發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2002年10月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司辦通〔2002〕89號(hào)
施行日期2002年10月29日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
4月25日至27日，司法部監(jiān)獄管理局在上海召開了部分?。▍^(qū)、市）外國(guó)籍罪犯管理工作研討會(huì)。會(huì)議就外國(guó)籍罪犯的入監(jiān)通知、會(huì)見、通訊、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、移管、死亡后的處理和釋放等問題進(jìn)行了深入研討，形成了《外國(guó)籍罪犯管理工作研討會(huì)紀(jì)要》。此《紀(jì)要》經(jīng)外交部領(lǐng)事司、條約法律司同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)，執(zhí)行中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)反饋司法部監(jiān)獄管理局。
附件
外國(guó)籍罪犯管理工作研討會(huì)紀(jì)要
2002年4月25日至27日，司法部監(jiān)獄管理局在上海召開了部分?。▍^(qū)、市）外國(guó)籍罪犯管理工作研討會(huì)。北京、河北、遼寧、吉林、上海、福建、廣東、廣西、云南和新疆等10個(gè)?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局主管外國(guó)籍罪犯管理工作的處長(zhǎng)和部分關(guān)押外國(guó)籍罪犯監(jiān)獄的主管監(jiān)獄長(zhǎng)參加了會(huì)議。外交部領(lǐng)事司、條約法律司，司法部司法協(xié)助外事司，上海市司法局外事辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會(huì)議。會(huì)議期間，代表們參觀了關(guān)押外國(guó)籍罪犯比較集中的青浦監(jiān)獄，分別聽取了外交部領(lǐng)事司、條約法律司和司法部司法協(xié)助外事司有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于執(zhí)行《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》及處理涉外案件有關(guān)問題的情況介紹；會(huì)議總結(jié)交流了管理外國(guó)籍罪犯的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)當(dāng)前外國(guó)籍罪犯管理工作中存在的問題及我們的對(duì)策和措施進(jìn)行了研討?，F(xiàn)將會(huì)議研討的主要問題紀(jì)要如下：
一會(huì)議認(rèn)為，多年來，各地在外國(guó)籍罪犯管理工作中，從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和配合外交斗爭(zhēng)的大局出發(fā)，牢固樹立“外事無小事”的觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理，克服種種困難，為外國(guó)籍罪犯提供了良好的服刑條件，保障了他們的合法權(quán)益，獲得了較好的社會(huì)效果。近年來，我國(guó)監(jiān)獄關(guān)押的外國(guó)籍罪犯人數(shù)不斷增加。兩年間，外國(guó)籍罪犯增長(zhǎng)了47．6％，所涉國(guó)家從30個(gè)增加到42個(gè)。會(huì)議認(rèn)為，雖然外國(guó)籍罪犯人數(shù)占監(jiān)獄押犯總數(shù)比例較小，但增加速度快，涉及的國(guó)家多，社會(huì)影響和政治影響越來越大。外國(guó)籍罪犯管理工作事關(guān)我國(guó)的國(guó)家利益，事關(guān)我國(guó)參加的條約義務(wù)的履行，事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象。目前，從各地外國(guó)籍罪犯管理的實(shí)踐來看，還存在一些問題：一是現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)外國(guó)籍罪犯管理的實(shí)踐，立法工作相對(duì)滯后；二是面對(duì)許多國(guó)家和多種語言、文化、生活習(xí)慣的外國(guó)籍罪犯，從總體上來講，監(jiān)獄人民警察的綜合素質(zhì)還達(dá)不到管理和教育外國(guó)籍罪犯工作的要求；三是對(duì)外國(guó)籍罪犯的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)；四是外國(guó)籍罪犯管理成本較高，缺少專門經(jīng)費(fèi)。
二會(huì)議認(rèn)為，“外國(guó)籍罪犯”是指經(jīng)我國(guó)人民法院依法判處刑罰、在我國(guó)監(jiān)獄內(nèi)服刑的外國(guó)公民。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的無國(guó)籍罪犯，以外國(guó)籍罪犯論。
外國(guó)籍罪犯的管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分重要的工作。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)始終服從并服務(wù)于我國(guó)外交工作大局的需要，對(duì)外國(guó)籍罪犯的管理，要遵循“法律面前人人平等”的原則，給予外國(guó)籍罪犯平等的國(guó)民待遇；考慮到外國(guó)籍罪犯文化、生活等方面的差異，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照聯(lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，在居住、飲食、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)等方面給予適當(dāng)?shù)恼疹?。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活的改善，應(yīng)逐步將外國(guó)籍罪犯同我國(guó)罪犯的管理統(tǒng)一起來。
三會(huì)議指出，對(duì)外國(guó)籍罪犯，收監(jiān)后應(yīng)及時(shí)填寫《外國(guó)籍罪犯登記表》，于收監(jiān)后15日內(nèi)報(bào)部監(jiān)獄管理局，登記表中外國(guó)籍罪犯外文姓名以護(hù)照姓名為準(zhǔn)。監(jiān)獄應(yīng)重視對(duì)外國(guó)籍罪犯的身體檢查和病情診治工作，做好詳細(xì)記錄，建立健康狀況檔案。
外國(guó)籍罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)盡快通知外國(guó)駐華使領(lǐng)館。與我國(guó)締結(jié)雙邊領(lǐng)事條約有明確規(guī)定通知期限的，應(yīng)當(dāng)在條約規(guī)定的期限內(nèi)通知（參見附件）；如無雙邊領(lǐng)事條約規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)或者參照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和國(guó)際慣例盡快通知，最長(zhǎng)不應(yīng)超過外國(guó)籍罪犯入監(jiān)后5天。當(dāng)事人本人要求不通知的，可不通知，但應(yīng)當(dāng)由其本人提出書面要求。
外國(guó)籍罪犯的會(huì)見、通訊，按照《外國(guó)籍罪犯會(huì)見、通訊暫行規(guī)定》執(zhí)行。
會(huì)議認(rèn)為，如何對(duì)外國(guó)籍罪犯假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，是刑罰執(zhí)行工作中遇到的難點(diǎn)問題。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，罪犯在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，或暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，由其居住地公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。因此，在罪犯的假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行方面，不能夠給予外國(guó)籍罪犯同等的國(guó)民待遇和同等適用法律的機(jī)會(huì)，不符合法律面前人人平等的原則。會(huì)議認(rèn)為：
（一）為從根本上解決外國(guó)籍罪犯的假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，需提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)作出補(bǔ)充規(guī)定或者修改法律。
（二）在法律問題解決之前，仍堅(jiān)持個(gè)案處理原則。對(duì)外交、領(lǐng)事上有特殊需要的案例，在有關(guān)國(guó)家承諾負(fù)責(zé)監(jiān)管、對(duì)中方類似要求給予互惠并負(fù)擔(dān)有關(guān)費(fèi)用的情況下，可以對(duì)外國(guó)籍罪犯進(jìn)行假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行。
（三）辦理外國(guó)籍罪犯假釋，由外交部向最高人民法院和司法部提出建議，最高人民法院商司法部取得一致后指示各相關(guān)部門按法定程序辦理。對(duì)依法判處危害國(guó)家安全罪的外國(guó)籍罪犯的減刑、假釋應(yīng)嚴(yán)格掌握，在呈報(bào)減刑、假釋建議前要通報(bào)司法部監(jiān)獄管理局。
（四）辦理外國(guó)籍罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行，由外交部向司法部提出建議，由司法部指示相關(guān)部門辦理。對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件、在我國(guó)境內(nèi)有親屬，且親屬或者駐華使領(lǐng)館的官員愿意擔(dān)當(dāng)保證人的外國(guó)籍罪犯，可以準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局審批對(duì)外國(guó)籍罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)報(bào)司法部監(jiān)獄管理局審核。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，通知罪犯所屬國(guó)駐華使領(lǐng)館和暫予監(jiān)外執(zhí)行地的公安機(jī)關(guān)。
會(huì)議指出，對(duì)外國(guó)籍罪犯的移管、死亡處理和刑滿釋放工作，應(yīng)重申以下幾個(gè)問題：
（一）外國(guó)籍罪犯移管，根據(jù)我國(guó)簽訂的雙邊移管條約辦理，無條約的按照個(gè)案處理。外國(guó)籍罪犯移管應(yīng)遵循罪犯本人、該罪犯所屬國(guó)政府和我國(guó)政府三方同意的原則。
外國(guó)籍罪犯的移管，可以由罪犯本人、罪犯所屬國(guó)政府或者我國(guó)政府提出。
由罪犯所屬國(guó)政府或者我國(guó)政府提出移管的，監(jiān)獄應(yīng)征求該罪犯的意見，并由罪犯本人寫出是否愿意回國(guó)服刑的書面聲明（母語文或英文一份，同時(shí)附中文譯文一份）。若罪犯同意移管，監(jiān)獄應(yīng)將罪犯的書面聲明、判決書副本、刑期執(zhí)行情況、罪犯護(hù)照和簽證復(fù)印件以及罪犯健康狀況檔案，逐級(jí)報(bào)送部監(jiān)獄管理局；若罪犯不同意移管，監(jiān)獄應(yīng)將罪犯的書面聲明逐級(jí)報(bào)送司法部監(jiān)獄管理局。
中外國(guó)籍罪犯提出移管的，監(jiān)獄應(yīng)告知罪犯寫出移管申請(qǐng)書，并將移管申請(qǐng)書、判決書副本、刑期執(zhí)行情況、罪犯護(hù)照和簽證復(fù)印件以及罪犯健康狀況檔案，逐級(jí)報(bào)送司法部監(jiān)獄管理局。
（二）外國(guó)籍罪犯在服刑期間死亡的，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)參加的國(guó)際公約和締結(jié)的雙邊領(lǐng)事條約規(guī)定，盡快通知其所屬國(guó)駐華使領(lǐng)館，并報(bào)司法部監(jiān)獄管理局。
外國(guó)籍罪犯死亡后的死亡認(rèn)定、尸體處理、遺物處理等善后事宜，按照外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》辦理。
（三）外國(guó)籍罪犯執(zhí)行期滿后的釋放包括附加驅(qū)逐出境的釋放和不附加驅(qū)逐出境的釋放。
附加驅(qū)逐出境的釋放，應(yīng)嚴(yán)格按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財(cái)政部《關(guān)于強(qiáng)制外國(guó)人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定》（公發(fā)〔1992〕18號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)該《規(guī)定》，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)在外國(guó)籍罪犯刑期屆滿的一個(gè)月前，將該犯的原判決書、執(zhí)行通知書副本或者復(fù)印本送交所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)主刑執(zhí)行期滿后再驅(qū)逐出境的外國(guó)人，由監(jiān)獄警察、看守武警和公安機(jī)關(guān)外事民警共同押送。押送途中確有需要時(shí)，可以使用手銬。
不附加驅(qū)逐出境的釋放，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)在外國(guó)籍罪犯刑期屆滿的兩個(gè)月前，核查該犯的有效證件，并將核查情況和釋放日期通報(bào)公安機(jī)關(guān)。對(duì)證件過期或沒有證件的，監(jiān)獄管理局應(yīng)事先通過外事部門與其本國(guó)駐華使領(lǐng)館聯(lián)系，由使領(lǐng)館負(fù)責(zé)辦理，監(jiān)獄予以配合。外國(guó)籍罪犯服刑完畢，由監(jiān)獄按規(guī)定辦理刑滿釋放手續(xù)。
四會(huì)議要求，各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外國(guó)籍罪犯的管理。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。在執(zhí)法過程中，各監(jiān)獄要嚴(yán)格依法管理，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)外國(guó)籍罪犯管理工作的重要意義。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)外國(guó)籍罪犯管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)外國(guó)籍罪犯管理教育的干警的培訓(xùn)工作，不斷提高干警隊(duì)伍的素質(zhì)，提高政策理論水平和管理水平。
（二）各省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)選擇交通便利、條件較好的監(jiān)獄相對(duì)集中關(guān)押外國(guó)籍罪犯，并選派政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂外文的干警負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)籍罪犯的管理教育。
（三）為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外國(guó)籍罪犯的管理工作，方便駐華外交、領(lǐng)事官員的探視活動(dòng)，今后可考慮選擇地處直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府的監(jiān)獄，或者交通便利并設(shè)有外國(guó)駐華領(lǐng)館（辦）的大城市的監(jiān)獄，相對(duì)集中收押外國(guó)籍罪犯。此外，從外國(guó)籍罪犯生活習(xí)慣或者釋放后出境便利等因素考慮，也可選擇地處國(guó)（邊）境的省（區(qū)）具備相關(guān)條件的監(jiān)獄，相對(duì)集中收押某一國(guó)籍的罪犯。此項(xiàng)工作將由司法部監(jiān)獄管理局統(tǒng)一安排部署，各地應(yīng)從大局出發(fā)，予以配合和支持。
（四）各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)克服困難，切實(shí)保障外國(guó)籍罪犯管理教育等方面的開支，保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
（五）為了進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)籍罪犯的管理工作，各地在執(zhí)行中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管理制度，工作中遇到問題，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示。
附
中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的領(lǐng)事條約中關(guān)于拘留、逮捕通知時(shí)限表
