對策。要堅持從實際出發(fā)，堅持依法律按政策辦事，綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律和思想教育等各種手段，對排查出的各類矛盾糾紛進(jìn)行有效化解。要以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，進(jìn)一步建立完善矛盾糾紛排查機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和掌握本系統(tǒng)、本單位的上訪信息，并區(qū)別情況及時果斷處理，防止矛盾糾紛擴(kuò)大、升級。
四、 妥善處理初信初訪，有效防止產(chǎn)生新的重復(fù)訪案件
及時有效地處理初信初訪問題，將矛盾糾紛解決在始發(fā)階段，化解在萌芽狀態(tài)，對于防止矛盾糾紛擴(kuò)大、升級甚至釀成重復(fù)訪及群體性事件，至關(guān)重要。去年以來，司法行政系統(tǒng)初信初訪量呈明顯上升趨勢，對此，各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視。對于新出現(xiàn)的信訪案件，一定要采取切實有效的措施，及時有效地予以化解，堅決避免來信變成來訪，初訪變成重復(fù)訪。各級司法行政機(jī)關(guān)要守土有責(zé)，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實工作責(zé)任；發(fā)生初信初訪問題的部門和單位要及時掌握有關(guān)情況，迅速采取有針對性的措施，對于當(dāng)事人的要求合法合理而本單位又可以解決的，要及時加以解決；對于因客觀原因暫時無法解決，或者上訪沒有道理的，要耐心做好說服、解釋工作，對當(dāng)事人的繼續(xù)上訪行為進(jìn)行勸阻，并及時向上級有關(guān)部門匯報，以便有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，防止上訪問題擴(kuò)大、升級。
五、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《信訪條例》，努力提高處理信訪突出問題及群體性事件工作的規(guī)范化、法制化水平
新修訂的《信訪條例》將于今年5月1日起正式實施。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，是做好信訪工作的法律保障。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，切實增強貫徹落實《條例》的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好貫徹實施《條例》的各項準(zhǔn)備工作。要切實加強對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳工作，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)〔2004〕33號文件，認(rèn)真抓好各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員的學(xué)習(xí)，積極在全系統(tǒng)和面向社會宣傳《條例》和中辦發(fā)〔2004〕33號文件，使各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員全面、準(zhǔn)確地掌握《條例》和中辦發(fā)〔2004〕33號文件的精神實質(zhì)，熟悉具體規(guī)定，進(jìn)一步增強依法行政、依法做好信訪工作的責(zé)任意識。要認(rèn)真貫徹落實《條例》，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的程序和方法辦事，切實做到依法依《條例》接訪處訪。要根據(jù)司法行政系統(tǒng)信訪工作實際，抓好《條例》配套措施的制定，重點是根據(jù)《條例》的規(guī)定，修改全國司法行政系統(tǒng)《信訪工作細(xì)則》，建立健全司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、受訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、督查督辦制度、案件終結(jié)制度、干部考核獎懲制度等，努力推進(jìn)全系統(tǒng)信訪工作的法制化和規(guī)范化。
六、 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保處理信訪突出問題及群體性事件工作的各項措施落到實處
各級司法行政機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視處理信訪突出問題及群體性事件工作，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到周永康同志的重要講話精神上來，充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將各項工作措施落到實處。要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，繼續(xù)實行重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，各級領(lǐng)導(dǎo)對本系統(tǒng)、本部門的老大難信訪案件，要親自動手解決；要進(jìn)一步加強對信訪工作的指導(dǎo)和督查督辦，督促下級和基層單位及時解決信訪問題，對于重大、疑難的信訪突出問題，上級機(jī)關(guān)要派專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤，指導(dǎo)和督促問題的有效解決；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，發(fā)現(xiàn)信訪工作中出現(xiàn)的新情況新問題，掌握信訪問題產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，研究解決的措施和辦法；要進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)構(gòu)，配齊配強工作人員，關(guān)心信訪工作人員的工作和生活，為他們做好信訪工作創(chuàng)造良好的條件。各級司法行政機(jī)關(guān)要從維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，妥善處理司法行政改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在實施改革和推進(jìn)工作中切實加強思想政治工作，有效維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)利和利益；要進(jìn)一步加大司法行政隊伍建設(shè)力度，切實解決自身存在的突出問題，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法、服務(wù)水平，努力做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范法律服務(wù)，從源頭上防止新的信訪案件的發(fā)生。
