發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2006年04月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2006〕4號
施行日期2006年04月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
為認真貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的初步意見，確保司法行政體制和工作機制改革在今年取得實質(zhì)性進展，在黨的十七大之前基本落實到位，現(xiàn)就2006年至2007年進一步推進司法行政體制和工作機制改革工作，提出如下實施意見。
一、司法行政體制和工作機制改革的指導思想、目標和原則
1． 指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)中央關于司法體制和工作機制改革的統(tǒng)一部署，從提高黨的執(zhí)政能力、維護國家長治久安出發(fā)，從群眾反映的突出問題和影響司法公正的關鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，進一步推進監(jiān)獄體制改革、完善刑罰執(zhí)行制度，總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗、建立和完善社區(qū)矯正工作法律制度，改革司法鑒定制度，改革和完善律師制度，加大法律援助工作力度和積極參與與司法行政工作有關的改革，逐步健全司法行政體制和工作機制，完善中國特色的司法行政制度，推動司法行政事業(yè)又快又好地發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會提供更加有效的法律服務和更加有力的法律保障。
2． 主要目標。
——通過按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的要求，積極穩(wěn)妥地推進監(jiān)獄體制改革，建立和完善公正、廉潔、文明、高效的監(jiān)獄體制。
——通過總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗，建立和完善社區(qū)矯正工作法律制度。
——通過推動司法鑒定體制改革，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。
——通過改革和完善律師的組織結(jié)構(gòu)和組織形式，加強律師管理，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，建立適應中國特色社會主義的律師制度。
——通過明確法律援助對象、范圍、形式，完善經(jīng)濟確有困難當事人證明制度和具體操作程序等，加大法律援助工作力度。
——通過積極參與與司法行政工作有關的其他改革工作，特別是直接涉及司法行政人、財、物管理和保障等方面的改革工作，為司法行政工作改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
3． 遵循的原則。
——堅持黨的領導。嚴格按照中央關于司法體制和工作機制改革的部署和要求，堅決貫徹落實中央關于司法行政工作的一系列指示精神，確保司法行政體制和工作機制改革的正確方向。
——堅持樹立和落實科學發(fā)展觀。用科學發(fā)展觀指導司法行政體制和工作機制改革，使各項司法行政工作充分體現(xiàn)以人為本，符合經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。
——堅持改革創(chuàng)新，與時俱進。以改革為動力，進一步解放思想，推進工作制度、工作方法的創(chuàng)新，使司法行政體制和工作機制改革更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
——堅持立足國情，積極穩(wěn)妥，循序漸進。充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和我國司法行政工作實際，堅持從國情出發(fā)，同時重視借鑒國外司法行政體制和工作機制方面的有益成果。司法行政體制和工作機制改革是一項長期的任務，要積極穩(wěn)妥地推進，有計劃、分步驟地組織落實好各項改革任務。
二、司法行政體制和工作機制改革的主要任務
4． 深化監(jiān)獄體制改革。認真總結(jié)監(jiān)獄體制改革試點經(jīng)驗，有針對性地加強政策指導，推動監(jiān)獄體制改革健康進行。第一批試點省份要在全額保障體制初步建立、收支基本分開的基礎上，進一步建立和完善監(jiān)企分開、規(guī)范運行的工作機制。第二批試點省份要繼續(xù)推進監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)在職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務等方面全面分開，提高規(guī)范化水平。開展試點單位“規(guī)范運行年”活動，推動建立規(guī)范的監(jiān)獄經(jīng)費全額保障體制，建立財政經(jīng)費與監(jiān)獄生產(chǎn)收入相分離的財務制度。加強對罪犯分類制度、監(jiān)獄戒備等級制度和罪犯教育改造質(zhì)量評估體系的研究，提出進一步完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度的指導意見。做好監(jiān)獄體制改革的立法工作，積極推進《監(jiān)獄管理條例》制定工作，積極推動《監(jiān)獄法》修訂，著手監(jiān)獄企業(yè)立法調(diào)研工作，不斷健全中國特色的監(jiān)獄管理制度。
5． 進一步做好社區(qū)矯正試點工作?？偨Y(jié)社區(qū)矯正試點工作經(jīng)驗，制定關于推進社區(qū)矯正試點工作的總體方案。建立與社區(qū)矯正工作相配套的制度，協(xié)調(diào)有關部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強社區(qū)矯正試點工作的若干意見》。規(guī)范完善第一批6?。ㄊ校┰圏c工作，積極穩(wěn)妥地做好第二批12?。ㄊ校U大試點工作。搞好調(diào)查研究，同有關部門協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作的組織機構(gòu)等問題。做好建立社區(qū)矯正制度的立法工作。
6． 推進司法鑒定管理體制改革。認真貫徹落實全國人大常委會《關于司法鑒定管理體制問題的決定》，進一步理順關系，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則，加強司法鑒定機構(gòu)建設。健全完善司法鑒定管理的規(guī)章制度，加快司法鑒定技術標準的制定，規(guī)范鑒定行為，提高鑒定質(zhì)量，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管。重點做好法醫(yī)、物證、聲像資料三類司法鑒定的規(guī)范管理，同時根據(jù)訴訟需要，商請有關部門逐步確定其他應納入登記管理范圍的鑒定事項。建立全國和省級司法鑒定協(xié)會，加快建立行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的司法鑒定管理制度。加強司法鑒定隊伍建設。研究制定司法鑒定法律、法規(guī)，規(guī)范司法鑒定活動。
7． 改革和完善律師制度。改革和完善律師的組織結(jié)構(gòu)和組織形式，特別是要完善律師事務所的組織形式。協(xié)調(diào)有關部門，繼續(xù)開展公職律師、公司律師試點工作。進一步改革和完善律師管理體制，強化司法行政機關對律師、律師事務所和律師協(xié)會的指導監(jiān)督職責，強化基層司法行政機關的律師管理職能，充分發(fā)揮律師協(xié)會在律師行業(yè)自律管理中的作用，建立和完善律師隊伍管理機制。完善律師事務所內(nèi)部運行機制，充分發(fā)揮律師事務所自我管理、自我約束的作用。加強律師隊伍思想政治建設、誠信體系建設、業(yè)務建設和律師文化建設，建設一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍。健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系，加強對律師執(zhí)業(yè)活動的行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)業(yè)紀律，懲治違法違紀行為，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強與司法部門、立法部門的溝通，解決律師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的有關問題。完善律師服務收費和稅收政策。加強法律服務秩序調(diào)研工作，提出規(guī)范法律服務秩序的意見。加強律師工作法制建設，積極推進《律師法》修訂工作，研究制定律師流動管理辦法、律師收費管理辦法、律師事務所會計核算辦法等規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。加強律師行業(yè)基層黨組織建設，提高律師隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，堅持服務為民，維護司法公正。
8． 加大法律援助工作力度。全面貫徹落實國務院《法律援助條例》，充分發(fā)揮法律援助作為一項政府責任的職能作用，為困難群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律援助。推動各級地方政府將法律援助經(jīng)費納入財政預算，加大對法律援助經(jīng)費的投入，建立法律援助經(jīng)費保障制度。充分吸納和利用社會資源，鼓勵和支持社會組織和人員參與法律援助工作，擴大法律援助的覆蓋面。加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設，制定相關配套規(guī)章和工作制度，健全完善法律援助管理監(jiān)督體系。
9． 完善國家司法考試制度。積極探索、不斷完善國家統(tǒng)一司法考試制度，改進司法考試方法和模式。加大與有關方面的協(xié)調(diào)力度，研究解決國家統(tǒng)一司法考試制度與法學教育，法官、檢察官任職，律師、公證員執(zhí)業(yè)等銜接問題。加強協(xié)調(diào)，推進統(tǒng)一的法律職業(yè)人員職前培訓制度的建立，充分發(fā)揮國家統(tǒng)一司法考試制度在選拔優(yōu)秀法律人才進入法律職業(yè)領域方面的作用，不斷提高司法隊伍的整體素質(zhì)。
10． 完善勞動教養(yǎng)管理工作。適應違法行為教育矯治制度改革的方向，積極進行勞動教養(yǎng)執(zhí)行方式改革。完善對勞教人員實施分階段動態(tài)管理的模式，建立體現(xiàn)勞動教養(yǎng)性質(zhì)和特點的執(zhí)行制度。建立教育挽救質(zhì)量評估體系，增強教育工作的針對性和科學性。強化勞動的教育功能和技術培訓功能，提高勞教人員解教后適應社會的能力。加強生活衛(wèi)生標準化建設，保障勞教人員的身體健康。加強與立法部門溝通，配合推進有關立法工作。適應新形勢下勞教執(zhí)法工作的需要，修改《勞動教養(yǎng)教育工作規(guī)定》等部頒規(guī)章，推進勞教工作法制化、規(guī)范化。
11． 完善司法行政機關經(jīng)費保障機制。積極與有關部門協(xié)商，將司法行政各項工作所需經(jīng)費納入財政保障范圍。推動《關于制定基層司法行政機關公用經(jīng)費保障標準的意見》的制定和實施工作。結(jié)合財政部新修訂的《政府預算收支科目》，明確司法行政機關各項經(jīng)費支出范圍，督促各地制定和落實司法行政機關公用經(jīng)費保障標準。
12． 改革完善司法行政干部管理體制和工作機制。按照政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的目標，切實加強司法行政干部隊伍建設。加強司法行政系統(tǒng)機構(gòu)人員編制標準的研究工作。進一步加強司法行政系統(tǒng)干部人事工作規(guī)范化、制度化建設。健全司法行政干部培訓教育機制，不斷提高干部教育培訓工作水平。做好工作人員分類管理工作，強化監(jiān)獄勞教人民警察警種建設。
三、切實加強司法行政體制和工作機制改革的組織領導
13． 高度重視司法行政體制和工作機制改革工作。司法行政體制和工作機制改革是整個司法體制和工作機制改革工作的重要組成部分，關系到司法行政工作改革發(fā)展全局。各級司法行政機關要進一步增強使命感和責任感，把改革工作當作一件大事來抓。承擔改革任務的各單位要充分認識這次改革的重要性，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央關于改革的決策部署，根據(jù)工作分工，采取有效措施，扎扎實實地組織實施改革工作，確保司法行政體制和工作機制改革的順利推進。
14． 認真落實工作責任制。進一步明確司法行政體制和工作機制改革各項任務，明確責任，全面推行改革目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。各項改革工作具體組織實施單位，要進一步明確目標，一項一項地抓落實，把工作做實、做細。加強督促檢查，務求實效，全面推進司法行政體制和工作機制改革工作。
15． 進一步加大改革工作協(xié)調(diào)力度。司法行政體制和工作機制改革是一項復雜的工作，涉及面廣，在改革進程中必須加強信息溝通，加大協(xié)調(diào)工作力度，完善協(xié)調(diào)工作機制。積極主動與部外各相關單位聯(lián)系，認真聽取意見，加強協(xié)調(diào)和溝通，做好落實和配合工作。充分發(fā)揮部內(nèi)改革工作組織協(xié)調(diào)機制的作用。完善司法行政體制和工作機制改革情況通報機制，及時反映改革進展情況，實現(xiàn)部內(nèi)改革工作信息共享。積極參與涉及司法行政體制和工作機制改革的重要立法活動。認真總結(jié)改革工作經(jīng)驗，及時研究改革過程中遇到的新情況、新問題。
16． 加大對司法行政體制和工作機制改革的監(jiān)督檢查力度。把推進司法行政體制和工作機制改革與認真落實司法部反腐敗懲防體系《實施意見》結(jié)合起來，抓好“制度建設年”各項目標任務的落實，構(gòu)建起司法行政特色鮮明的懲治和預防腐敗體系，為建設中國特色的司法行政制度提供堅強的政治保證。
